[管理制度]行政的执行及手段(ppt 67页)(1)(1)

1、知识网络图知识网络图1、电子政务的总目标和指导原则2、电子政务的主要任务3、电子政务的总目标和指导原则1、政府内部事务处理电子化2、政府部门间行政关联电子化3、政府公共管理的电子化1、改变政府组织状态2、提高行政效率3、促进政府民主化发展知识网络图知识网络图1、预算的含义和内容2、预算编制的原则3、政府预算的行政组织形式和 技 术 组 织 形 式（1）中央预算和地方预算（2）地方总预算和地方总预算（1）绩效预算（3）零基预算（2）计划规则预算（4）单一预算（5）复式预算 行政执行是行政管理的一个行政执行是行政管理的一个重要环节，是政府目标的实现，重要环节，是政府目标的实现，决策方案的落实，行政

2、决策得以决策方案的落实，行政决策得以实现的惟一途径，是行政管理中实现的惟一途径，是行政管理中最经常、最大量的活动，决定着最经常、最大量的活动，决定着行政管理工作的成败。行政管理工作的成败。 1是联系整个行政过程的核心。 2是行政决策的后继。 3执行效果是评估行政 管理工作的客观依据。 4是依法执行。 (一)忠实决策目标与开拓创新相统一的原则(二)果断迅速与注重效益相统一的原则(三)统筹兼顾与目标清晰相统一的原则(四)发扬民主与集中相统一的原则1 1制定执行计划。制定执行计划。 2 2一般准备活动。一般准备活动。 (1)(1)统一思想认识。统一思想认识。 (2)(2)提供物质条件。提供物质条件。

3、 (3)(3)落实组织及人员。落实组织及人员。1建立强有力的指挥中心。 2健全行政执行的制度体系。 3善于做好协调工作。 3对经验教训的总结。 2对执行情况的评定。 1对执行情况的检查。 1权威性。2强制性。3层次性。4具体性。1、价格、2、工资、3、信贷、4、税收、5、利息、6、利润、7、资金、8、罚款、9、经济合同、 10、经济责任制1间接性。2关联性。3有偿性。1权威性。2规范性。3稳定性。1、启发教育2、说服劝告3、建议协商4、树立典范5、舆论抑扬 1.潜在性 长期性2内在稳定性3.超前性 信息是咨询的基础，咨询是信息信息是咨询的基础，咨询是信息的应用。的应用。 行政信息是行政管理的基

4、本构行政信息是行政管理的基本构成。行政管理各环节及其相互联系，成。行政管理各环节及其相互联系，都离不开信息都离不开信息,信息管理又是行政管信息管理又是行政管理达到现代化、科学化和法制化的理达到现代化、科学化和法制化的重要保障。重要保障。(一)信息的一般解释哈特莱(RVLHartely)申农(CEShannon)1928年，在信息传输一文中首先区分了信息和消息在概念上的差异，认为消息是信息的载体，信息是指包含在消息中的抽象量。1948年，发表了被誉为奠定了信息论理论基础的论文通信中的数学理论信息被解释为通信过程中不确定性减少的量。“通信过程中不确定性减少”，实质上就是通信接受者对某物由不知到知，

5、由知之甚少到知之较多(二)行政信息的含义及与一般信息的关系2.行政信息与一般信息的区别性1.行政信息与一般信息的共同性(1)从反映的对象和涉及的范围来看，行政信息不同于自然信息(2)从传递方式和载体性质看，行政信息也与一般信息有别。(1)客观性。 (2)传递的时效性。 (3)交流的共享性。(4)传递性。( (三三) )行政信息对行政管理的意义行政信息对行政管理的意义1 1是国家实施管理、推行行政事务的基础。是国家实施管理、推行行政事务的基础。2 2是科学决策的依据与有效组织的手段。是科学决策的依据与有效组织的手段。3 3是行政管理现代化的重要资源。是行政管理现代化的重要资源。是指在行政系统内，

6、按一定的要求，通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织，使之达到为行政工作服务的目的。1从行政信息的服务性质来看。行政信息程序化、规范化、科学化的管理，才能为行政管理提供及时、全面、有效的服务。2从行政信息的反馈机制看。信息管理者需建立信息传递的反馈机制，因为反馈并不能自发形成。通过反馈才能充分发挥这行政信息的作用。信息反馈，有正与负、纵向与横向、单渠道与多渠道、超前与跟踪之别。3从行政信息的急剧增长看。要求对行政信息的捕捉要快、广泛，加工、传递也要高节奏、高效率。(1)素质训练 (2)人员的组织(3)机构设置 利用咨询处理行政事务我国有文字利用咨询处理行政事务我国有文

7、字记载的已有约记载的已有约30003000多年的历史。多年的历史。 现代行政咨询有了重大发展。现代现代行政咨询有了重大发展。现代行政管理与社会各方面的关系越来越密行政管理与社会各方面的关系越来越密切和复杂。重大行政决策，常是多目标切和复杂。重大行政决策，常是多目标的决策，涉及政治、经济、军事、外交、的决策，涉及政治、经济、军事、外交、文教、卫生、生态与环境等方面。文教、卫生、生态与环境等方面。 ( (一一) )行政咨询的起源与发展行政咨询的起源与发展( (二二) )行政咨询的定义与特征行政咨询的定义与特征1、综合性。2、相对独立性。3、智能性。( (三三) )行政咨询的作用行政咨询的作用1 1

8、提供决策目标的背景材料。提供决策目标的背景材料。2 2拟定并论证各种决策方案。拟定并论证各种决策方案。3 3预测行政活动的发展变化。预测行政活动的发展变化。4 4解答疑难和扩充知识。解答疑难和扩充知识。1、决策研究机构。2、政策研究机构。3、情报研究机构。4、学术研究团体。5、咨询服务组织。 6、专家顾问委员会 (1) (1)使咨询机构及时、使咨询机构及时、充分地了解决策问题、充分地了解决策问题、决策意图及要求，提高决策意图及要求，提高咨询工作质量。咨询工作质量。 (2)(2)使决策者确实了使决策者确实了解咨询机构的功能、作解咨询机构的功能、作用和实情，提高利用咨用和实情，提高利用咨询手段的主

9、动性与科学询手段的主动性与科学性。性。1 1沟通的意义沟通的意义亚当斯密学院2 2沟通的方式和特点沟通的方式和特点（1）决策方案（2）政策反馈（3）现状调查（4）预测分析（1）是指定课题（2）是提供问题（3）是提出方向1 1信息的内容决定咨信息的内容决定咨询服务的范围。询服务的范围。2 2信息的完整性决定信息的完整性决定咨询服务能力。咨询服务能力。3 3信息获取与加工的信息获取与加工的及时性决定咨询服及时性决定咨询服务的应变性与主动务的应变性与主动性。性。4 4信息加工的科学性信息加工的科学性决定咨询服务的可决定咨询服务的可靠性。靠性。(一)行政咨询有赖于行政信息的掌握运用(二)行政咨询对行政

10、信息的积极作用1 1行政咨询使行政信行政咨询使行政信息的获取更具有针对息的获取更具有针对性。性。2 2行政咨询为信息加行政咨询为信息加工提供了依据。工提供了依据。3 3行政咨询为信息传行政咨询为信息传递明确了要求。递明确了要求。4 4行政咨询促进了信行政咨询促进了信息管理的完善。息管理的完善。1.1.社会信息化定义社会信息化定义 2020世纪世纪7070年代末至年代末至8080年代初，年代初，世界范围内兴起的新技术革命是现世界范围内兴起的新技术革命是现今社会信息化的发生背景。今社会信息化的发生背景。 信息技术的发展，使信息的载信息技术的发展，使信息的载体、媒介和形式，信息的传递与交体、媒介和形

11、式，信息的传递与交流方式，信息整合、组织的原理和流方式，信息整合、组织的原理和方法，以及信息服务和利用方式等方法，以及信息服务和利用方式等都发生了重大而深刻的变化。都发生了重大而深刻的变化。 自自2020世纪世纪4040年代末申农创立信年代末申农创立信息论以来，迅速地扩大了信息技术息论以来，迅速地扩大了信息技术的应用领域，急剧增加了社会的信的应用领域，急剧增加了社会的信息需求量。息需求量。 2社会信息化的时代背景 据有关文献记载，据有关文献记载，文献信息的总和，从文献信息的总和，从19501950年起每十年翻一年起每十年翻一番，到番，到19701970年后每五年后每五年翻两番，这种被人年翻两番

12、，这种被人们描述为们描述为“信息爆炸信息爆炸”现象，实际上就是社现象，实际上就是社会信息化的时代背景会信息化的时代背景的表征。的表征。 3社会信息化的主要内容( (二二) )社会信息化的发展概况社会信息化的发展概况1信息系统的发展(1)系统功能的强化和扩大化(2)系统的网络化(3)系统利用的高速化和高效化60年代70年代 80年代 20世纪“单主机单用户”、“单主机多用户”、 “多主机多用户”“智能终端多主机多用户”2信息产业的发展（1）电子信息技术和设备制造业的迅速发展。（2）电子信息服务业的迅速发展。（3）信息产业政策的制定。“金桥工程金桥工程”经济信息通信网络工程、经济信息通信网络工程、

13、“金关工程金关工程”外贸海关系统的电子信息联网工程、外贸海关系统的电子信息联网工程、“金卡工程金卡工程”电子货币联网工程、电子货币联网工程、“金税工程金税工程”税务管理信息网络工程、税务管理信息网络工程、“金农工程金农工程”农业综合管理及服务信息系统工程、农业综合管理及服务信息系统工程、“金企工程金企工程”工业生产与流通信息系统工程、工业生产与流通信息系统工程、“金智工程金智工程”教育科研计算机网络工程、教育科研计算机网络工程、“金宏工程金宏工程”国民经济宏观调控信息系统工程、国民经济宏观调控信息系统工程、“金财工程金财工程”国家预算编制和预算执行的信息系统工程、国家预算编制和预算执行的信息系

14、统工程、 “金盾工程金盾工程”社会稳定和安全的电子信息网络、社会稳定和安全的电子信息网络、 “金质工程金质工程”防伪打假的电子信息系统、防伪打假的电子信息系统、“金水工程金水工程”监测治理水旱灾情的电子信息系统、等等。监测治理水旱灾情的电子信息系统、等等。 ( (一一) )社会信息化对行政信息管理的影响社会信息化对行政信息管理的影响1 1管理技术的要求。管理技术的要求。2 2管理制度的要求。管理制度的要求。3 3管理机构和组织的要求。管理机构和组织的要求。4 4管理观念的要求。管理观念的要求。 行政咨询具有行政咨询具有整理、传输信息的整理、传输信息的服务功能，又是集服务功能，又是集知识、技术、

15、信息知识、技术、信息于一体的智能再生于一体的智能再生产过程，社会信息产过程，社会信息化对行政信息的影化对行政信息的影响，必然会反映到响，必然会反映到咨询活动上来。咨询活动上来。( (二二) )社会信息化对行政咨询的影响社会信息化对行政咨询的影响1专业咨询机构的数量专业咨询机构的数量急剧增加。急剧增加。 2决策咨询的地位日益决策咨询的地位日益重要。重要。 3咨询手段的现代化和咨询手段的现代化和科学化。科学化。 4信息意识的社会化。信息意识的社会化。 5咨询管理的法制化。咨询管理的法制化。 据有关资料显示，据有关资料显示，19921992年年国务院提出建设全国行政首脑机关办公决策系统的方案，国务院

16、提出建设全国行政首脑机关办公决策系统的方案，20012001年年制定了全国政务信息化建设的五年规划，制定了全国政务信息化建设的五年规划，20022002年年国家信息化领导小组审议通过了国家信息化领导小组审议通过了我国电子政务建设指导意我国电子政务建设指导意见见，并成立电子政务标准化总体组，全面启动电子政务的标准，并成立电子政务标准化总体组，全面启动电子政务的标准化工作。化工作。 在前述在前述“金金”字系统工程取得重大进展的同时，政府上字系统工程取得重大进展的同时，政府上网工程普遍实行，电子政务的基网工程普遍实行，电子政务的基 础础ITIT设备采购量迅速设备采购量迅速增加。增加。20022002

17、年年6 6月底月底，通过政府上网工程的实施，全国已有，通过政府上网工程的实施，全国已有81811 1的省、部级政府部门建立了电子主页，的省、部级政府部门建立了电子主页，57575 5的省的省市级政府部门建立了政府网站，绝大多数乡镇级政府设市级政府部门建立了政府网站，绝大多数乡镇级政府设有站点，各级政府通过电子系统向社会发布信息，提供有站点，各级政府通过电子系统向社会发布信息，提供公众信息服务。公众信息服务。仅仅20022002年上半年，我国政府的电子政务建设软件投资达年上半年，我国政府的电子政务建设软件投资达21211 1亿元，订设备采购量达到亿元，订设备采购量达到1541549 9亿元。亿元

18、。( (一一) )中国电子政务发展现状中国电子政务发展现状1电子政务的总体目标和指导原则2005年完成“三网一库”的政务信息化的基本架构p一是大力推进政府业务的应用建设。一是大力推进政府业务的应用建设。p二是加强政府办公业务网和办公业务资二是加强政府办公业务网和办公业务资源网的建设。源网的建设。p三是筹建政府的公众信息政府网站。三是筹建政府的公众信息政府网站。p四是建立和完善共享性信息资源库。四是建立和完善共享性信息资源库。p五是做好计算机网络安全保密工作。五是做好计算机网络安全保密工作。p六是加强对公务员的培训工作。六是加强对公务员的培训工作。p七是抓好与系统建设和应用相关的法规七是抓好与系

19、统建设和应用相关的法规工作工作。2电子政务的主要任务3电子政务的保障政府信息公开条例电子签章条例个人数据保护法( (二二) )电子政务的功能电子政务的功能1政府部门内事务处理的电子化2政府部门间行政关连的电子化p首先，要实现首先，要实现“政府上网政府上网”，即政府，即政府网站和电子社区的建立，面向社会提网站和电子社区的建立，面向社会提供供“在线服务在线服务”；p其次，应实现各项公共事务管理的专其次，应实现各项公共事务管理的专业化电子服务与管理系统；业化电子服务与管理系统；p第三，达到政府管理组织与社会公众、第三，达到政府管理组织与社会公众、企业组织之间的双向信息流动的网络企业组织之间的双向信息

20、流动的网络化。化。3政府公共管理的电子化( (三三) )电子政务对政府的影响电子政务对政府的影响1改变政府组织状态。(1)组织结构的扁平化。(2)政府组织的无缝化。2提高 政府 行政效率。3促进政府民主化发展。 公共关系和行政协调公共关系和行政协调是渗透政府是渗透政府 行政过程的两项重要工作。行政过程的两项重要工作。 为了保证施政任务的顺利进行，为了保证施政任务的顺利进行， 需要开展有效的政府公共关系活动；需要开展有效的政府公共关系活动； 为了保持行政过程的动态平衡，为了保持行政过程的动态平衡， 需要协调好政府的各项专业职能。需要协调好政府的各项专业职能。 美国著名公共关系学美国著名公共关系学

21、者者格鲁尼格格鲁尼格认为认为，是政府是政府组织与其相关公众之间的组织与其相关公众之间的传播传播( (沟通沟通) )管理管理 (Public Relations is the management Of communication between an organization and its public)。(1)政府的组织传播严密有效。 (2)政府控制着大众传播媒介，把 握着国内社会舆论的绝对主导权。 (3)在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能。 (1)促进公众的认知。 (2)提高政府的美誉度。 (3)政府开展公关活动的最终目标 是提高社会效益，其价值追求表 现为公共取向，而企

22、业和其他许 多社会组织一般都是以本组织利益为取向。 1经济市场化是行政公共关系发展的基础。 2政治民主化为行政公共关系的发展创造了条件。 3行政改革的突破是我国行政公共关系发展的直接动力。 1有利于社会主义市场经济体制的建立与完善。 2有利于加强社会主义民主政治建设。 3有利于维护转型期社会秩序的稳定。 4有利于提高政府的国际形象。 (1)沟通是民主的一个基本特性。 (2)政府严格按民主程序办事，加强与公众之间的传播沟通，集思广益，就从根本制度上保证了决策的民主化。(3)通过开展政府公关，可以保证政府时刻接受群众监督，保证下情上达和上情下达，密切政府与广大公众的鱼水关系，使社会主义民主政治1了

23、解舆论。2引导舆论。3纠正舆论。 4完善舆论。 (三)(1)要有群众观念，时刻注意把群众意见最大、最迫切需要解决的问题，(2)改进政府某些不合理、不适当的 行为模式，坚决杜绝推诿扯皮现象， (3)经常深入实际，及时捕捉典型事例，(一)民意测验(二)信访工作 (三)信息公开与办事公开(四)新闻发布(五)拓宽社会沟通渠道(六)危机事件处理(七)政府形象管理( (一一) )行政协调的概念行政协调的概念( (二二) )行政协调的作用行政协调的作用1有利于增强行政凝聚力。 2有利于合理利用资源。 3有利于提高行政效率。p1 1、政府组织的内部分工和政府行为的合、政府组织的内部分工和政府行为的合作性首先决定了行政协调的必要性作性首先决定了行政协调的必要性p2 2、行政决策的实施需要持续不断的行政、行政决策的实施需要持续不断的行政协调协调p3 3、行政管理程序离不开领导，