疏勒2019年脱贫攻坚项目实施方案

1、疏勒县 2019 年脱贫攻坚项目实施方案疏勒县 2019 年脱贫攻坚项目计划紧紧围绕中央“六个精准”、“五个一批”和自治区“七个一批”“三个加大力度”，地区脱贫攻坚“十大工程”和“五个全覆盖”的要求，紧密结合县级脱贫攻坚规划，贫困村资源禀赋，扶贫对象致贫原因和发展需求，依据“村申报、乡镇审核、县审定”的原则，按照自下而上申报、 自上而下的审核反馈程序，反复修改完善脱贫攻坚计划，科学编制疏勒县2019 年脱贫攻坚项目计划九大类61 个明细项目， 投资估算144689.63 万元。 为确保项目当年完工、当年见效，贫困户当年受益，特制定本实施方案。一、项目编制原则按照疏勒县脱贫攻坚行动方案(2018

2、-2020 )和年度脱贫攻坚任务，紧紧围绕贫困人口 “一超过”、 “两不愁、 三保障”脱贫标准，贫困村“一降”、“五通七有”退出标准，结合我县脱贫攻坚实际，坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫需求走”的原则，立足资源条件和市场需求。 项目编制围绕产业扶贫、就业扶贫、住房安全保障、基础设施配套、综合社会保障兜底、生态环境保护、易地扶贫搬迁、扶志扶智工程、其他类等九大类61 个明细项目进行安排设计。一是 坚持政府引导，贫困户为主的原则。 充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，尊重贫困户发展意愿，以市场需求为导向，利用疏勒县毗邻喀什地缘优势，瞄准蔬菜、畜牧养殖产业发展，明确产业发展定位

3、，科学谋划产业发展，编制产业扶贫项目31个，投资54006.58 万元，占项目投资总额的37.32%。二是继续巩固提升扶贫就业成果原则。坚持把转移就业作为贫困人口脱贫的最有效途径之一，科学谋划就业方式， 主要通过卫星工厂就近就地解决农村富余劳动力就业，积极引导贫困户自主创业的方式，编制就业扶贫项目4个，投资6037.46万元，占项目投资总额的 4.17%。三是 坚持住房作为解决“三保障”的重点原则。在解决住房安全的基 础上，进一步提升人居环境，编制项目4个，投资7147.1万元,占项目投资总额的4.94%;四是补齐贫困村基础设施缺项短板原 则。按照贫困村“五通七有”脱贫指标，主要解决水质水量不

4、达标、村组或巷道、公共服务提升方面基础设施配套项目8个，投资61342.8万元，占项目投资总额的 42.4%;五是加大综合保障 兜底工程扶持原则。用于贫困大学生救助项目，投资 500万元， 占投资总额的0.35%;六是深入推进农村人居环境综合整治原则。大力整治村、户生产生活环境，按照硬化、绿化、净化、亮化顺序，大力实施生态环境保护项目4个，投资8429.54万元，占投资总额的5.83%;七是巩固好易地扶贫搬迁工程成果原则。用于 1526套住房建设及其配套设施，投资6100万元，占投资总额的4.22%； 八是 激发贫困户自身发展动力原则。实施扶志扶智培训项目 6 个，投资685.5 万元， 占投

5、资总额的0.47%； 九是 坚持金融扶贫撬动产业扶贫发展原则。其他脱贫攻坚项目2 个， 主要用于金融扶贫、产业扶贫贴息项目，投资440.66 万元，占投资总额的0.3%。二、项目实施内容及职责分工（一）实施产业扶贫工程三类（即：农业发展、经营配套、商贸旅游）31 个明细项目，投资54006.58 万元。1、农业发展：包含特色种植、林果发展、畜牧养殖、庭院经济发展等17 个明细项目，投资23386.21 万元。（ 1）特色种植：投资 4416.44 万元。指导贫困户逐步调优种植结构，因地制宜，积极发展以双膜瓜、蔬菜为主的特色种植业 47304.33 亩，含蔬菜种植36751.86 亩、设施农业蔬

6、菜种植2087.33 亩、特色双膜瓜种植5982.16 亩、食用菌栽培购买菌包12000 个、 玫瑰花种植30 亩、 甘草种植100 亩、 谷子种植3034.4亩，投资2434.33 万元。春提早蔬菜育苗545.5348 万株，投资258.80765 万元。配套蔬菜储藏保鲜窖930 座、改建140 座，投资 725.8 万元； 设施农业根据贫困户生产发展需要，大力发展以拱棚为主、温室为辅的设施农业，新建拱棚629 座， 日光温室大棚 24 座，配套设施农业材料39 套， 增加春提早、秋延迟种植面积，提高特色种植收益，投资997.5018 万元。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、

7、万亚军（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县农业农村局项目责任人：张琳、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月（ 2）林果发展：投资 3101.02 万元。林果定植：大力发展林果产业，补齐我县林果短板，结合贫困户实际需求、乡村发展规划，定植新梅、油蟠桃等6946.9 亩，投资464.07 万元；林果提质增效：帮助贫困户改造17747.5 亩低效果园，加强品质管理、水肥管理和病虫害防治，提升果品品质和单产水平，投资 887.38万元；庭院林果种植，根据每户实际土地面积种植果树，按照实际种植的棵数进行补助，投资 545.5645

8、万元； 林果育苗89.5 亩，投资 42.95 万元； 疏勒县农业科技扶贫：为全县林果业服务队配齐林果修剪工具，配套相关培训及技术指导，投资1161.063 万元。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、万亚军（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县自然资源局项目责任人：胡明勋、 项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月（ 3）畜牧养殖：13333.245 万元。良种繁育中心：改扩建良种繁育中心（扩繁场），购种畜（羊）5050 只，建设标准化羊舍 28800 平方米及附属设施、污水处理建设，配套相关养殖设施设备，投资76

9、45 万元；牲畜养殖良种繁育及推广（羊）：以县、乡、村养殖小区、合作社为载体，托养生产羊8865 只，扶贫资金投入的资产折股量化至贫困户，年收益不低于扶贫资金投入额度的12.5%，投资 797.85 万元。购买商品羊22053 只，用于贫困户育肥出栏，投资1984.77 万元； 林下经济建设：为我县有林果面积的贫困户带动发展林下经济，投资1239 万元，养殖鹅 22450 只、养殖鸭2400 只，养殖鸡38.815 万只；鸽子养殖：对全县有养殖条件、技术的7137 户贫困户发展鸽子养殖666650羽，投资1666.625 万元。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、依明江玉苏甫（县

10、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县畜牧局、项目乡镇项目责任人：艾海提萨吾提、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月（ 4） 庭院经济发展：投资 2535.5 万元， 对有条件的贫困户，通过庭院整理，大力发展庭院经济，发展 “一个大拱棚 （一畦菜）、一片园（几棵果树）、一架葡萄”，增加经济收入，改善人居环境， 实现每人增收500 元， 庭院经济建设1730 户， 庭院提升1611户。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、万亚军（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县农业农村局、项目乡镇项目责任人：张琳、

11、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 7 月2、经营配套类：含林果保鲜、合作组织、光伏发电、扶贫车间建设12 个明细项目，投资27546.37 万元。（ 1）林果保鲜类：投资 1282 万元。保鲜库、冷藏室建设及配套设施：新建保鲜库16 座，投资952 万元， 600 立方 10 座，1000 立方 6 座。 16 座保鲜库配套项目设施设备，投资 250 万元；烘干房建设：新建2 座果蔬烘干房，投资40 万元。低温库：新建低温库1 座，配套相关设施设备，投资40 万元。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、万亚军（县政府副县长）、各联系

12、项目乡镇县领导项目责任单位：县农业农村局、畜牧局、项目乡镇项目责任人：张琳、艾海提萨吾提、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 7 月（ 2）合作组织：投资 7681.22 万元。农机专业合作社基础设施建设：用于14 个乡镇 23 个农机合作社配套设备，投资3695.32 万元；农产品深加工合作社：新建农产品深加工合作社2 个（粮食、蔬菜加工），投资385.9 万元。扶贫资金投入建设的厂房资产归村所有，在合作社正常运行的基础上，每年提取一定比例收益资金二次分配至贫困户。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、万亚军（县政府副县长）、各联系

13、项目乡镇县领导项目责任单位：县农业农村局、库木西力克乡、阿拉甫乡项目责任人：张琳、张长庆、黄忠强及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 7 月（3）光伏扶贫：新建集中光伏电站1 座， 总规模 5000 千瓦，覆盖 10 个贫困村720 户贫困户，总投资3600 万元。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）项目责任单位：县发改委、项目乡镇项目责任人：贾显玲、 项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 6 月（ 4）扶贫车间：新建、扩建乡村车间6 座，新建扶贫车间2座，以乡村车间为依托，根据实际需求配套附属工程8910%投

14、资 18583.15 万元。项目责任领导：杨凯（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县工业园区管委会、商经委、项目乡镇项目责任人：孙艳冰、 刘章红、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月3 、商贸旅游类：含旅游扶贫、农贸市场3个明细项目，投资 3074 万元。（ 1）旅游扶贫：投资 30 万元。依托库木西力克乡11 村长寿村旅游资源，集中新建农家乐10 户，投资30 万元。项目责任领导：樊庆元（县政府副县长）、库木西力克乡联系县领导项目责任单位：县旅游局、库木西力克乡项目责任人：白能峰、张长庆及项目村第一书记项目实施时间

15、：2019 年 1 月 -2019 年 6 月（ 2）农贸市场：投资 3044 万元。农贸市场产权归村所有，由乡镇统一管理，以解决贫困户创业就业增收为主要目的，向贫困户无条件提供不低于30%的用工岗位，每年提取一定比列收益资金二次分配至贫困户。一是 改扩建农贸市场5 座，资金2382万元。 二是 依托中心村建设村级农贸市场5 座，资金662 万元。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）、各联系乡镇县领导项目责任单位：县市场监督管理局、项目乡镇项目责任人：齐尚东、 项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月（二） 实施就业扶贫工程4 个明细项

16、目，投资 6037.46 万元。以发展产业促进就业为主，依托疏勒县高新技术产业开发区、 齐鲁工业园、山东物流园、建材加工园，加大招商引资力度，引进山东即发服饰、山东海洋服饰、山东思源手套厂等劳动密集型企业，支持农村“十小”服务业等多种途径，确保有劳动力的贫困家庭每户至少1 人稳定就业。1、 就业基地建设：新建疏勒镇就业基地场地建设7850 平方米及附属配套设施，投资1500 万元。项目责任领导：代启新（县委常委、政府副县长）项目责任单位：县住建局项目责任人：刘旭项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 6 月2、十小工程：新建十小店铺（小代购、小超市、小理发店、小澡堂、小修理铺、小刺

17、绣、小餐厅、小养殖、小电商、小建筑队） 799 间（个），投资3656.86 万元。产权归村所有，主要用于带动贫困户创业就业，或租赁给有能力的农户，所得收益资金二次分配至贫困户。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县市场监督管理局、项目乡镇项目责任人：齐尚东、 项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月3、 贫困户就业 “以奖代补项目， 用于全县2000 名贫困人口稳定就业以奖代补资金400 万元，按照每人2000 元标准给予企业奖励。项目责任领导：杨凯（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目

18、责任单位：县工业园管委会、项目乡镇项目责任人：孙艳冰、 项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月4、就业工具购置：购买电动三轮车801 台，用于餐饮、小商品、瓜果、蔬菜销售以及货物运输等，投资480.6 万元。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县市场监督管理局、项目乡镇项目责任人：齐尚东、 项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 5 月（三）实施安居保障工程两类（即：安居住房和安居配套）4 个明细项目，投资7147.1 万元。把住房作为解决“三保障”的重点

19、， 坚持面积够用和安全的原则，优先保障贫困户住房建设，2019 年计划贫困户建房899 套，住房安全保障设施配套11809户，住房安全保障设备配套14704 户，供暖设施设备- 电采暖建设 5221 户，通过实施安居保障工程，确保了全县贫困人口实现住房安全有保障。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）、代启新（县委常委、政府副县长）、伊敏江玉苏甫（县政府副县长）各联系项目乡镇县领导项目责任单位：住建局、发改委、项目乡镇项目责任人：刘旭、马振亮、贾显玲、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019 年 1 月 -2019 年 8 月（四）实施基础设施配套工程三类（即：居民生活类、

20、基层阵地建设类、生产类）8 个明细项目，投资61342.8 万元。1、居民生活类：包含饮水安全工程、村组或巷道建设3 个明细项目，投资35420.5 万元。（ 1）农村饮水安全工程：投资 14212 万元。疏勒县盖孜河流域五乡一镇饮水安全工程：用于巴合齐乡、盖孜河一镇四乡饮水安全巩固提升，确保2020 年前全部通水并达到饮水水质安全标准，投资8800 万元（安排资金4800 万元）；疏勒县饮水安全巩固提升投资6000 万元；自来水管改造工程：用于洋大曼乡、巴仁乡、 亚曼牙乡自来水管道改造31.86 公里， 投资 3112万元 ；水源机井保护工程：用于对疏勒县农村供水管理总站所负责的24个机井房

21、和37个栏杆拆除重建，及 24座水泵进由水管道进 行维修，投资300万元。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、依 明江玉苏甫（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位： 县水利局、项目乡镇项目责任人：周猛、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019年1月-2019年8月（2）村组或巷道道路建设：154个贫困村修建村组道路587.076公里，含沥青路（水泥路）342.401公里，砂砾路244.675 公里，投资 21208.5万元。项目责任领导：代启新（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位： 县交通局、项目乡镇项目责任人：贺勇、项目乡镇党委书

22、记及项目村第一书记项目实施时间：2019年1月-2019年8月2、基层阵地建设类： 包含寄宿制学校、村级卫生室建设项 目2个明细项目，投资 25903.5万元。（1）寄宿制学校及附属设施项目：投资25611万元，用于疏勒县学校、双语学校、英尔力克乡、罕南力克镇、牙甫泉镇所学校建设。项目责任领导：谢华作（县委常委、县委宣传部长）、韦少华（县政府副县长）及各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县教育局项目责任人：赵彬项目实施时间：2019年1月-2019年6月（2）村级卫生室建设： 新建村级卫生室15个，配齐相关设 施设备，投资292.5万元。项目责任领导：谢华作（县委常委、县委宣传部长）、韦少 华（

23、县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位： 县卫生局项目责任人：阿布都热依木托合提项目实施时间：2019年1月-2019年8月3、生产类：用于补齐贫困林场防渗渠项目资金 18.8万元， 其中：续建2018年防渗渠建设1.5公里，资金11.2万元；续建 2017年林场改革资金建设的戈壁路和防渗渠项目，资金7.6万元。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、万 亚军（县政府副县长）项目责任单位： 县林场项目责任人：罗春晏项目实施时间：2019年1月-2019年5月（五）实施综合社会保障兜底工程， 投资500万元。完善社 会救助体系，解决贫困户的特殊困难。筹措援疆资金500万元，对

24、墙外就学的大专以上贫困学生给予每人每年 6000元资助。项目责任领导：谢华作（县委常委、县委宣传部长）、韦少华（政府副县长）及各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县教育局项目责任人：赵彬项目实施时间：2019年1月-2019年9月（六）实施生态环境保护工程6个项目，投资10905.88万元。（1）农村人居环境综合整治：投资7433.54万元。一是66 个贫困村实施环境整治， 投资3499.84万元；二是对全县154个 贫困村村容村貌整治、垃圾污处理建设，投资 3924万元；三是 林场化粪池建设，投资 9.7万元。项目责任领导：代启新（县委常委、政府副县长）、张成刚 （县委常委、县委组织部部长）、

25、万亚军（政府副县长）、各联 系项目乡镇县领导项目责任单位： 县住建局、林场、项目乡镇项目责任人：刘旭、罗春晏、项目乡镇党委书记及项目村第 一书记项目实施时间：2019年1月-2019年8月（2）生态护林及草场管护员：投资996万元。提供822名 生态护林员、174名草场管护员岗位。对疏勒县公益林和禁牧天 然草场按比例从建档立卡贫困人口中转化为生态护林员822人。从建档立卡贫困户中选聘草场管护员174人，加强生态管护力度，每人每年劳务报酬 10000元。项目责任领导：张成刚（县委常委、县委组织部部长）、依 明江玉苏甫（县政府副县长）、万亚军（县政府副县长）、各 联系项目乡镇县领导项目责任单位：县

26、自然资源局、畜牧局、项目乡镇项目责任人：胡明勋、艾海提萨吾提、项目乡镇党委书记 及项目村第一书记项目实施时间：2019年1月-2019年12月（七）易地扶贫搬迁工程， 投资6100万元。用于1526套住 房建设及其配套设施。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：发改委、项目乡镇项目责任人：贾显玲、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019年1月-2019年8月（八）实施扶志扶智工程两类 （即：贫困人口培训和扶贫政策业务培训）6个项目，投资685.5万元（1）贫困人口培训。 重点放在提高贫困人口的国语水平， 传授生产技术、转变发展观念上，激发

27、贫困群众脱贫的迫切感和 内生动力，从国语提升培训、贫困人口扶志培训、实用技术培训、 劳动力转移培训、创业致富带头人培训进行安排，投资 574.38 万元。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）、张成刚 （县委常委、县委组织部部长）、依明江玉苏甫（县政府副县 长）、万亚军（县政府副县长）、各联系项目乡镇县领导项目责任单位：县组织部、农业农村局、自然资源局、人社 局、畜牧局、项目乡镇项目责任人：张琳、胡明勋、宋福红、艾海提萨吾提、靳 长根、项目乡镇党委书记及项目村第一书记项目实施时间：2019年1月-2018年8月（2）政策业务培训。加强对县、乡、村三级扶贫干部培训， 提高政策掌握水平、业务

28、操作能力，确保扶贫工作方向正确、 措施得当，投资111.12万元。项目责任领导：祁世军（县委副书记）、席新领（县委常委） 项目责任单位：县扶贫办项目责任人：李淑芳项目实施时间：2019年1月-2019年8月（九）其他脱贫攻坚项目2个，投资440.66万元。（1）扶贫小额信贷贴息：投资240.66万元，用于扶贫建档 立卡贫困户生产发展贷款贴息补助。项目责任领导：孙东华（县委常委、政府副县长）、各联系 乡镇县领导项目责任单位：县农村信用社、县财政局、县扶贫办、项目 乡镇项目责任人：季铁军、蔡万明、李淑芳、项目乡镇党委书记 及项目村第一书记项目实施时间：2019年1月-2019年12月（2）扶贫龙头

29、企业扶贫贷款贴息：计划对已认定扶贫龙头企业贴息200万元。项目责任领导：祁世军（县委副书记）、席新领（县委常委）项目责任单位： 县扶贫办项目责任人：李淑芳项目实施时间：2019年1月-2019年12月三、保障措施1、进一步落实主体责任。紧紧围绕“人脱贫、村退由、县摘帽”，坚持把脱贫攻坚作为县乡党委、政府的主责，形成高位 强势推进扶贫攻坚态势。把脱贫攻坚纳入党政领导班子和领导干 部目标考核体系，建立月抽查、季调度、半年考核、年终总评的 工作机制，引导各级干部把更多精力投入到脱贫攻坚中。2、加大培训力度。一是加强对各级分管扶贫工作领导的培训，提高政策掌握水平，确保扶贫工作方向正确、措施得当、指挥有

30、力。 二是 加强对基层扶贫干部的培训，通过每月一次培训会、每季度一次现场观摩会的方式，提高干部业务操作能力。三是 加强对贫困户的培训，重点放在传授生产技术、转变发展观念上，确保扶贫与扶志扶智同步。3、规范项目管理。建立县、乡、村三级项目库制度，按照项目库重点支持方向，因户施策、因地制宜确定项目库建设内容，做到统筹安排、优化配置，突出重点、补齐短板，确保项目建设与脱贫攻坚紧密关联。规范项目实施程序，严格执行公示、公告制度，严格按程序报备，实行网络监督、实地监督、审计监督，进行全过程跟踪问效，确保资金跟着项目走，确保与扶贫成效相挂钩。4、加强资金保障。加强资金整合，防止资金闲置和损失浪费。 一是 做好涉农资金统筹工作，确保统筹整合率不低于90%。二是 加大援疆资金、援疆项目倾斜力度，确保50%以上资金用于脱贫攻坚工作。三是 用好国家对“三区三州”的倾斜政策，积极争取项目资金。四是 继续吸引和鼓励社会捐赠，探索社会扶贫新模式， 扩大社会资金参与。五是 指导、 鼓励和监