群众和企业到政府办事最多跑一次

1、.1改革背景改革背景2基本框架基本框架3改革模式改革模式目录目录4配套措施配套措施5改革成果改革成果.改革背景改革背景01. 02改革背景改革背景落实国家和落实国家和省省工作部署的客工作部署的客观要求观要求打造打造国际化国际化法法治化营治化营商环境商环境的重要举措的重要举措提高政务服务提高政务服务改革获得感的改革获得感的迫切需要迫切需要l 李克强总理在今年6月13日全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，提出“对群众必须到场办理的事项，要尽可能减少到场次对群众必须到场办理的事项，要尽可能减少到场次数，努力实现数，努力实现最多跑一次最多跑一次”l 国家、省先后出台加快推进“互联网+政

2、务服务”政策文件中，都要求“企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”l 在区域竞争日渐激烈的当今，营商环境成为城市竞争力提升的重要抓手，而政务服务环境正是其中的重要方面而政务服务环境正是其中的重要方面l 推进“最多跑一次”改革，以方便群众和企业办事为出发点和落脚点，打造符合国际惯例的政务服务环境、最大限度提升政务服务效率打造符合国际惯例的政务服务环境、最大限度提升政务服务效率，有利于降低制度性交易成本，促进大众创业、万众创新，增强市场主体活力l 群众和企业对如何进一步提高办事效率、提升服务质量仍有强烈的愿望强烈的愿望和要求和要求，包括“办事时间的长短办事时间的长短”、“跑动次数的多少跑动次数的多少”

3、、“办事流程办事流程是否简便是否简便”等l 从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项为切入点，推动更多政务服务事项实现“最多跑一次“ ，切实提高群众企业的满意度和获得感.02改革基础改革基础 数据共享、审数据共享、审批协同优势批协同优势l 2017年中国国际大数据产业博览会发布了地方政府数据开放报告，公布全国政府数据开放前十强名单，其中东莞居全国第六、广东省全国第六、广东省第一第一l 市政务信息资源共享平台已汇集了全市全市87个机关单位的个机关单位的1460类信息资源，类信息资源，约约3.3亿条数据亿条数据，初步建成了法人机构、自然人等基础数据库，为全市各部门间的信息共享利用提供支撑l

4、 打造了项目投资建设审批体制改革、企业登记注册“一网通”、国际贸易“单一窗口”等一批便捷审批的亮点工程，推动审批协同和审批提速 热点热点事项先行事项先行先试先试l 在职能部门人手不足、办理量不断增长的情况下，工商、人资、车管所等部门积极作为，在办理量大的热点事项上先行先试，率先实现群众和企业到政府办事“最多跑一次最多跑一次” 一门一网政府一门一网政府服务模式改革服务模式改革l 目前已建成了33个镇街（园区）综合服务中心、592个村（社区）基层公共服务中心，共设置了116个个镇级综合服务窗口、4048个个村级服务窗口l 印发一门一网式行政许可和服务事项指导目录，共共1747项政务服务项政务服务事

5、项事项l 全面推开简政强镇事权改革简政强镇事权改革，将简政强镇事权改革推开到其他17个非中心镇街，最大限度地下放行政职权.基本框架基本框架02. 基本框架基本框架05工作目标工作目标配套措施配套措施95%50%所有所有l2017年年l2018年年力争实现95%以上办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”力争实现50%以上行政许可事项审批时限压减50%以上力争实现除特殊情况外所有办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”改革模式改革模式事项清单事项清单推进“最多跑一次”事项办理标准化加强便民服务平台建设推进事项网上全流程办理深化统一政务咨询平台建设推进电子证照应用推动政务部门简证便民推进投资项目中介服

6、务市场化配置7项项l“跑一次跑一次”（单个部门）l“一窗式一窗式”（多个部门）l“一门式一门式”（跨层级） l 东莞市群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单（第一批）.改革模式改革模式03. 全面推行全面推行“跑一次跑一次”服务模式服务模式单个部门（窗口）单个部门（窗口）的办理事项的办理事项改革模式改革模式06l 只需要进行书面形式审查的简单办理事项，全面推行“即来即办即来即办”l 相对复杂的办理事项，一律简化办事流程，坚决取消各类无谓的证取消各类无谓的证明明即来即办 通过实行即来即办、立等可取、一次办结、上门服务即来即办、立等可取、一次办结、上门服务，让企业和群众不再多次跑一个部门（窗口

7、）简单事项简单事项复杂事项复杂事项l 采取“信任在先信任在先+现场核验现场核验”、“网上受理（预审）网上受理（预审）+现场办结现场办结”和“现场受理现场受理+快递送达快递送达”等手段，实现企业和群众“最多跑一次”.积极推行积极推行“一窗式一窗式”服务模式服务模式多个部门的多个部门的关联办理事项关联办理事项改革模式改革模式07 通过实行一口受理、优化前置（流程）、网上运转、并行办理一口受理、优化前置（流程）、网上运转、并行办理，使企业和群众从“跑多个部门（窗口）”转变为“只跑一个部门（窗口）”Lorem推进综合窗设置推进综合窗设置l投资建设项目审批l商事登记l不动产交易登记等重点围绕涉及多重点围

8、绕涉及多部门的办理事项部门的办理事项l建立前台前台综合综合受理受理、后台后台分类分类审批审批、统一统一窗口出窗口出件件的服务模式Lorem清理优化前置条件清理优化前置条件、材料材料、环节、环节l已向前置部门出具的l本部门出具过的l可通过事中事后管理取得的l取消后不会造成严重后果取消取消前置材料前置材料优化优化方式环节方式环节l按照能满足网上办理、业网上办理、业务协同、信息共享务协同、信息共享的方式进行配置.大力推行大力推行“一门式一门式”服务模式服务模式跨层级的跨层级的办理事项办理事项改革模式改革模式08 通过实行事权下放、多级联动、网上审批、快递送达事权下放、多级联动、网上审批、快递送达，逐

9、步做到在基层一线受理并取件，实现企业和群众办事不出镇Lorem全面推开简全面推开简政强镇事权政强镇事权改革改革Lorem实施多级联动服务模式实施多级联动服务模式l推广推广至17个非中心镇街，实现事权下放均等化l下放事权原则上全部进驻全部进驻综合服务中心提供“一门式一窗式”服务l加强加强非中心镇街事权承接能力建设l建设东莞市政务服务数据交汇平台，实现市镇村三级市镇村三级政务数据整合共享l探索“基层受理基层受理+网上审核网上审核+快递快递送达送达”方式l建立网上申报材料的快递提交快递提交和办理结果的快递送达快递送达服务机制.配套措施配套措施04.配套措施配套措施10推进推进“最多跑最多跑一次一次”

10、事项办事项办理标准化理标准化加强便民加强便民服务平台服务平台建设建设推进事项推进事项网上全流程网上全流程办理办理深化统一政务深化统一政务咨询平台咨询平台建设建设推进电子推进电子证照应用证照应用推动政务推动政务部门简证部门简证便民便民推进投资项推进投资项目中介服务目中介服务市场化配置市场化配置配套措施配套措施明标准明标准促改革促改革优平台优平台. 配套措施配套措施11配套措施配套措施明标准明标准l 完善办事指南和业务手册，以标准化促进便捷化l 对政务服务事项前置条件、材料、流程前置条件、材料、流程进行清理、规范和优化l 取消没有法律法规依据没有法律法规依据的证明和盖章环节（一）推进（一）推进“最

11、多跑一次最多跑一次”事项办理标准化事项办理标准化 推进推进“最多跑最多跑一次一次”事项办事项办理标准化理标准化. 加强便民加强便民服务平台服务平台建设建设配套措施配套措施12配套配套措施措施优平台优平台（二）加强便民服务平台建设（二）加强便民服务平台建设l 加强全市各级政务服务中心政务服务中心建设l 建立健全前期导办工作制度前期导办工作制度，为群众提供业务咨询、材料预审等服务l 大幅提高政务服务中心办理事项即办件即办件的比例l 完善“一窗通办”建设，积极推动设立综合窗口综合窗口l 积极推动水、电、燃气、广电、行业协会等便民服务便民服务进驻政务服务中心l 探索将政务服务延伸至学校、医院、邮政服务

12、点等，实现政务服务事项就近能办、同城通办就近能办、同城通办镇街（园区）综合服务中心村（社区）基层公共服务中心村级服务窗口镇级综合服务窗口. 推进事项推进事项网上全流网上全流程办理程办理配套措施配套措施13配套配套措施措施优优平台平台（三）推进事项网上全流程办理（三）推进事项网上全流程办理优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，做到“应上尽上、全程在应上尽上、全程在线线”推进办事材料目录化、标准化、电子化目录化、标准化、电子化以及网络共享复用网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性一次性告知告知推进政务服务向自助终端、移动端

13、、热自助终端、移动端、热线电话线电话延伸，以简单且需求量大的个人事项为主，建设推广自助办事终端优化简化流优化简化流程程在线办理在线办理网上预审网上预审自助终端自助终端网上支付网上支付积极推动各类公共缴费开通网银支付、网银支付、手机支付手机支付等网上支付功能网上全网上全流程办理流程办理.14配套配套措施措施优优平台平台（四）深化统一政务咨询平台建设（四）深化统一政务咨询平台建设 完善服务完善服务事项事项咨询数据库咨询数据库l 凡是群众和企业到政府办理的政务服务事项，都可通过12345服务热线，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项 推行智能在线推行智能在线咨询服务咨询服务l 借鉴网上购物便捷的

14、经验做法，逐步推行网上办事过程智能在线咨询服务，畅通互联网沟通渠道，提升用户体验满意度深化统一政深化统一政务咨询平台务咨询平台建设建设配套措配套措施施. 推进电子推进电子证照应用证照应用配套措施配套措施15配套措施配套措施促改革促改革（五）推进电子证照应用（五）推进电子证照应用电子证照转换电子证照转换系统对接系统对接无纸化审批无纸化审批重点领域重点领域l 编制电子证照通用目录，加快开展纸质证照向电子证照纸质证照向电子证照转换转换l 加快部门审批业务系统与市电子证照系统对接，实现互联互通l 完善电子档案存储、读取存储、读取管理，推进无纸化审批l 重点推动投资投资建设审批、工商登记、完税服务、民生

15、服务建设审批、工商登记、完税服务、民生服务等领域事项办理过程应用电子证照，开展网上验证核对. 推动政务推动政务部门简证部门简证便民便民配套措施配套措施16配套措施配套措施促促改革改革（六）推动政务部门简证便民（六）推动政务部门简证便民l 对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，可先行受理并进入审批程序，减少申请人因次要申请材料不全的重复往返现象l 允许通过网站、电子邮件、即时通讯、传真以及事后包括邮寄等非现场方式补正非关键性材料补正非关键性材料l 制定东莞市行政许可和公共服务事项证明材料共享共享目录目录l 凡列入共享目录当中的材料，政务部门应自行核查自行核查获取，不得要求不得要求企业和

16、群众提供原件和复印件提供原件和复印件. 推进投资推进投资项目中介项目中介服务市场服务市场化配置化配置配套措施配套措施17配套措施配套措施促改革促改革（七）推进投资项目中介服务市场化配置（七）推进投资项目中介服务市场化配置通过政府引导、行业自律、用户评价政府引导、行业自律、用户评价，进一步规范中介机构经营活动，督促中介机构进一步规范收费规范收费，提升办事效率，优化服务质量l 建设市、镇一体的投资建设市、镇一体的投资建设建设审批中介网上超市审批中介网上超市.改革成果改革成果05.改革改革成果成果“最多跑一次最多跑一次”事项清单事项清单19部门“最多跑一次”事项数量市级事项总数百分比47117315

17、7574.48%按照一门一网指导目录中市级事项总数1575个，经部门确认跑动次数和报送实现方式，梳理形成第一批事项清单第一批第一批“最多跑一次最多跑一次”和和“零跑动零跑动” 事项占比情况事项占比情况最多跑一次事项共1173项，占市级事项总数74.48%其中，零跑动事项共139项，占市级事项总数8.82%.210100200300400500零跑动即来即办网上受理（预审）+现场办结预约上门+快递送达现场受理+快递送达其他1392223077939333l 技术创新与流程再造相结合，整合政务服务资源，优化政务服务要素，使政府办事效率明显提高，群众企业改革获得感明显增强其他包括：网上预审+办事结果

18、电话或短信通知、网上预审+到银行办理后续业务等改革成果改革成果“最多跑一次最多跑一次”事项事项清单清单.20逾八成逾八成“热门热门”事项事项已已实现最多跑一次实现最多跑一次办理（办结）量最多的前50个事项中，有40个事项实现了“最多跑一次”，占比达80%。这说明，办件量大、跟老百姓最为息息相关的事办件量大、跟老百姓最为息息相关的事项大多数已经实现了项大多数已经实现了“最多跑一次最多跑一次”“热门热门” 事项事项主要分布的部门主要分布的部门办理量最多的前50个事项，主要涉及社保、公安、房管、人力资源、工商、供电供水、民政7个部门 l统计了2014-2016年群众办理最多的前50个政务服务事项，其中最多的办理量近3000万人次、最少的也超过了13万人次是否是否“最多跑一次最多跑一次”改革成果改革成果“最多跑一次最多跑一次”事项清单事项清单. 改革成果改革成果典型案例典型案例24车管所：车管所： 6年免检年免检车管所现车管所现场排队办场排队办理理全全流程流程网上网上办理办理l 群众只需通过东莞市网上办事大厅、支付宝、微信填写必要的个人信息，车管所预审通过后，通过快递快递的方式即可实现全流程网上办理新车6年免检业务“零跑动”，东莞地区的市民可在3-4个