田园综合体专题

1、田园综合体一、概念：2017年中央“一号文件”首次提出了 “田园综合体”这一新概念： 支持有 条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、 让农民充分参与和受益，集循环农业、 创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转 移支付等渠道开展试点示范。从其内涵和外延上来看，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游基础上 的延伸和发展。从业态上来看，是“农业+文创+新农村”的综合发展模式，是以 现代农业为基础，以旅游为驱动，以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成 的新型社区群落。浙江大学中国农民合作组织研究心中心主任徐旭初教授则为“农业综合体” 的发展，提出了六点提纲挈领式的意见

2、：休闲旅游为先导；农业产业为核心；特 色文化为灵魂；人流、物流、道路、通讯为支撑；以农事、民情体验为载体；以 乡村再造、复兴为目标。二、田园综合体综合产业体系构建农业休闲综合体的综合产业链包括核心产业、 支持产业、配套产业、衍生产 业四个层次的产业群。1 .核心产业是指以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动；2 .支持产业是指直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及 金融、媒体等企业；3 .配套产业则是为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等等；4 .衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。三、政策梳理出于对乡村社会形态

3、，乡村风貌的特别关注，2012年，田园东方创始人张诚结合北大光华EMBA课题，发表了论文田园综合体模式研究，并在无锡市 惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下在 “中国水蜜桃之乡”的阳山镇落地，实 践了第一个田园综合体项目一一无锡田园东方。在项目不断探索的第四个年头，2016年9月中央农办领导考察指导该项目时，对该模式给予高度认可。2017年由田园东方的基层实践，源于阳山的“田园综合体” 一词被正式写入中央一号文 件，文件解读“田园综合体”模式是当前乡村发展新型产业的亮点举措。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写 进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民

4、合作社为主要载体、 让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体， 通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。2017年5月24日，财政部印发了关于开展田园综合体建设试点工作的通 知（财办201729号）。2017年6月5日，财政部又印发了开展农村综合性改革试点试验实施方 案（财农201753号），并发布了开展田园综合体建设试点的通知，决定 从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。就具 体政策的相关内容，财政部农业司、国务院农村综合改革办公室负责同志日前进 行了解读。四、对财政部支持田园综合体试点的政策解读（一）财政支持中央

5、财政对于开展试点试验省份给予适当补助，纳入试点试验的乡村具体补 助额可由各试点省份统筹考虑省级财政支持情况适当调整。加强对试点试验地方 考核结果的运用，推进改革试点成效显著的省份，中央财政将继续给予奖补支持， 原则上不超过三年。农村综合性改革试点试验相关扶持政策和支持资金要聚焦试 点试验，确保用于试点试验工作。地方各级财政部门考虑试点范围、试点内容、 工作推进程度等因素，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资本合作等方式， 统筹整合相关资金予以支持。（二）机制保障健全村级集体经济发展机制。大力发展村级集体经济，完善政策引导机制， 遵循市场规律和尊重村集体主体地位，逐步壮大村级集体经济实力。构建农

6、民持续增收机制。加强新型职业农民培育，培养适应现代农业发展需 要的新农民，提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力建立农村生态文明发展机制。健全完善农业绿色可持续发展机制，加强保护 和提升耕地质量，推行高效生态循环的种养模式和生态循环农业， 推进农业废弃 物资源化利用，集中治理农业环境突出问题。（三）六省选试点今年选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西 6个省份，每个省份选择2 个县（市、区），每个县选择一定数量乡村开展试点。同时，鼓励试点省份结合 实际，参照本通知精神，安排省内其他1-2个县（市、区）开展省级农村综合性 改革试点试验。如试点成效较好，符合政策要求，今后可考虑纳入国家级试点范

7、围。各试点省份可综合考虑农村改革基础工作、组织领导情况、代表性典型性等 因素择优选择试点名单。五、案例田园东方是国内落地实践的第一个田园综合体项目，是我国目前比较成功的田园综合体落地案例。由东方园林产业集团投资 50亿元建设的国内首个大型田园综合体项目于 2016年3月份启动，项目规划总面积6246亩，于4月初启动建设，力争通过 3 至4年全面完成。位于江苏无锡阳山镇，集现代农业、休闲旅游、田园社区等产 业为一体，倡导人与自然和谐共融与可持续发展，通过“三生”（生产、生活、 生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，实现生态 农业、休闲旅游、田园居住等复合功能。2012年，

8、在“中国水蜜桃之乡”无锡市惠山区阳山镇的大力支持下 ，内地第 一个田园综合体项目 无锡田园东方落地实践。 田园东方综合体分三部分，农 业、文旅和居住，以及内在的复合业态。农业商业化田园东方的农业是以现代农业、 休闲旅游、田园社区为辅助，把农业进行商 业化，定位是企业化服务型的农业平台。 阳山本身有优质的水蜜桃资源， 而该项 目通过公司化、规范化、科技化的运作，使得形成的产业园能作为当地社会的基 础性产业。自然多样的文旅产业文旅是以生态自然型和多样的旅游产品和度假产品的组合，以此作为产业的根本。比如主题乐园、不同的度假产品和度假村、精品酒店、民宿集群和营地等。创新社区居住方式田园社区属于居住的一部分，服务于原住民和新移民，以及旅居的客群，最 终形成新的社区和新的小镇。社区分两类，一是结合宅改、土改的政策和试点， 用集体建设用地的方式进行开发。 另外，利用国有建设用地为基础的开发