贵州省总工会关于国有企业改制破产工作进展情况的调研报告

1、关于贵州省地方国有企业改制破产工作及维护职工合法权益情况的调 研 报 告 由于种种原因，贵州国有企业改革改制工作一直比较滞后。因此，国有企业重组改制和关闭破产工作成为我省各级政府当前必须面对和强力推进的一项重点工作。国有企业重组改制和关闭破产工作涉及职工利益的调整和地方经济的发展，是党政和职工共同关心的重大问题。积极支持和促进国有企业改革改制破产重组工作，在国有企业改革改制破产工作中充分发挥作用，切实维护职工合法权益，维护职工队伍稳定是工会当前围绕中心、服务大局的一个重要途径和重点工作。根据省委常委、省总工会主席龙超云同志关于工会近期要在全省对改制破产工作进行调研的指示及要求，贵州省总工会于2

2、006年7月6日召开了全省各市州地工会和省各产业工会负责人参加的“全省地方国有企业改制破产工作及维护职工合法权益情况调研会”，与会同志汇报了本地区、本产业国有企业改制破产工作和维护职工合法权益的相关情况，全面启动了省总工会对我省地方国有企业改制破产工作及维护职工合法权益情况的调研活动。接着，省总领导亲自带队，组成四个调研组，于7月中下旬对全省九个市、州、地国有企业改制破产工作及维护职工合法权益情况进行调研。通过深入基层、走访企业、与职工谈心、召开不同层次、不同对象及有关部门同志参加的座谈会等多种形式，调研组掌握了大量第一手资料，对全省地方国有企业改制破产工作进展情况，成功的经验与存在的困难和问

3、题，以及工会组织在企业改制破产进程中发挥作用的情况有了较为清晰的了解。本调研报告在对基本情况分类分析的基础上，归纳总结了我省企业改制破产工作中值得借鉴的经验和作法，提出了我们调查了解到的一些问题，结合贵州省实际，综合阐述了我们的一些建议。针对工会在企业改制破产中发挥作用不够的情况，同时也提出了采取的措施。我们希望通过调研工作，进一步推动我省国有企业重组改制和关闭破产工作健康、有序、规范地进行。一、 我省地方国有企业改制破产工作推进情况 1、基本数据分析。据省经委企业处（省改制办）统计，2003年至2005年底，全省完成重组改制和关闭破产企业1594家，涉及职工12万人。2005年底，我省地方未

4、改制的国有企业有1212家，涉及职工29万人。现全省有65.7%的国有企业已完成改制破产，29.3%的职工实现身份转变。目前，已列入计划和正在进行改制破产的企业730家，涉及职工22.61万人。如果今年的改制破产目标得以实现，全省完成改制破产的企业将达82.8%，84.4%的职工将实现身份转变。以上数据说明，我省国有企业改制破产工作取得了阶段性成果，但我们决不能因此而掉以轻心，要有继续面对困难和解决危机的思想准备。2、推进情况分类。在调查中我们了解到：尽管国有企业改制破产工作取得了阶段性成果，但由于改制涉及的时间跨度大、历史问题多、企业包袱重、地区经济社会发展差异大等诸多原因，致使我省国有企业

5、改制破产工作在后期出现难度加大，进展不一的趋势，且有滞后现象。已经实行改制破产的企业往往是原企业还拥有一定的优良资产，易于变现，通过不同形式对企业资产进行变卖，由政府补差等方式筹集资金，实现了企业改制破产。还未改制破产的企业主要包含两类情况：一是企业亏损严重，几乎没有任何资产，或企业资不抵债，或企业资产根本无人问津，改制破产成本几乎只能靠政府买单，而地方政府财力有限，全部买单确实困难，一拖再拖，未实施改制或破产。二是部分公益性垄断企业，如：供水、地方电厂等，经济效益较好，对地方财政收入贡献较大，一旦改制失败，将严重影响地方经济发展，甚至可能出现混乱局面，因而地方政府慎之又慎，不敢轻易实施企业改

6、制。因此，现在还未改制破产的国有企业几乎都是一些难啃的骨头，改制破产工作进入了攻坚阶段，推进艰难，需要认真总结成功经验，深刻剖析存在的困难和问题，寻找正确的对策和办法，进一步推动我省国有企业改制破产工作不断向纵深发展。二、我省地方国有企业改制破产工作中一些值得借鉴的做法在实践中，各地国有企业改革领导小组根据改制破产企业的实际情况，分别采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和实施股份制、股份合作制等多种形式，结合本地区实际，在实践中形成了一些特色鲜明、经验鲜活、行之有效的工作程序和工作方法。各级工会积极参与，做好职工思想工作，组织职工生产自救，焕发企业生机，减轻政府压力，有力地

7、推动了本地区国有企业改制破产工作的进程。1、高度重视，切实保障。各级地方党政领导高度重视企业改制破产工作，加强领导，通过各种渠道积极筹措资金，安置职工，保障地方国有企业改制破产工作顺利推进。贵阳市政府今年向银行贷款一个亿，财政出资一个亿补充改制破产资金不足；安顺市政府贷款5000万元为虹山轴承厂改制破产输血；麻江县政府在地方财政十分困难的情况下，为企业改制破产投入了218万元资金；黔西南州政府除为改制破产企业提供资金担保外，在兴义卷烟厂等企业的改制中，对未达到退休年龄的职工提供工资基金计划和编制指标，由有关部门负责安排工作，稳定职工队伍。2、加强统一领导，实施有效管理。充分整合企业资源，实施有

8、效管理，充分发挥企业、政府和社会在改制重组中的积极作用，企业改出生产力，才能实现改制的最终目标。黔东南州麻江县成立了由四大班子主要领导为顾问，分管工业的副县长为组长，各有关部门负责人为成员的改革改制领导小组。在国有企业改制破产工作的推进过程中，实行全县统一改制破产政策，统一职工安置标准，统一处置企业资产，统一管理改制破产补偿金，整合全县资源，有效运作，取得较好的效果。全县除两家效益好的企业外，现已全部平稳改制破产。3、增强源头参与力度，维权关口前移贵阳市总工会首先健全规范职代会制度，制定了贵阳市关于在国有企业改制工作中坚持和规范职工代表大会制度的意见，并由市人民政府办公厅以筑府办发200453

9、号文件转发，成为全市国企改革改制维护职工合法权益的一个重要指导性文件。其次是层层预审企业改制方案和职工安置方案。在市政府审定前，基层工会参与企业党政对两个方案先进行预审，然后再由上级工会与劳动保障等部门联合会审，使方案更合理，内容更合法，操作更具体，维权更到位。三是严格落实“两权”。即职工对改革改制方案的审议权和对职工安置方案的审议通过权。市国企改革改制领导小组特别明确，企业改革改制方案未经职代会或职工大会审议和职工安置方案未经职代会或职工大会审议通过不得上会讨论，企业改革改制方案和职工安置方案未经市总工会签署意见不得报市政府审批。四是将拖欠的工会经费纳入改制成本。市国企改革改制领导小组明确规

10、定，改革改制企业凡拖欠工会经费的，一律纳入企业改革改制成本，以维护工会组织的合法权益。4、发挥工会作用，形成改革共识。企业改制破产涉及企业职工的切身利益，企业改制方案、职工安置方案等是否得到职工的认可，职工安置方案是否经职代会通过，是企业上下形成共识、保证改制破产工作顺利推进的关键。黔西南州总工会切实履行职能，在州水泥厂等一些企业改制处于关键阶段，深入企业，牵头开展改制工作，确保了企业改制工作的顺利推进。遵义市总工会在八五厂等企业改制破产中全过程参与，事前论证方案，事中向职工宣传改制政策，事后做深入细致的思想工作，维护职工队伍的稳定。清镇市百货大楼改制初期，职工抵触情绪很大，清镇市总工会干部深

11、入职工群众，积极做正面引导工作。他们以企业的现状为例，给职工算了一笔账，该企业现在每年亏损100多万，以百货大楼现有的资产计算，不足五年就会资不抵债，如果实施依法破产，偿债将优先于职工安置，因此，改制越晚，职工的损失越大。通过深入的政策分析和细致的思想工作，职工终于想通了。经过职代会充分讨论，职工同意按股份制的方式进行改制，职工的补偿金转为百货大楼的股份，职工成为股东，重大事项由股东大会决定，留在百货大楼工作的职工重新和企业签定劳动合同，也可以租赁大楼柜台自己经营，年终按股分红，改制后的清镇百货大楼焕发了生机。5、以职代会广集智慧，组织职工生产自救。国有企业改革改制的方向是建立现代企业制度，目

12、的是盘活国有存量资产，妥善安置职工，扩大再就业，促进地方经济发展。贵州铁合金厂是停产多年的老企业，该厂工会组织以职代会为依托，广泛征求职工意见，多方筹措发展资金，成立了一个新企业，承租铁合金厂的一台高炉，组织职工生产自救。随着生产的发展，新企业逐步承租了全部老企业的设备，老企业的职工与新企业重新签订了劳动用工合同，租金成为老企业的改制资金，企业改制平稳过渡，新企业也从承租一台高炉起家，发展到五、六家企业。现在遇到企业发展经营方面的重大事项，全部通过职代会解决。三、我省地方国有企业改制破产工作中存在的一些普遍性和焦点性问题1、改制破产资金严重短缺。贵州经济发展同全国相比较为滞后，计划资金很难一步

13、到位，有许多地方企业改制破产资金严重缺乏，改制破产工作在具体实施阶段困难重重。随着时间的推移，改制企业又产生新的费用，进一步增大改制破产成本，企业旧的改制成本还没有解决，更无法解决新增成本，严重影响企业改制破产工作的进程。2、多数改制破产企业资产“变现”难。遵义铁合金厂资产评估为6.5亿，几次拍卖都流拍，最后降到3.4亿拍卖，至今也未能成功。出现改制破产企业资产“变现”难的现象，主要原因：一是由于我省国有企业改制破产主要采取国有产权整体转让的方式进行，贵州非国有经济规模较小，实力较弱，难以广泛参与国企产权多元化重组。二是虽然贵州鼓励外来投资者参与国企改革重组，但由于多方面的原因，进展不很理想。

14、三是贵州地方国有改制破产企业的主要资产是土地，而土地转让存在时间长、兑现难的问题。因此，企业自身无法解决改制破产资金，财政资金又远不能满足需要，其它渠道筹集改制资金又非常困难，致使改制破产工作推进艰难。3、改制政策与国家保障政策之间有矛盾，地方改制政策缺乏统一标准。一是企业普通女职工退休年龄不统一。改制企业普通女职工领取安置费或经济补偿金自谋职业后，以个体身份参保，其退休年龄被定为55岁，而继续留在改制企业的普通女职工则可以在50岁退休。二是省政府及相关部门为推动国有企业改制破产工作出台了一系列政策文件，各地也根据本地区实际制定了相关政策和实施方案，但标准上存在不统一。如：职工的安置费标准不统

15、一。省属企业是按上年社平工资核算安置费，而贵阳市则根据本地实际，以2003年的社平工资作为企业改制和依法破产安置费的核算标准，职工反应较大。4、对改制破产的整体工作调研、督检和指导力度不够。贵州地方企业改制破产工作涉及面广，需要解决的问题随时可能出现的问题很多，且相当复杂。从各地的工作实践来看，普遍感到需要政策支撑和相关部门深入指导的问题很多；在对企业改制破产中方案的实施和职工合法权益的维护方面上一级有关部门的督检力度不够；全省整体性的改制破产工作调研分析会少见召开，整体工作情况也通报不多；各地改制破产工作各自为阵，缺乏统一指导和各方的联合督检，对在工作中探索出的经验和作法总结宣传推广不够，使

16、工作的整体推进速度和工作质量受到一定的影响。5、很多改制企业职工进入当地医保困难重重。由于现行医保政策规定是“以收定支，收支平衡”，属地管理，财政不兜底。各地为增加医保基金，对进医保设定的门槛费（进入医保须缴纳的首期费用）过高，改制企业和职工难以交付。据调查，除贵阳市外的全省大多数市、县所属大部分国有改制企业职工没有进入医疗保险，再加上医疗费用过高，造成改制企业职工平时怕生病，生病不治病，治病易致贫的状况。6、国有改制破产企业改制有遗留问题。由于在改制前期，相关政策不完善，或改制政策前后衔接不够，部分原改制企业的职工国有身份未象现在的改制企业职工一样领取安置费或经济补偿金进行国有身份转变。因此

17、，有职工提出要按现行政策解决身份置换并兑现安置费或经济补偿金。7、职工的一些合理要求难满足。贵阳市的改制企业职工对全额兑现非统筹费和住房增量补贴要求强烈。尤其是改制重组企业的内退人员，对以前在企业时享受的非统筹费和现在给离退休人员发放的高于现有省市有关政策标准的非统筹部分均要求兑现，但这部分费用在改制时又没有预留进入改制成本；同时，职工及退休人员强烈要求发放住房增量补贴，目前这方面矛盾十分突出，且有群访倾向，直接影响企业改革重组进程。8、改制企业“两会”换届难。对于停产或半停产的改制破产企业，其工会与职代会的换届工作比较困难。这些企业的职工或者长期在外自谋职业，或者与企业“两不管”，企业改革改

18、制要把他们召回来参加工会或职代会换届很难，如果“两会”不换届，尤其是职代会不换届，就不能规范地审议改革改制方案和审议通过职工安置方案，企业改制破产缺乏一项重要程序，更不利于广泛征求职工意见，维护职工合法权益。9、部分未改制企业经营者和职工患得患失。一是各地国有企业多为经营困难企业，企业经营者畏难情绪大，存在拖一天算一天的思想，改革重组的积极性不高。二是不少企业经过改制消耗了大量有效资产(或资金)，生产经营步履维艰，对未改制企业经营者产生负面影响。三是效益较好的企业改革重组，管理层和职工的既得利益或多或少要受到调整，有意无意间产生抵触情绪，影响企业改制破产工作的推进。四是2008年国家将不再实施

19、政策性破产，职工一方面希望通过改制破产得到更多的利益，另一方面又感到安全感失落，对企业改制重组、关闭破产的安置方案很难满意。在这种矛盾冲突的心理状态下，心态较为躁动，稍不注意便会导致群体性事件的发生，维稳工作压力增大。10、部分改制破产企业职工再就业的能力需进一步提高。部分国有企业职工，由于生活在特殊历史时期，受教育机会少，文化素质和法律水平不高，民主参与意识和依法维权能力不强，加之在计划经济条件下长期从事一个工种，致使自身具备的技能和本领单一，对改革改制后新企业的管理观念、工作方式、岗位职责等很难适应，就业生存受到一定的影响。四、进一步推进我省国有企业改制破产工作顺利实施的对策建议国有企业改

20、制破产进程中出现的一些困难和问题，是建立现代企业制度、深化产业结构调整、完善社会主义市场经济体制过程中不可避免的，关键在于我们怎样对待这些困难和问题，采取怎样的措施去克服这些困难和问题。针对以上在调研中发现和了解到的困难和问题，我们结合工作实际，提出一些对策建议，供领导和有关部门参考。1、多方筹集资金，克服改革瓶颈。国有企业改制破产最关键的问题是缺乏改制破产资金，这一瓶颈问题不解决，企业改制破产工作很难推进。现阶段，我省地方国有企业改制破产的资金来源主要有以下几个渠道：一是企业自身存量资产的估价变卖，二是地方政府财政补助，三是向银行贷款。由于贵州国有企业大多经济效益较差，资产质量不高，企业资产

21、变现困难；我省不少地方的财政收入仅够维持政府机构的运行，拿不出更多的资金补助地方企业改制破产；银行贷款很严格，难以得到改制破产所需资金。扩大我省企业改制破产资金的融资渠道，对于加快我省地方国有企业改制破产步伐，促进地方经济社会加速发展，具有非常重要的现实意义和深远的战略意义。建议一：一是摸清全省地方国有企业改制破产所需资金总数、改制破产资金缺口数；二是省、市、县各级政府应积极向中央和金融机构筹措改制破产缺口资金，并按合同定期归还。三是充分利用银行资产重组及不良债务剥离的有利时机，积极与银行和金融资产管理公司协调协商，为企业“打包”解债，以较小的成本解除企业债务包袱，使企业轻装上阵改制。四是把改

22、制重组企业作为招商引资项目，采取组团招商、专题招商、网上招商、利用产权交易等多种有效形式，加大吸引外资和民间资本参与国企改革重组的力度。2、科学有效地发挥有限资金的作用。国有企业不改制是死路一条，改制尽管存在风险，但却可能闯出一条生路，这是企业党政、职工对国有企业改制必要性的共同认识。实践证明，国有企业改制破产是我省经济社会发展不可逆转的一种大趋势。现在国有企业改制破产之所以困难重重，步履维艰，最主要的焦点表现在涉及职工切身利益的经济补偿上，也就是政府能够拿出多少钱来为企业改制破产买单，这是政府最头疼的事。目前的改制破产由于存在同一地区不同国有企业职工的安置待遇不同、补偿金额差异较大的情况，职

23、工意见较大，反应较为激烈。而贵州各地经济社会发展不平衡，要想达到绝对的统一、公正和平均是不可能的。但通过我们的努力，按照各级自我协调的办法，达到相对的统一、公正和平均也是可以实现的。建议二：省、市（州、地）、县（区、市）各级成立本级统一管理改制破产企业资金资产的部门，统一管理本级国有企业改制破产的资金，统一处置改制破产企业资产，制定本级统一的国有企业改制破产安置补偿标准，对本级企业所有的资产进行统一管理，整合力量，有效配置资源，对改制破产企业职工统一安置、统一补偿，统一对企业改制后存留在新企业的职工安置费和经济补偿金实施监控。3、建立改制破产风险基金，预防不稳定因素出现。贵州国有企业改制破产工

24、作已经进行了较长时间，是全省职工高度关注的热点和焦点。一方面，由于企业改制破产的时间跨度大，实施改制破产的过程是一个不断探索、不断总结的过程。改制破产各阶段的方针政策、职工安置标准、经济补偿额度以及改制破产程序规范等方面都有所不同，很有可能会出现改制破产的遗留问题，在以后地方经济社会发展过程中出现反复。另一方面，部分地方国有企业早已名存实亡，企业职工已各奔东西，改制工作难以甚至不可能进行。但这部分职工等到老了失去劳动能力时，很有可能会回头找政府要求养老保障，如果没有预先风险资金的准备，就会出现被动局面。这些情况说明，在国有企业改制破产过程中，任何一点考虑不周，都有可能成为社会不稳定的隐患，改制

25、风险基金的设立，就是为了在出现不测问题之时，能够有应对的手段。建议三：省、市、县各级地方财政根据实际情况，每年从本级财政收入中划出一块资金作为改制风险基金，预防改制破产进程中发生的不测事件。当改制破产工作结束，遗留问题消除以后，这一基金可转为地方公共风险金，用于消除地方突发性事件。4、加强调研、指导和督查，坚持政策指导与地方的实际操作相适应。国有企业改制破产，具有涉及面广、政策性强的特点。这次改革不仅涉及全省各市（州、地）、县，企业上千，人数几十万，而且涉及的行业众多，层次不一。可以说这次改革是立体化、全方位、高深度的改革，也是为我省经济社会发展奠定结构基础的一次改革。同时，我省国有企业改制破

26、产是采取各级所属企业由各级负责改制破产的方式进行，这一特点要求上级改制破产工作机构应加强指导和监督。在制定改革政策和原则上，既要具有全省整齐划一的普遍适用性和统一性；又要具有地方政府根据本地实际采取有效措施、推动改制破产工作顺利完成的灵活操作性和特殊性。建议四：省一级改制破产管理机构需进一步加强对改制破产工作的指导力度，针对在工作中发现的问题开展综合和专题调研，召开工作通报会和问题分析会，发挥各相关部门的作用，形成解决问题的有效办法；按照有关规定，组织全省性的企业改制破产工作和维护职工合法权益工作督查，督促改制破产政策和规定在基层的落实；注重政策的统一性和可操作性，制定政策时省一级机构重在掌握

27、原则，提高把关能力。省属企业、市（州、地）属企业、县（区、市）属企业的改制破产，由省、市、县政府根据国家及省的有关政策，结合本地实际和本级财政收入状况，制定本级所属企业的具体改制破产实施方案和补偿标准。对一些效益较好的公益性企业和优势企业可采取多种模式改革，不应一刀切。5、改制企业职工医保应以有效的方式解决。职工医保问题是改制企业职工反映最普遍、最关心的问题之一，医疗保障是一个系统工程，需要国家医疗政策的不断健全和完善才能逐步解决，在现阶段，应采取一些过渡措施，解决职工医疗保障问题，确保矛盾冲突的隐患降到最低点。 建议五：在目前暂时不能协调解决改制企业职工进入当地医保的情况下，采取过渡性办法，按照农村互助合作医疗保险的模式，由省、地、县和职工各出部分基本金和保险费，在职工生大病住院时，一次性给予一笔医疗费，解决职工生病住院的及时之需。6、高度重视和切实发挥工会和职代会的作用。个别地方领导对工会和职代会在国有企业改制破产中的作用认识不清，没有把工会作为改革领导小组成员，影响工会维护职工合法权益、协调各方关系作用的发挥。往往是等到改制破产工作出现困难和问题或改制需要通过职代会程序时才想到工会和职代会，使工会难