11月7日县十七届人大常委会第二十五次会议材料

1、11月7日县十七届人大常委会第二十五次会议材料关于我县新农村建设情况的调研报告县人大常委会农业农村工委主任、各位副主任、委员： 根据县人大常委会年度工作安排，9月下旬至10月中旬，我们农业农村工委在常委会陈中建副主任带领下，对我县新农村建设情况进行了专题调研。调查组先后走访了县农办和胡陈乡，并召开了相关镇乡分管领导座谈会，听取了新农村建设情况的报告，并征询了意见和建议，在此基础上形成调研报告。 一、基本情况几年来，县委、县政府十分重视新农村建设，把新农村建设作为推动农村经济社会发展的主要抓手。当前我县的新农村建设，已全面进入了“美丽乡村、美好生活”的两美建设新阶段，取得了良好的成效。村镇建设不

2、断推进，村庄面貌大为改观；治污工程等农村基础设施建设不断扩大，村民生活方式大为改进；机耕路等涉农工程建设不断加快，农业生产条件大为改善；农村精神文明建设不断加强，农村文明程度大为提高；农村社会事业不断健全，村民幸福指数大为提升，使我县新农村的“两美”建设不断推进。二、主要问题由于新农村的“两美”建设工作，是一项集“三农”一体、多部门共建的长期历史任务，具有很强的综合性和系统性。虽然我县在新农村“两美”建设中已取得了很大成绩，但当前面临的问题还不少，主要表现在以下几个方面。（一）规划要求不切实际，缺乏适用性。在调研中发现，政府部门对当前我县所有农村，要求搞好长远的村庄建设规划，对没有搞好村庄建设

3、规划的村一律停止个人建房审批（目前全县有村庄建设规划的村是极少数的），对此农村干部群众反映较大。对此，我们认为这样搞，不切实际，也没有必要，而且会由此产生较多的问题。一是由此严重影响了农村个人建房审批的重大权益。据了解，当前对没有搞好村庄建设规划的村，已全面执行停止个人建房审批，实行一刀切，但对要求什么时候搞好规划，由谁去搞规划，怎么样搞规划，没有明确要求。这不但影响了农村个人建房审批的重大权益，而且会引发新一批违规建房潮的出现。二是规划要求不切实际，没有针对性和操作性。根据当前我县乡村的实际，我县乡村两级组织既无财力支付这笔规划设计费，也没有参与搞好村庄规划的人员力量，更没有管理执行高要求的

4、村庄规划的能力。因此，这就成了出钱买一本无用的村庄建设规划文本的形式，浪费人力、物力、财力。（二）公共设施建设滞后，缺乏村民公共活动场所。随着农村经济的发展和村民生活需求的不断扩大，村民对村级公共设施建设要求也不断提高。前几年政府部门重点集中解决了村庄道路建设问题，群众比较满意，但现在我县广大农村还普遍缺乏集体办公、聚会、活动、休闲和办理红白事宴席等必须的公共场所，使村级的很多公共需求、公共服务和公共管理等问题得不到解决，对此农村干部群众要求强烈。（三）“空心村”现象还普遍存在，严重影响村容村貌。通过多年来的新农村“两美”建设，虽然我县广大农村的整体面貌有了很大改观，但是“空心村”的现象还普遍

5、存在，严重影响着村容村貌。产生“空心村”的主要原因：一是由于一部分比较强势的农户占有一户多宅，建造了新宅，抛荒了老宅，使村庄中不断出现了空破房子、残墙断壁和抛荒宅基，成了脏、乱、差的集中地。二是由于政府部门为了从中提取建设用地指标，对部分村一户多宅的老宅基实行了退宅还耕政策，把宅基地整治为耕地，不能用于建房，这就导致了把村庄中的老宅基用于耕种，把耕地用于建房的本末倒置现象。由于“空心村”问题的存在，不但严重影响了村容村貌，阻碍了村庄建设，而且浪费了土地资源，造成了农村宅基地资源占有不公等问题。（四）农旅经济培育不足，缺乏“三农”增收后劲。推动新农村“两美”建设的根本目的，是要构建农村的优美环境

6、和美好生活；而构建农村美好生活的关键，是在于加快促进“三农”的增收；而当前促进“三农”增收最有直接效益之一的，就是搞好农旅经济（农旅经济就是农村、农业+旅游的经济）。经过近几年的新农村“两美”建设和推动乡村旅游业的发展，虽然明显促进了我县“三农”增收的效益，但是还存在着很大的局限性，乡村旅游经济发展的点、线、面功能构建还不够，普惠性还不高，后劲还不足，缺乏引入市场投资经营主体。例如：现在的胡陈、前童等在这些方面做得比较好的几个乡镇，都明显感到这些局限性问题的存在，缺乏增强新农村“两美”建设的原始动力和主体后劲。三、主要建议意见根据以上这些问题，在当前我县新农村“两美”建设中，主要提出以下六个方

7、面的建议意见。（一）加强因地制宜规划，增强规划的适用性。在当前我县的新农村“两美”建设中，一方面必须坚持以加强规划引领的原则，另一方面又要必须做到以人为本、因地制宜，讲究实效，不能一刀切，要适应我县镇村两级组织的实际管理执行能力和群众的实际参与水平。根据当前我县的实际情况，一般面上的大多数村，只能适宜制订一些简单明了又管用的近期红线控制管理规划，制订框架式的规划功能区，实施红线控制管理。一般以划分居住区、公共设施区、生产区和主要道路区等为重点的规划红线管理。规划主体应由乡镇政府组织有关职能专业人员，实施无偿服务，深入到村，做好现场调查，确定规划功能区红线，然后以此为依据，实施严格管理。只有这样

8、，才能做到简单明了，增强实用性，做到可操作、可管理，也适宜于村级组织和群众参与的实施水平。在建设具体项目时，做到精心设计、科学建设，为今后制订高起点、高水平长远建设规划打好基础。其次，对一些当前确实有条件高起点长远细化建设的示范村和重点村，可适当搞一些高要求的长远建设规划，付诸有效实施。在实施新农村建设规划期间，不得停止农村个人建房审批，不能影响农村个人建房审批的重大权益。（二）加强村级公共设施建设，完善村级公共设施功能。加强村级公共设施建设，是完善农村基层公共服务、公共管理的基础，有利于引领乡风文明建设，有利于政府为群众办实事、办好事的具体体现。这既是符合我县当前农村群众的迫切需求，又是提升

9、我县当前新农村建设水平的重要标志。当前我县普遍村最需要的公共设施建设，是要求建设“一所”、“一场”设施。所谓“一所”，是要求建设一个集办公、聚会、活动和办理红白事宴席等多功能、一体化的农民会所。所谓“一场”，是要求建设一个集休闲、体育、文化等多功能、一体化的公园式文体娱乐广场。对此，要求政府部门像前几年硬化道路一样要求，作一项重点部署和重点扶持建设，不断完善农村基层公共服务设施建设。（三）加强消除“空心村”，完善提升村容村貌。消除“空心村”，关键是建立一户多宅退出的政策机制和坚持空余老宅基必须用于建房或绿化的原则。也就是说，要审批新地基，必须退出多占的老地基；不退出多占的老地基，就不能审批新地

10、基；对空余的老宅基要实行退宅还宅或退宅还绿，不能实施退宅还耕政策。加强对空余老宅基合理、有效利用，消除“空心村”土地资源浪费和占用宅基地资源不公等问题，促进农村宅基地的安排审批公平、有序和有效的良性循环，完善提升村容村貌。(四)加强农旅经济发展，提升“三农”增收效果。发展农旅经济，是推动新农村“两美”建设的结合点；培育发展农旅经济，能不断增强新农村“两美”的建设的后劲，使“两美”建设得到更加协调和巩固。因此，在今后推动我县的新农村“两美”建设中，要加强培育农旅经济的发展，核心是要加强引入市场投资经营主体，大力开展农旅经济项目招商，招大商。比如当前的胡陈乡，现在就急需要通过农旅经济项目的招商，引

11、入市场投资经营主体，增强提升“两美”建设和乡村旅游的发展后劲，否则就缺乏提升发展的后劲和推动发展的原始动力。（五）完善建立消除垃圾死角保洁机制，解决垃圾异地回流问题。虽然我县已全面实施了县填埋、乡镇清运、村收集三级联动的处置垃圾保洁机制，但是在村收集和乡镇清运环节中还留有很多垃圾死角。如村庄垃圾流到路边，路边垃圾流到河边，河边垃圾流到山边等，然后又往复回流的现象不断存在，使村镇环境清洁工作无法到底到边。为了进一步推动村镇环境清洁工作的到底到边，要完善建立村庄、道路、河道、绿化地和山边的捆绑保洁机制，实行服务外包管理，消除垃圾异地回流的死角，提高农村环境保洁水平。（六）加强个性化、特色化建设，提高新农村建设水平。加强个性化、特色化建设，是提升我县今后新农村建设水平的关键。在当前我县的新农村建设中还普