统筹长沙城乡发展、推进城乡一体化

1、统筹长沙城乡发展、推进城乡一体化      城乡一体化是在工业化、城市化条件下，把城市和农村作为一个有机的整体，通过发展战略的调整和体制制度的创新，打破城乡二元结构，创建城乡之间政治、经济、文化、社会运行的协调机制，形成城乡经济社会协调发展的现代社会结构。核心是要造就城乡要素自由流动、人口自由迁徙、劳动力自由择业，城乡地位平等、互通开放、互补互促、共同进步的经济社会新体制。城乡一体化不是城乡一样化，不是把所有乡村改造成城市，更不是把城市变为乡村；也不是只修几条公路、建几幢房子、搞一些农村设施建设，而要从发展阶段、体制机制和公共服务等方面协调城乡

2、关系。 “统筹城乡发展”与“城乡一体化”是一个问题的两个方面。统筹城乡发展主要是一种战略原则与工作思路，是用统筹的思想来指导发展的实践。城乡一体化是一种具体的战略措施和目标结果，是“统筹城乡”战略的载体和着力点，二者都强调保留城市与农村自然特征，都是为了改变城乡二元结构，使城乡居民的在机会和权利上平等，实现城乡的协调发展。 一、统筹长沙城乡发展，推进城乡一体化的现实意义 1、统筹城乡协调发展，推进城乡一体化是实现城乡经济良性运行的根本保证。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，作为省会城市的长沙更是如此，但城乡二元经济结构还没打破，城乡经济仍未步入良性循环和协调发展的轨道。农村经

3、济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充的。如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现城乡经济良性运行和健康发展形成制约，而且会对社会的稳定带来负面影响。统筹城乡发展，推进城乡一体化，促进长沙城乡经济良性运行。 2、统筹城乡协调发展，推进城乡一体化是解决“三农”问题的必然要求。随着市场化改革的深入，农村发生了巨大变化。但是城乡二元体制还远未消除，工农之间、城乡之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转，农业基础相对薄弱，农村社会事业发展滞后，尽管长沙城市化水平达到45%，高于全省、全国平均水平。但农民比重还是过大。只有按照统筹城乡协调发展、推进城乡一体化的思路，打破城乡二元结

4、构，跳出就农业论农业、就农村论农村的传统思维模式，重点突破制约“三农”发展的体制性和结构性矛盾，同步推进工业化、城市化与农村现代化，“三农”问题才能最终得到有效解决。 3、统筹城乡发展、推进城乡一体化是实现城乡协调发展的必然要求。协调发展是科学发展观的一个基本要求。坚持协调发展，就是在发展中正确处理城乡、区域、经济社会、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，经济、政治、文化、社会发展的各个环节、各个方面相协调。改革开放以来，长沙经济社会发生了巨大变化，但从总体上看，农业落后、农村贫穷、农民贫苦的状况尚未彻底改变，工农差别、城乡差别扩大的趋势尚未根本扭转。统筹城乡发展、

5、推进城乡一体化，就是要把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。 二、统筹长沙城乡发展、推进城乡一体化的基本原则 现阶段我市城乡统筹发展、推进城乡一体化必须以落实科学发展观为动力，围绕提高农民收入水平、生活质量、整体素质和保障农民合法权益，切实坚持好以下基本原则： 1、一体规划，梯度推进原则。城乡建设，规划先行，统筹城乡发展，推进城乡一体化必须坚持城乡一体化规划。要在明确城乡规划总体目标的基础上，区分功能定位，立足现有产业、基础设施，有效整合城乡资源，高标准对城乡一体化进行规划。要严格执行规划，做到一个规划管到底，

6、一届接着一届干，防止一届领导一个规划。同时由于各地的条件差异，推进城乡一体化还必须分类、分步推进，防止“一刀切”，防止一哄而上。 2、以人为本，维护权益原则。统筹城乡发展推进城乡一体化目的是促进农村发展，农民增收，改变城乡差距过大的问题，形成城乡协调发展的格局。因此在推进城乡一体化的过程中必须坚持富民为先，以人为本的原则，把富民与强市有机统一起来，正确处理城乡关系、维护好城乡人民的利益，特别要维护征地拆迁户的合法权益。防止借推进城乡一体化的机会，剥夺农民的合法权利。 3、村民主体，合力推进原则。统筹城乡发展、推进城乡一体化，必须坚持村民为主体的原则。村民作为主体可以发挥村民主人翁的作用、增加村

7、民的建设积极性，发挥村民在建设中的监督作用。同时必须坚持整合各种资源、形成统筹合力，大力推进要素配置集约化、投资建设集约化，在资金筹集上要充分发挥财政资金的杠杆作用，充分利用民间资金，要总结推广长沙县施行的村民修路、政府补助的经验，并及时兑现政府承诺。 4、政府主导，制度创新原则。在区域经济协调发展、城乡一体化的推进过程中只是依靠市场的力量是不够的，必须坚持政府主导原则，特别是我国在建国初期建立的一系列制度影响了城乡的协调发展，导致了我国特有的引起城乡差距的城乡二元结构，因此，统筹城乡发展推进城乡一体化必须坚持充分发挥政府宏观管理的主导作用，通过制度创新促进农村经济社会的发展，要以深化改革为突

8、破口，完善城乡行政管理体制，加快建立健全公共财政制度，加大农村公共产品的投入力度，突破劳动就业、社会保障、教育户籍、投资融资、社会福利等方面的体制障碍，充分发挥市场机制在城乡资源配置上的基础性作用，形成一整套有利于城乡一体化的制度支持系统，从而促进城乡劳动力、资金、信息的自由流动；保障农村村民与城市居民在教育、就业、社会保障、社会福利的同等权利，实现农村村民的国民待遇。 5、以城带乡，以乡促城原则。城市与乡村是同一经济体的两个部分，它们相互联系、相互促进：一方面城市对农村有辐射与带动作用，城市的经济实力越大、竞争力越强对农村的辐射与带动作用越大；另一方面农村为城市发展提供大量的人力、物力支持，

9、没有农村劳动力的支持就没有城市的高楼大厦及城市市民的生活上的方便，没有农村的消费能力的提高，城市的工业产品的市场将大大减少。统筹城乡发展推进城乡一体化必须坚持城市化优先发展战略，增强城市对农村的带动作用，要推动城市基础设施向农村延伸，城市社会服务向农村延伸，城市文明向农村辐射，促进农村的发展，增加农民收入，提高农民的生活水平，增强农村对城市的促进作用。 6、三化互动，协调发展原则。农业产业化是连接大市场与广大分散农户的桥梁，工业化是城乡一体化的必然选择，而城市化是城乡一体化的必然趋势，城市化、工业化、农业产业化三者相互联系、相互促进的。统筹城乡发展，推进城乡一体化必须坚持城市化、工业化和农业产

10、业化的联动互进，不断推进城市化，提升工业化，加快农业产业化，推动工业向园区集聚，农村人口向城镇集聚，农村劳动力向非农产业集聚，促进城乡一体化。同时统筹城乡发展，推进城乡一体化还必须正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会和生态环境的协调与可持续发展。 三、统筹长沙城乡发展、推进城乡一体化的基本思路 1、 统筹城乡基础设施规划建设，促进城乡建设一体化。 农村基础设施落后是制约农村经济社会发展的“瓶颈”。统筹长沙城乡发展、推进城乡一体化必须要加强农村基础设施建设，为农村经济社会发展提供良好的条件。统筹城乡基础设施规划建设，要按照优化城乡生产力和人口布局的要求，把城乡的居民社区、基础

11、设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设。着力形成中心城市(长沙市)、县城（长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县）、中心镇(雷锋、金井、永安、洞井、花明楼、大瑶、江背、丁字、星城、双凫铺)、中心村一体化，居民社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。形成城乡一体化的生产环境、人居环境和生态环境。 近期长沙可以在以下几个方面加强基础设施建设，一是规划建设长沙到浏阳铁路，使其与浙赣铁路相联，将浏澧窄轨铁路改建为准轨路，建设横市铁路站场，加强市、县联系各建制镇县道建设，建好乡镇客运站与货运站场，特别要加强乡村公路以及村民生活区道路建设。乡村公路要固化，对人口比较集中的农村村民生活区道路也应该固化

12、。从而为城乡一体化发展提供快捷的交通条件，促进长沙市与各县、市的间联系，县、市与乡镇的联系，特别是乡村之间的联系，通过交通的发展促进人才、资金信息的流动，促进农村的发展。二是加强一般乡镇灌装液化气站点、农村沼气池建设，改变农民千百年来养成的燃煤、烧柴的习惯，改善农民生活环境，优化农村生态环境。三是加强农村电信网络及广播电视网络建设。做到广播电视、电话村村通，逐步把网络延伸到农村，为农村发展、农民富裕提供信息保障。四是加大对农村生态环境建设的投入，加快推进改路、改水、改线工程及违章建筑拆除工程，通过村庄环境整治，改善农村的卫生条件，为农民健康提供保障。 2、 统筹城乡居民就业，促进城乡劳动就业一

13、体化。 劳动是谋生的主要手段。城乡比较利益的巨大差别、城乡居民就业机会不平等是农村落后、农民贫穷的又一重要因素。统筹城乡发展、促进城乡一体化就必须破除对农村村民在就业方面的种种限制，形成城乡居民劳动就业一体化。 促进城乡居民劳动就业一体化，要做好以下几个方面的工作：一是建立城乡统一的户籍制度。加快户籍制度改革，取消把人口人分为城镇人口与农业人口的制度，实行按实际居住地和稳定收入来源来登记户口的户籍管理制度，消除农民进城就业制度障碍。二是建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场。要取消对进程就业农民的各种限制，取消各种不合理的收费，帮助进城就业农民在城市就业。三是科学配置城乡劳动力资源。要根

14、据城乡劳动力劳动技能的差异，有针对性的为农村劳动力提供合适的就业机会，如建筑工、保姆、保安、卫生工等，做到各尽所能、人尽其才。四是强化对农民的职业技能培训。进城就业农民在城市就业竞争中处于不利地位，重要原因是农民原来掌握的劳动技能难以适应城市工作岗位的需要，要增加农民进城就业的竞争力，政府的各级培训机构及其他培训中介组织要逐步做好农村富余劳动力、失地农民及进城务工农民的培训，提高农民整体素质，增强农民的就业技能。在对进城就业农民培训上，可以发挥政府各级培训组织的作用，但进城就业农民工人数多，培训任务重，政府培训机构难以胜任，因此也可以采取政府对其他中介机构按培训人数进行补助的办法，发挥其他中介

15、机构在进城就业农民培训中的作用。 3、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化。 产业是区域经济发展的重要载体。产业层次低、产业结构类同是制约长沙农村发展的又一重要因素。统筹城乡发展、推进城乡一体化，必须加快产业结构调整，着力形成有地方特色的优势产业，促进产业结构升级。 在产业结构调整优化过程中，长沙要从以下几个方面着手：一是以提高产业竞争力为核心，以发展先进制造业、现代服务业和现代农业为导向，大力推进城乡产业结构的战略性调整，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。二是在保持良好生态环境前提下，着重发展特色种植业（果蔬、名优茶、花卉果苗等）、效益养殖业（畜禽养殖等）、生态观

16、光农业。其中长沙市区、长沙县暮云镇、黄兴镇、榔梨镇、黄花镇、星沙镇、跳马乡、干杉乡、安沙镇、北山镇以及望城县全部，主要发展科教、商贸、文化、信息等第三产业，重点发展机械、电子、食品等第二产业以及优质高效生态农业生产。宁乡县城、花明楼镇、横市镇、双凫铺镇、流沙河镇，要主要发展资源和农业综合开发，密集型产业和农产品深加工及农村集贸业。浏阳市域以及长沙县的江背镇、果园镇、春华镇、路口镇 、金井镇、开慧乡、双江乡，主要发展：烟叶、花卉、蔬菜、养殖等高效农业生产和深加工业以及花炮、医药、电子、通信、新材料、交通运输、旅游服务、商贸等产业。 3、统筹城乡社会事业发展，促进城乡公共服务一体化。 城乡居民在享

17、受教育、医疗、社会保障等方面的巨大差别是中国特色，也是中国农村落后、农民贫穷的重要原因，推进长沙城乡一体化，就必须统筹长沙城乡社会事业发展。一是统筹城乡教育事业发展。加大农村义务教育管理体制改革的力度，进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任，巩固以政府投入为主的经费保障机制，保障农村中小学实施免费义务教育。加强对农村中小学老师的培训，通过制度的调整，促使城市与农村老师间的相互流动，特别要鼓励城市的优秀老师到农村中小学任教。选拔优秀大学毕业生补充到教师紧缺农村中小学，增强其师资力量。二要统筹城乡医疗卫生事业发展。建立农村卫生专项转移支付制度，增加公共财政对乡村卫生院(室)的支持，加强对农村医务人员的继续教育与培训。三要统筹城乡社会保障事业。加快建立农村最低生活保障制度，积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。基于农村60岁以上的老年人贫穷比例远远大于其他年龄阶层人口的事实，发扬我国尊重的优良传统，可以探索对农村60岁以上的老人的适度补助制度。 5、统筹城乡配套改革，促进城乡经济社会一体化。城乡二元结构是导致城乡巨大差距的根本原因。统筹城乡发展，促进城乡经济社会一体化，就必须打破城乡分割的二元