论中国电力市场体制改革的方向

1、论中国电力市场体制改革的方向显而易见，打破力行业的垄断，不但社会和百姓有利，对电行业自身的可持续发展也是有的。这需要一段时间才能显现出，随着时间的推移，效果越发明显因为中国入世以后，开电力市场是迟早的事。革电力管理体制和制是实现上述目的的有效途径，打破电力垄断，就不能建立力市场；不建立现代现企业制度，就不能适应国际竞争的要。从我们的国情和电现状看，从打破垄断到建立放的电力市场，至需要10 年左右的时间而这与加入世贸后适应期相差不多，以打破电力垄断迫在眉睫，决不像一些人所说的那样，将电力改革一放。推迟电力改革，将错失电力可持续发机遇。电现存的问题决不仅仅个管理问题，说到底还是个体制和制问题，应该

2、以产权多元化突破口，建立起现代企业度并真正按现代企业制度运作有人说力的问题不是体制问，而是机制和管理方法上的问题。际上机制和体制是紧相联的，没有体制的改革，制创新不可能实现，有机制创新和新机制的运作，就不能使体制改革切实到位怎么能说电力的问题是机制而不是制的问题呢？实际上这种说法说到底是要说电力的问题是体制问题而是管理方法的问题。力系统的问题大致有：在力建设方面建设成本过高，成本制手段落后；在发电方面，电源结不合理，成本核算过粗，管理有度无深度；在供电面，可靠性不强，服质量不高，经营观念淡薄；多产业袱重，科技含量低竞争能力差。有人说这些问题属于管理机制和管方法上的问题，不是管理体制的问题，是在

3、现行理体制下，可以通过加强科学管逐步解决的问题”。这样回避力体制存在问题，然是不实事求是的。可以样说，国有企业在体制上存在的题， 电力企业都存在由于它的自然垄断性，其制约济发展的弊端更显突出，这是不回避的事实。电力建成本高、电源结构不合理、服务量不高、多经产业竞争力低等问，绝不仅仅是管理方法上的题，从根本上说还个体制问题。电力部门长期以既是经营企业，又作为政的行政管电部门，政企不分，电源规划布局和建设发展的决策都没完全按市场经济的规律办，有的不是专家体决策，而是长官意志决定，决不当，重复建设也不鲜。电价虽由国家控制制，但是电价制定的基础和议权在电力企业，同时电力设成本和运行成本偏高是一个重要的

4、价格制约因。电力成本高，电价确定的数就高。电力建设成本发电、供电成本高单纯归结为管理，是不能解问题的；电力服务质量水准低，管理也非是根本所在。管理是业永恒的主题，长以来电力系统并没有放管理和少抓管理，企业整、企业升级、创一流业接连不断地进行，为什总是不能彻底地解决电的根本问题？究其原因，体是根本所在。没有竞争，不愁市场谁会长年自觉地去节资金，降低成本；别无分店，没有手，用户求电力，不养成门进脸难看的习气那才不常。所以，在这种体制下无论你怎么加强管理，都难以从本上降低成本，提服务质量。相反，倘若抓住体和机制创新，能够展开有效竞争，过加强管理，就会有事倍功半的果。今年 2 月和 4 月， 为了解西

5、方主国家电力市场化改革进展情况，及改 革后电力立法和电价制情况，我们先后去美国、本、英国、法国、比利时和欧总部作了一些调查。观世界各国的电力市场化改革，既降低 电价、提高服务质量的成功验，也有像美国加电力危机这样的教训。么，我们应该从这国家电力改革的实践中学些什呢?电力改革要实现多目标的平衡实施电改革、建立竞争性力市场是一个复杂的过程，其主原因是改革有多重目标而且相互之间有矛盾。这些标包括：-用户望低电价、高服务质量安全稳定供电。-股东希望得到较的投资回报。-电力公司希望公司获得发展采用新技术。-员工希望工有保障和高工资。-政府望实施全国性的能源政策和与经济展相适应的电力发方针。-环境保护组织

6、希望少污染。-管者希望能够通过竞争实现优选择，通过监管实现值最大化。-燃料供应商希望保护市场和投资。电力改必须使上述目标相互平衡，实现这种平衡，需根据经济发展的不同阶段电力发展的不同水平，确立革的主要目标和次要目标。不同发阶段的电力市场，改革的眼点和目标不同。根据各国的经，成熟的电力市场的标志是：电价平一般反映了成本和投资回报率用电客户有较高的电价承受力；有限的用电需求增；有限的筹措资金的需求而发展中电力市场的标是：在电价方面交叉补现象较为普遍；用电客户对电价调的承受能力有限对建设和扩充电力设施所的资本具有很大的要。针对不同发展阶段的电力市，改革的焦点和首目标是不同的。对于熟的电力市场，改革的

7、焦点是低电价，改革的首要目标：降低电价，提高效，为客户提供更多的选择，统的安全性和可靠性。而充的发电容量，基础设施扩建和升级吸引投资成为改革的次要目标对于发展的电力市场，改革的点是电力设施的扩建，革的首要目标是：吸引电力投资建设充足的发电容量，础设施扩建和升级，系统的安全和可靠性。而降低电价，提效率和为客户提供更多的择则成为改革的次要目标。电力场化改革要具备一的技术经济条件。电力的市化改革除需要有正确的、适合市场济规则和电力工业特的指导思想外，还必须备一定的技术经济件，这些基本条件包括：-系统必须足够的规模（容量： 系统中要有若干的竞争主体而且每一主体都能达到其经济规模-系统有充足的备用容量：既是市场化改革的原因之（追求系统的价值最大化，也是市场化改革基础（保证改革期的安全稳定供电）