第四章 西方国家政府间关系比较

1、 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）主编：卓越主编：卓越中国人民大学出版社中国人民大学出版社公共管理硕士（MPA）系列教材 第四章第四章 西方国家政府间关系比较西方国家政府间关系比较 重点问题重点问题 n 单一制单一制n 联邦制联邦制n 单一制的主要制度特征单一制的主要制度特征n 单一制的主要类型单一制的主要类型公共管理硕士（MPA）系列教材 第四章第四章 西方国家政府间关系比较西方国家政府间关系比较 重点问题重点问题 n 联邦制的基本原理联邦制的基本原理n 美国的联邦制与加拿大的联邦制的主要区美国的联邦制与加拿大的联邦制的主要区别别n 美国的联邦制与西欧国家联邦制的主要差美国的

2、联邦制与西欧国家联邦制的主要差异异n 德国联邦制的特点德国联邦制的特点公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1 单一制国家的中央政府与地方政府间关系单一制国家的中央政府与地方政府间关系n n 在国家形式上，单一制是由若干行政区域构在国家形式上，单一制是由若干行政区域构成的单一主权国家的一种结构形式。成的单一主权国家的一种结构形式。n在当代西方各国中，大部分国家采用了单一制在当代西方各国中，大部分国家采用了单一制的国家结构形式。的国家结构形式。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制地方分权型单一制n n 地方分权型单一制，是指在单一制的大框架地方分权型单一制，是指在单一制的大

3、框架下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中央政府无权干涉地方政府的管理。央政府无权干涉地方政府的管理。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制地方分权型单一制n 英国的中央政府与地方政府间关系英国的中央政府与地方政府间关系n从法理上讲，英国是一个实行议会主权的单一制国家，从法理上讲，英国是一个实行议会主权的单一制国家，地方政府的存在及其一切权力均来自议会的法令，地地方政府的存

4、在及其一切权力均来自议会的法令，地方政府的一切活动也应当受制于中央。方政府的一切活动也应当受制于中央。n在议会制的政府架构下，地方政府的活动既要受制于在议会制的政府架构下，地方政府的活动既要受制于议会的法令，也要受制于体现议会意志的内阁。议会的法令，也要受制于体现议会意志的内阁。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制地方分权型单一制n 日本的中央政府与地方政府间关系日本的中央政府与地方政府间关系n 日本虽然也和英国一样属于地方分权型单一制国日本虽然也和英国一样属于地方分权型单一制国家，但是日本的中央政府与地方政府间关系与英国相家，但是日本的中央政府与地方政府间关系与英国相

5、比，又有一些自身的特点。比，又有一些自身的特点。n 由于日本实行地方自治制度，在中央政府与地方政由于日本实行地方自治制度，在中央政府与地方政府间关系上既强调中央政府的统一调控，又强调地方府间关系上既强调中央政府的统一调控，又强调地方政府的自治。政府的自治。 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分权型单一制地方分权型单一制n 日本的中央政府对地方自治的干预方式也日本的中央政府对地方自治的干预方式也多种多样多种多样n 立法控制立法控制n 行政控制行政控制n 财政控制财政控制公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.2 中央集权型单一制中央集权型单一制n 首先是在地方政府的职权方面，由中央

6、政首先是在地方政府的职权方面，由中央政府确定地方政府的职权范围。府确定地方政府的职权范围。n 其次是中央政府对地方政府的层层节制。其次是中央政府对地方政府的层层节制。n 再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.3 单一制的发展趋势单一制的发展趋势n 联邦化与大区化联邦化与大区化n 在欧洲国家中，原有的中央集权型单一制在欧洲国家中，原有的中央集权型单一制国家的权力下放主要表现为两个趋势：国家的权力下放主要表现为两个趋势：n一是原有的中央集权型单一制国家转向了联邦制；一是原有的中央集权型单一制国家转向了联邦制；n二是原有的

7、中央集权型单一制国家的大区化。二是原有的中央集权型单一制国家的大区化。 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.1.3 单一制的发展趋势单一制的发展趋势n 逐级放权逐级放权n法国法国1982年的改革还赋予了省政府和市镇政年的改革还赋予了省政府和市镇政府更大的自主权。府更大的自主权。n英国由于战后推行福利政策的影响，英国的中英国由于战后推行福利政策的影响，英国的中央政府对地方政府的控制和影响不断增强，原央政府对地方政府的控制和影响不断增强，原有的地方政府的独立性有所下降。有的地方政府的独立性有所下降。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系联邦制国家的联邦政府与成员

8、政府间关系n 李帕特认为联邦制国家应该具备的制李帕特认为联邦制国家应该具备的制度特征包括：度特征包括：n成文宪法，一部对联邦政府和成员政府的权力进行明成文宪法，一部对联邦政府和成员政府的权力进行明确划分的宪法；确划分的宪法；n两院制，联邦制国家一般都采用两院制的议会组织形两院制，联邦制国家一般都采用两院制的议会组织形式，其中一院代表全体国民，另一院代表各成员单位；式，其中一院代表全体国民，另一院代表各成员单位；公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系联邦制国家的联邦政府与成员政府间关系n成员单位有权参加联邦宪法的修改，涉及联邦成员单位有权参加联邦宪法的修改，涉

9、及联邦与成员单位权限配置的宪法修改应该在成员单与成员单位权限配置的宪法修改应该在成员单位的参与下进行；位的参与下进行；n地方分权的政府，即各成员单位有试验不同政地方分权的政府，即各成员单位有试验不同政府形式的机会。府形式的机会。 公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的联邦制北美的联邦制n 美国与加拿大的联邦制都是有殖民地经历的美国与加拿大的联邦制都是有殖民地经历的联邦制，而且，这两个国家的民族国家的建构联邦制，而且，这两个国家的民族国家的建构与对联邦制的选择是同步的。与对联邦制的选择是同步的。n在为了落实联邦制而实行的横向制度安排上，在为了落实联邦制而实行的横向制度安排上，美国和加

10、拿大的立法机关都实行了两院制。美国和加拿大的立法机关都实行了两院制。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的联邦制北美的联邦制n 美国的联邦制与加拿大的联邦制主要有三大区别：美国的联邦制与加拿大的联邦制主要有三大区别：n第一，美国的联邦制单独列举了联邦政府的事权；加第一，美国的联邦制单独列举了联邦政府的事权；加拿大的联邦制则同时列举了联邦和省的事权。拿大的联邦制则同时列举了联邦和省的事权。n第二，美国的联邦制在对联邦政府的权力进行列举时，第二，美国的联邦制在对联邦政府的权力进行列举时，兼有联邦的专有权和联邦与州的共享权两个部分；加兼有联邦的专有权和联邦与州的共享权两个部分；加拿大的联

11、邦制则将联邦和各省的权力均视为各自的专拿大的联邦制则将联邦和各省的权力均视为各自的专有权。有权。n第三，美国的联邦制是与总统制的政府形式相结合的，第三，美国的联邦制是与总统制的政府形式相结合的，而加拿大的联邦制则是与议会制相结合的。而加拿大的联邦制则是与议会制相结合的。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 西欧的联邦制西欧的联邦制n 西欧的联邦制与北美的联邦制的区别之一，西欧的联邦制与北美的联邦制的区别之一，就是西欧国家无论是在建立联邦制之前还是在就是西欧国家无论是在建立联邦制之前还是在建立联邦制的过程中，都没有殖民地经历。建立联邦制的过程中，都没有殖民地经历。n 在制度安排上，西欧的联

12、邦制与美国的联邦在制度安排上，西欧的联邦制与美国的联邦制的区别之一就是联邦政府与成员政府的权力制的区别之一就是联邦政府与成员政府的权力划分和组合方式不一样。划分和组合方式不一样。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 西欧的联邦制西欧的联邦制n 瑞士的联邦制瑞士的联邦制n 在瑞士的联邦制下，凡联邦宪法没有列举归在瑞士的联邦制下，凡联邦宪法没有列举归联邦行使的权力均归各邦行使。联邦行使的权力均归各邦行使。n 在邦以下，瑞士的地方政府称为区或镇。在邦以下，瑞士的地方政府称为区或镇。公共管理硕士（MPA）系列教材 4.2.1 西欧的联邦制西欧的联邦制n 德国的联邦制德国的联邦制n在司法层面上，德

13、国的司法权由联邦宪法法院、联邦在司法层面上，德国的司法权由联邦宪法法院、联邦最高法院、各联邦法院和各州法院行使。最高法院、各联邦法院和各州法院行使。n n在行政层面上，州政府对于自己权限内的事项的管理在行政层面上，州政府对于自己权限内的事项的管理拥有完全的自主性，其财政费用也由州政府独立承担。拥有完全的自主性，其财政费用也由州政府独立承担。公共管理硕士（MPA）系列教材 关关 键键 术术 语语n 国家结构形式国家结构形式 单一制单一制n联邦制联邦制 中央集权型单一制中央集权型单一制n地方分权型单一制地方分权型单一制 地方自治地方自治n合作联邦制合作联邦制 大区化大区化n联邦化联邦化 地方政府地方政府公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 1.简述单一制与联邦制的制度差异。简述单一制与联邦制的制度差异。n 2.简述单一制的主要类型。简述单一制的主要类型。n 3.请比较日本、英国和法国的单一制。请比较日本、英国和法国的单一制。n 4.单一制的发展趋势是什么？单一制的发展趋势是什么？公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n 5.联邦制的制度特征