浅谈如何做好投资性企业的安全生产管理工作

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3、ement sectionofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetmanageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,monthlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcont

4、rol,cash flowbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monitoring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for decisions for thecom pany,the busi ness ofthecompany re sponsi bleformsibleforwaste andrecyactions withthe Ba nk; 22, i

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6、 port submitted to t he asset management sectionofthe Fi浅谈如何做好投资性企业的安全生产管理工作贵州省地质矿产资源开发股份有限公司是隶属于贵州省 地质勘查开发局具有法人资格的国有企业。公司前身贵州省 地质资源 开 发总公司成 立于 1992 年 ， 根据地矿局“ 地质 勘查立局，矿 业 开发强局”的发 展 战 略 ， 矿产公司作为 主要 发起股东之一，先后投资创建了贵州水银洞金矿和贵州烂泥沟金 矿等矿业企业，上述项目均成长为省内外知名矿业企业。为 进一步发挥矿产公司在局矿业开发中的龙头作用，建立以资 本为纽带，产权清晰、权责明确、政企分开

7、、管理科学的现 代企业，形成以矿产公司为龙头的矿业集团公司，提升矿产 公司在贵州矿业界乃至国内外矿业界的地位和社会知名度， 逐步发展成为全局矿业经济的主要支柱力量，为全局企业化 改 革 奠 定 基 础 。 2008年 ， 公 司 完 成 了 股 份 制 改 造 ， 建 立 了 以 投资矿业开发为主的股份制企业。随着资产规模的扩大和投资管理职能的加强，安全工作 作为投资性企业一项新的重要职能，其重要性和基础保障作 用日益突出。特别是在如何通过加强安全生产管理，保障企 业投资利益的关系上，所面临的问题尤其突出，以下就矿产 公司对安全管理工作的一些认识和思索进行探讨。一、 树 立“安全 第 一”的思

8、想 ， 是 现代企 业生 存 与发 展 的需要。安全生产是企业在市场经济条件下生存和发展的基础， 也是其市场竞争力的重要要因素。随着国家对安全生产工作 的高度重视，逐步确立完善了“安全 第一 、预防为 主、综合治 理”的工 作 方 针。 目 前 ，社会 众 多 行 业 的 管 理 条 例 中 ，安全生产均实行一票否决制。因此，安全管理对投资性企业的 重要性肯定是毋庸置疑的。而对于投资性企业来说，应该如何去管安全，安全管理在总体的投资经营管理体系中占据什 么样的位置，具有哪些义务，履行哪些职责，是我们要重点 解决好的问题。在股份制改造之前，矿产公司对已投资的企业，常认为 自己是小股东，觉得对投资

9、合作生产方的安全生产情况没必 要管，也管不了。但在股份制改造后，公司领导班子清楚地 认 识 到 ，作 为 国 有 公 司 ，保 障 员 工 生 命 健 康 和 国 有 资 产 安 全 ， 是经营层首要的工作和任务。安全生产作为投资性企业运营 管理的一项基本义务，也是重要要职责，可以从以下三个方 面理解和认识：1、 保 障 员 工 生 命 健 康 和 国 有 资 产 的 安 全 是 投 资 性 企 业 发 展的先决条件。我国以人为本的安全管理理念和方针政策是宪法规定的 “国 家保 障 人 权”的 体 现 ， 也 是治 国 理 政 的 首 要 任 务 。对 于 国有企业来说，安全生产不仅关系到企业

10、的健康快速发展， 也是维护社会稳定的一项重要的政治使命，安全就是效益， 安全就是业绩。因此，搞好安全生产工作，切实保障从业人 员生命健康和国有资产的安全是投资性公司长期发展的先决 条件，是公司发展的基石，也是我们各项工作的出发点，利 益的落脚点，是我们应尽的基本义务。2、 安 全 生 产 是 投 资 性 企 业 及 其 所 投 资 企 业 必 须 履 行 的 法 律职责。安全生产法明确规定：所有生产经营单位必须遵照 法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任 制度，完善安全生产条件，确保安全；各级政府及其安全监 督部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。明 确了我国安全生产的

11、两个基本责任，一是生产经营企业的主 体责任，二是政府的监督管理责任。那么，投资性企业作为 投资主体的安全管理职责，法律如何界定？根据安全生产 法、公司法等法律法规的规定可以看出，投资公司对 其投资企业履行安全管理的决策权和监督权，由所投资企业的决策机构（董事会）来行使，日常事务一般由董事会授权 控股股东直接行使，这符合安全生产“谁投资、谁主管、谁负 责”的基 本原 则。 但 是 ，需 要 指出 的 是 ，非 控 股 股东 有权对所投资的企业进行安全生产状况的了解和监督，并对所投 资企业的安全生产情况提出意见和建议。3、 安 全 生 产 职 责 贯 穿 于 整 个 投 资 经 营 运 作 的 全

12、 过 程 。对 于 新 建 项 目 ， 必 须 严 格 实 行 安 全 管 理 “三 同 时 ”制 度 ， 确保安全设施保质保量按期投入，使项目建设符合安全标准， 才有可能取得预期效益。同时，针对采用委托施工的情况， 选择有资质、重信誉的施工单位，做好协调和监督工作。安 全管理贯穿于项目建设和生产运营的全过程，投资性企业也 必须对其全过程进行监督和管理。在矿产公司对所投资的项目中也遇到了一些实际问题和 困难，比如，一是委托施工，安全管理资源难以有效整合的 问题。二是由于人员编制少，管理力量相对薄弱的问题。三 是管理的层级较多，内外部主体关系比较复杂，容易形成管 理的漏洞和死角。四是管理规范化问

13、题。科学划分投资主体 和所投资企业、委托施工企业之间的安全管理职能，从而形 成权责明晰、约束和激励相结合的有效机制，这是投资公司 对所投资企业进行安全管理过程中需首要解决的问题。通过实践，我们认为，投资性企业作为出资人在实施安全生产管理过程中， 正确履行监督管理职能，具有宏观控制和微观管理双重特点，必 须 做 到依法科学规范管理，确保安全管理不缺位、不越位、不错位， 既要尊重各级政府的监管，投资企业的安保规则，又要充分 调 动 投资 企 业 自身 的 主 体 能 动 性 ， 实 现 安 全 生 产 “事 事有 人 管，人人有事做”，逐步构 建内外协调、上下顺畅、 管理规 范的安全管理体系和机制

14、。由此可以看出，安全生产管理是投资性企业必须履行的 法律义务和社会责任，也是保证企业自身健康发展的需要。二、建立长期、有效的安全生产管理机制，是保证安全 生产工作开展的基础。根据新形势安全管理的要求，安全管理的原则是：牢固 树立本质 安全的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以合同和合作协 议为基础。明确安全生产的主体责任，以强化监督管理为重点，不断提高从业人员安 全素质，着力推进安全规范化、标准化管理，不断夯实安全 基础，逐步形成安全生产的长效机制和良好的文化氛围，为 公司健康快速发展提供基础保障。那么投资性企业安全生产管理的长效机制该如何建立 呢？1、 要 建 立 健 全

15、 安 全 管 理 组 织 体 系 。 建 立 公 司 安 全 生 产 管 理的组织机构，完善公司安全生产管理委员会的职能，保证 安全生产工作管理决策的及时高效，要按照安全生产法律法 规的要求，设立专门机构，配置专业人员，完善三级管理网 络，制定相关管理制度，为安全生产监督工作奠定基础。在 人员配备上要选择认真、踏实、有责任心的同志从事安全生 产管理工作，并要赋予安全监督部门行使安全职责的职权。 使安全生产保证体系和监督体系互相支持，密切配合，共同 促进。2、 要 严 格 落 实 安 全 生 产 责 任 制 。 落 实 安 全 生 产 责 任 制 首 要任务是明确企业安全生产主体责任，特别是落实

16、企业主要 负责人的安全责任。使安全生产责任在企业得到重视和层层 落实。3、 要 做 好 企 业 安 全 监 督 管 理 基 础 的 建 设 。 逐 步 制 定 完 善 的安全监督管理制度，使企业的安全生产管理有章可循。避 免安全管理过程中以包代管、不闻不问或大包大揽的情况发 生。在制度建设上，要坚持有所为、有所不为的原则，避免管理上的缺位或越位，充分体现权责明晰的管理要求is responsi blefor Organizati ontraini ng, a nd impl ementation,and check ; 12, masterw orkshops annual economi c

17、indicator sofimpleme ntation,re porti ng tofina ncial healt h on a reg ularbasis;13,is re sponsible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use offunds; 14, re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany responsi bleforthe super

18、visi on oftheTreasur y,including the"third grade"lifixed assetsand assets to thedepartments responsibleforcleari ng, settlement andassetmonthlyreport submitted to t he assetmanagementsection ofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetman

19、ageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,monthlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcontrol, cash fl owbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monito

20、ring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for decisions for thecom pany,the busi ness ofthe companyre sponsi bleformport, a nd make thea ppr opriate a ccounting treatment;16,responsibleforwaste andrecysis;21, responsibl e forthe settleme ntoftransa ctions withthe Ba nk; 22,

21、iscling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsint;19,i responsi ble forthe flowof controlof all assets ofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatment, reve4、 不 断 加 大 安 全 检 查 工 作 力 度 。 有 效 地 发 挥 监 督 和 督 促 作用。对重大安全隐患要实行监督治理。不断

22、加强完善应急 管理工作。对不能及时处理的遗留问题要采取强化监控和限 期整改措施。例如，在贵州注溪钒矿的地质勘查工作中，公 司除委派安全监管单位外，公司安委会也定期组织安全检查 组对施工承包方的安全生产进行检查，并对每次检查发出通 报。同时，要求承包方对检查出的安全隐患进行书面信息反 馈。充分发挥公司的督导和协调作用，及时消除安全隐患， 确保施工生产安全。5、 实 施 激 励 和 惩 治 相 结 合 的 科 学 管 理 机 制 。 如 何 体 现 安 全生产管理的重要性和必要性，制定一个科学、可行的安 全生产奖惩办法是必须的，通过安全目标激励措施和明确 惩罚条例，对增强领导干部的责任意识和职工的

23、安全意识有 着明显的促进作用。矿 产公司2008 年实施此项制度后，2009年即获得局安全生产先进单位的荣誉称号。为使安全意识在 公司得到进一步提升， 公司从2010年起，公司实行全员安 全生产风险金制度后，全体职工的安全责任意识明显提高，发 现安全隐患主动上报的事例较往年有明显提高。现代企业的安全生产管理强调全员参与，通过对企业员 工的行为安全观察、作业环境观察以及安全管理系统的审查 来评估安全生产的状况。因此，要建立长期、有效的安全生 产管理机制，还要求企业必须建立一套符合自身企业实际的 安全生产动态监测和评估系统，该系统应包含三个基本内容： 1安 全 设 施 情 况 2管 理 措 施 3

24、员 工 行 为 。安 全 生 产 管 理 的 机 制 ， 正是通过安全生产管理的动态监测和评估，来不断修正和完 善的。三、规范安全生产管理，建设企业安全文化，不断寻找 安全生产的新方法、新思路，是安全生产发展的根本所在。安全生产是一项需要长抓不懈的工作，建立了安全生产长效管理机制，为安全生产工作提供了制度保障和工作法 则，但我们要清醒地认识到，影响安全生产的因素，还存在 着很多非人为可控的因素，如自然灾害、地质灾害等等。因 此，规范化和标准化的安全生产管理建设就显得由为重要， 只有不断规范安全生产的标准化管理，才能防止安全事故， 或使事故的损失最小。因此，保证安全生产长治久安才是安 全发展的根

25、本。那么怎样才能保证长治久安的安全发展呢？1、 要 大 力 推 进 规 范 化 、 标 准 化 进 程 。 安 全 生 产 的 规 范 化 、 标准化管理，是将标准化管理理念引入和延伸到企业安全管 理工作中的一种规范行为，也是促使企业自觉遵守国家安全 生 产 方 针 政 策 、法 律 法 规 和 技 术 标 准 的 关 键 环 节 。将 其 细 化 ， 制定并完善适合本企业自身特点的规章制度，并在生产经营 管理的全过程、全方位加以落实，持续改进，最终建立起安 全生产的长效机制，是促进企业健康和谐发展的重要步骤。 要 努 力实 现 “三个 转 变 ”， 即 ： 由 经 验 管 理 向 科 学 管

26、 理的 转 变；由行政管理向依法（依规）管理的转变；由事后处理向 事前预防的转变，不断夯实安全生产的基础，提高安全生产 管理水平。使安全管理关口前移、重点下移，形成规范管理 和依法治理的安全管理机制。2、 积 极 倡 导 安 全 文 化 建 设 ， 营 造 安 全 生 产 的 和 谐 氛 围 。 要实现安全生产的长治久安，就必须构建符合企业自身特点 的安全文化体系，并将其有机地融入企业文化建设之中。只 有依赖企业文化的不断建设，安全工作才能获得无尽的动力 和源泉，才会使广大员工将被动的制度约束转变为主动的自 觉行为。开展安全文化建设，其首要任务就是教育员工树立 正确的安全生产价值观念和法治观念

27、，提高安全意识，通过 完善制度，规范行为，改造客观环境等一系列工作，构建起 安全生产各要素之间协调顺畅的运转机制。安全文化建设还 要求我们真正把安全生产当作企业发展和稳定的头等大事， 加强宣传和舆论引导，加强教育和培训，提高全员的综合素 is responsi blefor Organizati ontraini ng, a nd impl ementation,and check ; 12, masterw orkshops annualfixed assetsand assets to thedepartments responsibleforcleari ng, settlement a

28、ndassetmonthlyreeconomi cindicator sofimpleme ntation,re porti ng tofina ncial healt h on a reg ularbasis;13,is re sponsible forthe dailyoversight i n theall ocati on a nd use of funds;14,re sponsi bleforall Depart mentstatistics, coll ecting ,sorting, reporting ofaccounting reports;15,the com pany

29、responsi bleforthe supervisi on oftheTreasur y,including the"third grade"liport submitted to t he asset management sectionofthe Finance De partment ofthecompanyorgani zed on a compa ny-wi de speci alinspecti on ofassetmanageme nt; 20, accordi ng tothe company's busi nessactivities,mont

30、hlyproje cts inv olved i n the busi ness activitie softhe compa ny (including ex penses, busine ss manageme nt,costcontrol,cash flowbrary, ali braryof materials,pr oducts for reg ular inve ntoryha ndling,sampling , storage monitoring,thepicki ng work,anue,etc)financialanaly sis, pr ovidea basis for

31、decisions for thecom pany,the busi ness ofthecompany re sponsi bleformsibleforwaste andrecyactions withthe Ba nk; 22, iscling,transportationand settlement; 17, isre sponsibleforall productsales accountingfunctions;18,responsibleforthent;19,i responsi ble forthe flowof controlof allassetsofthe compa ny,a ccordi ng tothe changes inaccountingtreatmentport, a nd msiask, reve质，结合综合治理，逐渐养成自觉遵守安全规范的个体和群 体行为习惯，逐步形成安全和谐的良好氛围，逐步完善特色 鲜明的企业安全文化。3、 要 不 断 针 对 企 业 的 发 展 ， 研 究 和 创 新 安 全 生 产 管 理 的 新方法、新思路。现代社会的发展是飞速的，随著新工艺、 新设备和新事物的出现，安全生产管理所面临的新问题也在 不断增加，如计算机安全、网络安全等等，较之以前的安全 管理概念有了很大的不同，或称之