认真梳理三定方案 正确行使行政权力

1、认真梳理三定方案 正确行使行政权力主讲：市人事局(市编委办) 葛卫庆部门职能与这次行政权力公开透明运行工作中所提到的行政权力有着紧密的联系。那么部门职能通过什么形式来实现呢？我国县级以上党政群机关的职能赋予，一般是通过制定“三定”方案的形式来实现的。另外，对少数具有一定行政管理职能的事业单位也进行“三定”，这主要是从实际工作需要出发所作的相应规范。所以，围绕行政权力公开透明运行工作，着重介绍两个方面的内容：一是“三定”方案；二是梳理“三定”方案职能时应把握的几个问题。第一个内容：“三定”方案什么是“三定”呢？关于“三定”的内涵，就是定职能、定机构、定人员编制和领导职数。一、“三定”的由来50年

2、代中期，国家为规范部门的职能履行，曾制定过十几个部、委、局的组织简则，那就是“三定”的雏形，后来由于历史原因，组织简则运行一段时间后，即不再实行。1988年国务院机构改革，开始提出了推进政府职能转变改革理念，此时，同步进行了“三定”工作，以规范政府部门的职能履行。自此，“三定”沿用至今。1988年的“三定”，称为“三定”方案，后又改称“三定”规定。目前，地方政府对使用“三定”方案或“三定”规定的称谓，并不统一，处于通用的状况。二、“三定”对职能的描述从“三定”的逻辑顺序来讲，首先提的是定职能，职能是派生一切后续行政管理情形的依据。由于定机构、定人员编制和领导职数与这次推行的行政权力公开透明运行

3、工作关系并不紧密，由于时间关系，就不详细介绍了。“三定”对职能描述主要包括三个方面：一是法律法规明确的职能，二是部门之间工作关系的理顺，三是除法律法规明确职能以外的交办事项。“三定”对职能描述还可以用内外二分法进行分类，即自我服务职能和专业性职能。自我服务职能也叫内职能，与之相对应，专业性职能也就被称之为外职能。所谓自我服务职能，包括综合性职能、服务性职能和监督性职能。综合性职能是指对部门内各项业务进行综合汇总，为部门领导制定方针、政策、法规、规划提出咨询或参谋意见。一般由政策研究、法规、综合计划等内设机构承担。对部门内部有关业务进行综合管理，对部门领导负责，一般不具有行政管理性质和行政强制性

4、；服务性职能主要是为机关正常运转提供各方面的支持和保证条件，如部门内设的组织、人事、财务等机构；监督性职能通常是对部门本身运转进行监督管理，一般由部门的审计、监察、纪检等内设机构来行使。    所谓专业性职能，即通常所说的业务职能，这是部门职能的主体部分，集中体现了部门所承担的工作任务和业务职责，其特点是能够对外履行行政管理权力，管理对象是部门以外的事务。三、“三定”的效力理论界对“三定”的评价是这样的。“三定”规定是合理界定行政机关职能、合理设定行政机关内部机构、核定行政机关编制的有效手段,在实践中取得了良好的效果。由于我国依法行政进程起步较晚，行政组织法尚未健

5、全，还没有像发达国家那样做到由制定部门法律来界定部门职责。“三定”虽然不是法律、法规，但确是法律性规范文件，是部门依法行政的重要依据。“三定”是巩固机构改革成果的有效措施，是部门规范行使职权的依据，是具有法律性的规范性文件。国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发200537号）中明确指出：“依法界定执法职责，梳理执法依据。推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门“三定”规定”。这个表述就规定了“三定”在执法依据中的地位。四、我市市级机关“三定”工作我市市级机关的“三定”工作，主要有三次相对集中的制定。第一次是1997年，我市党政机构改革时，

6、按照中央和省、市的要求，我们首次在市级机关各部门全面开展“定职能、定内设机构、定人员编制和领导职数”的“三定”工作（实际上各部门“三定”方案的出台是从97年沿续至98年初结束）。通过“三定”，理顺了各部门之间的关系，在一定程度上推进了政府职能的转变，机构编制管理工作逐步走向规范化、法制化。第二次是2001年，我市进行市镇党政机关机构改革，当时为了突出重点、减少工作量，在机构改革时没有普遍重新制定“三定”方案，只是按照市委、市政府（姜委发200177号）关于印发姜堰市市镇党政机关机构改革实施意见的通知，对市级机关需要进行“三定”工作的部门，主要是对新组建的部门和体制、职能变化较大的部门，重新制定

7、了“三定”方案。同时，对部门职能或内设机构等相关事项有必要调整的，对调整内容以“三定”补充规定予以了明确。第三次是2005年，地方政府机构改革时，我市对机构改革中新组建的和体制、职能变化较大的市安全生产监督管理局重新进行“三定”工作，对市政府办、市发改委、市经发局、市卫生局、市公安局等职能变化较小的部门，通过“三定”补充规定予以明确。去年市林业局、市规划局单设后，重新对这两个部门制定了“三定”方案。今年3月份，市人民防空办公室单设，目前由于一些客观原因，还没有对市人防办重新制定“三定”方案。第二个内容：梳理“三定”方案职能时应把握的几个问题一、 职能分类要清晰大家对“三定”方案中本部门目前承担

8、的全部职能要逐条分析研究、逐项梳理分类，弄清楚哪些职能是内职能、哪些职能是外职能，在此基础上理清本部门到底有哪些行政权力。同时要加强与上级业务部门的沟通。通过对职能的分类梳理，搞清楚科室乃至整个部门都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。行政权力公开透明运行工作对行政权力的清理是第一步要做的事，所以大家如果对部门职能分类没有清晰的思路，那你在清理行政权力的时候就会无从下手，或者会走不少弯路。二、职能梳理要全面部门在履行职能、行使权力的同时，也承担相应的行政责任。这就要求大家在梳理职能、清理行政权力过程中考虑问题要全面。目前，有些部门的“三定”方案，自1997年制定后一直未重新制定，还有些

9、部门的“三定”方案，随着经济社会的发展，部门之间的职能有调整，这都需要进行认真的梳理，大家可以根据存档文件，查找市委、市政府、市编委下发的“三定”方案或“三定”补充规定，找准哪些职能由外部门划入，哪些职能由本部门划出，确保填写行政权力清理汇总登记表时不漏报、不多报、不重报、不虚报。三、职能定位要准确由于有些部门“三定”方案制定比较早，随着时间的推移，原来“三定”中表述的某项职能，可能已与现在实际履行的职能有偏差，这就需要按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章来找准部门职能的定位。比如说，食品安全监管环节涉及多个监管部门。中央编办2004年12月，根据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号），就食品安全监管部门职责分工进行了明确：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全的综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故。通过举例大家会明白，职能定位准确了，在清理行政权力时才能有的放矢，也才能便于正确行使行政权力，同时也为清理工作结束后，编制好各部门的行政权力目录和流程图打下良好的基础。附：“三定”方案形式1997-1998年党群口都是市委以批复的形式批准“三定”。例：姜委组1997*号关于*职能配置、内设