数字城市的发展

1、精选优质文档-倾情为你奉上第四章 数字城市的发展4.1国外数字城市的发展实践综观围外数字城市的发展历程，大体经历四个阶段：1)网络等信息基础设施建设；2)政府和企业内部信息系统建设；3)政府、企业等上下游间借助互联网实现互通互联；4)网络社会、网络社区等深度应用的形成。目前，广大发展中国家尚处于第一或第二阶段，美国、欧洲、日本等少数发达国家和地区，现已基本完成前三阶段的发展，目前重点在于巩固、发掘和提高各阶段成果的基础、作用和水平，网络社会、网络社区的雏形已经初显。4.1.1美国美国是全球电子政府的发祥地，也是世界公认的电子政务发展较为领先的国家。1993年9月，美国克林顿政府全力推进一项引起

2、全世界注目的高科技项目“信息高速公路”，即国家信息基础设施建设。1994年1月，美国政府在国情咨文中明确提出，要把美国的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、新闻机构、电视台、会议厅、娱乐场所的电脑数据都联系起来，形成覆盖全国的“信息高速公路”网。美国于1994年开始实施“国家空间数据基础设施(NSDI)建设计划，并确定由美国联邦地理数据委员会(FGDC)协调NSDI的实施工作。NSDI是国家信息基础设施的一部分。它包括空间数据协调、管理与分发体系和机构，空间数据交换标准，空间数据交换网站以及空间数据框架。FGDC是跨机构的国家级空间数据使用共享的协调委员会，有基础制图数

3、据、地籍、深水测量、人文数据、联邦测地、地质、地面交通、国界与主权、土地、水、植被和湿地等12个分委员会，生物数据、空间数据交换、教育与交流、地球覆盖、基础设施数据、历史数据、元数据、特别国家自然资源和环境、基本调查和标准等10个工作组。1998年美国在NSDI工作方面共有31个合作协议项目，大部分与数据交换有关。16个框架示范项目，涉及交通、水文、地籍数据，并集中在多源数据融合、国家水文数据库、质量控制、网络公众服务、乡村经济开发、海洋管理、城市规划等。1998年9月，时任美闺副总统戈尔正式提出“数字化舒适社区建设”的倡议，约有60个城市同时进行数字化建设，现已建成一批“智能化生活小区(数字

4、社区)”示范工程。2000年，时任美国总统克林顿宣布建立第一家政府网站，目的是减少“橡皮图章”，使向政府申请贷款和合同竞标等活动能通过网络进行。此举被视为国外数字城市建设全面进入发展期的标志性事件。2001年，布什总统启动政府改革计划，电子政府是这一改革计划的重要内容。在多年的电子政府发展历程中，美国政府不止一次地发布过电子政府规划，其中由美国总统管理和预算办公室(OMB)于2002年2月发布的电子政府战略一一简化面向公民的服务(E-Government Strategy：Simplified Delivery of Services to Citizens)和2003年4月发布的电子政府战略

5、(2003年版)最具代表性。经过多年的实践检验，美国的“电子政府战略”对引领全美电子政府健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。至今为止，美国的“电子政府战略”仍然作为其电子政府发展的基本纲领，继续驱动着美国电子政府前进的车轮。目前，美国电子政务已进人全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网连网的特点。美国数字城市主要包括电子政务、电子商务、企业信息化、数字城市信息网等部分内容。电子政务电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点。第一个特点是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。第二个特点是就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业和对居民的服务以及政

6、府各部门之间的相互服务。美国的电子政务起步比较早。在发展硬件方面，美国在20世纪90年代就率先提出建立国家信息架构(NII)计划，目前已建成了跨越洲际及全美各地的涵盖各个局域网、因特网服务公司(ISP)以及广域网的数据通信骨干网络；在发展软环境方面，1993年克林顿政府就明确提出要应用先进的信息网络技术来克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，把构建电子政府作为其施政改革的一个重要内容。1994年12月，美国政府设立了政府信息技术服务小组，建立以客户为导向的电子政务，以创造效率更高、更为便捷的服务，并提供给客户更多的机会与渠道来获得政府的服务。1995年5月，克林顿签署政府纸张消除法案，

7、要求联邦和各州政府部门呈交的表格必须使用电子方式，将尽可能在2003年10月以前实现政府办公无纸化作业，从而使美国民众与其政府的互动关系实现电子化。电子政务成效显著。由于实施电子政务，仅1992年到1996年，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元；在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了16万多页过时的行政法规；美国全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度。电子商务发展在美国，电子商务发展实际上就体现在“信息高速公路的发展上，体现在具体

8、的信息网络化的建设上。美国制造者协会的调查表明，80的美国制造商已经拥有自己的网站，电子商务交易的使用率为32。采购商的电子商务利用率为38，54的企业考虑在未来三年使用，仅有11企业表示没有考虑使用互联网进行采购。2008年美国电子商务销售额(不包括旅游业务)达1465亿美元，年增长率29，电子商务占美国零售总额的比例已达到13。美国的网上零售额在2010年达到3290亿美元，保持平均每年14的稳定增长率。企业信息化发展至今日，发达国家企业的信息化水平可说已经到了一个相当高的水平。在企业内部层面，涉及技术系统、制造系统、管理系统、基础技术等系统的建成，有力地提高了企业的决策、经

9、营和管理水平，提高了企业的核心竞争力。数据显示，美国早在1993年就有24万家企业使用数据交换(EDI，电子商务的前身)，其中最大的100家企业使用EDI的比例已达97；美国所有的大公司都实现了办公自动化，众多跨国公司实现了虚拟办公室。在利用信息化手段改变传统经营模式方面，发达国家的企业更是取得了突破性的进展，对于企业的发展起到了至关重要的作用。例如在美国，福特汽车公司通过网上采购，使汽车零部件的采购成本下降了30，通用电气公司借助供应链管理手段，2000年节省成本16亿美元；随后开展了以互联网应用为主要内容的企业信息化时代，20世纪90年代后期，ERP(企业资源计划)的网络功能增强，在世界5

10、00强企业中有近80的企业采用了ERP管理软件。目前信息化已经将企业带人了网络经济时代，电子商务成为现代企业信息化的一大热点手段。据统计，美国企业信息化已进入比较高级的阶段，60的小企业、80的中型企业、90以上的大企业已借助互联网广泛开展电子商务活动，其中B2B占电子商务总额的80以上。数字城市信息网建设1数字化地图建设美国城市的数字化建设比较先进，主要城市街道的电子地图在主要网站上都可以找到，出行者在汽车GPS定位系统和电子导航系统的指引下可以很方便地到达目的地。2数字图书馆建设目前美国出版商已经完成了向数字化转型的基础性工作。在过去10年，美国人将所有的文本数字化，企图建立

11、一个数字化的图书仓库，把所有出版的图书和期刊都转化成PDF格式放在网络上，普遍建立了各种类型的数据库、在线的教育平台以及各种各样的数字产品和工具。美国出版业数字化推进的进程中，绝大多数都是和IT企业合作，例如与Google、微软合作，使用它们的搜索引擎。3数字化报纸计划美国国家数字化报纸计划将最终建立一个全国范围内的数字化报纸资源库。除了将那些具有历史意义的报纸数字化，还将通过网站提供全国报纸的目录信息及馆藏地信息。这些报纸信息已通过先前的人文基金会项目美国报纸计划收集和整理。4.1.2欧洲 1999年12月，欧盟提出了建设“电子欧洲的行动计划，并发布建设欧洲信息社会的战略电子欧洲：所有人的信

12、息社会。该战略在电子政务建设方面，明确了互联网对于政务信息公开的重要意义。为落实“电子欧洲”战略的总体目标，2005年6月，欧盟出台新的信息化战略规划“i2010”计划，并于次年推出i2010电子政务行动计划，以指导公共服务领域更好地运用信息技术。与此同时，英国伦敦也在积极推进“数字伦敦计划，到2001年1月，已有40左右的市民家庭使用互联网。2003年，德国电子商务业务量首次突破1000亿欧元，成为欧洲最重要的电子商务市场。20()5年11月，德国50以上的工业生产和80以上的出口依靠最先进的信息与通信系统。在其制造业中，约50的增加值和新增就业机会及50以上的出口业务，都与信息通信技术创新

13、联系在一起。2005年欧洲电子商务市场的收入规模为519亿欧元，2006年达到651亿欧元，2008年达到978亿欧元。欧洲十分重视农业信息化的发展，政府始终致力于对农业信息化的政策与环境、资金的支持以及对农业信息化基础设施的建设投人；农业信息和网络资源得到充分利用，使农业信息网络持续发展；注重以关键技术带动农业信息化的发展。紧紧抓住模拟模型技术、计算机决策系统技术、精确农业技术等关键技术的研发和集成，带动整个农业信息化发展。4.1.3日本2006年，日本正式出台IT新改革战略，提出通过在行政领域灵活应用信息通信技术，提高国民生活的便利程度，简化行政环节，提高行政效率及增加行政行为的透明度，建

14、成世界上最便利、效率最高的电子化政府。日本政府构筑了中央和地方互联的政府内部网络平台，建成了统一的政府门户网站，搭建了多个支撑系统，基础环境比较完善。通过行政信息化，充分利用信息技术改变政府靠传统的书面文件传递和运作的模式，实现政府内部的电子化和网络办公化，提高行政运行的精简、高效和透明；目前，日本所有的政府机关建立了自己的网站，84的市、区政府设立了网页，61的村政府设立了网页。在中央政府，平均O9人1台电脑，全国政府公务员平均14人1台电脑，地方市、村政府部门平均22人1台电脑。在日本企业问的电子商务往来中，汽车和电子信息相关设备是最大宗的成交项目。其中，汽车成交额在2003年度达到284

15、9万亿日元，电子信息相关设备成交额达到2429万亿日元。目前日本五大综合商社都将商品交易重点逐步转向电子商务，随着电子商务比例的提高，这些商社的经营成本大幅下降。另一方面，面向个人的电子商务市场也在急剧增长。2003年度，日本面向个人的电子商务成交额为4424万亿日元，比上年度增长648。2004年度个人电子商务市场进一步扩大到66万亿日元。在个人电子商务市场上，金融证券交易发展最快。日本几乎所有证券公司都开设了网上股票交易业务。日本自2002年12月开始卫星数字电视广播以来，至2()04年6月日本接收户数已超过600万户：而从2003年12月开始的地面数字电视广播，其接收机也已突破100万台

16、；同时有线电视的数字化也进展顺利，能传输BS广播卫星数字电视的有线电视网所拥有的用户已超过1300万户，拥有的机顶盒已超过30万台。在卫星电视广播方面，预定到2011年将全部完成数字化。而在地面电视广播方面(GTV），2006年，继东京大阪、名古屋之后，日本的主要城市也陆续开始了地面数字电视的播出，预定至2011年7月将结束地面的模拟电视广播。 20世纪90年代，通信网由模拟向数字转变，网络业务由语音向数字转变，网络由固定向移动发展，以IP为基础的互联网正快速发展。日本发挥其在信息通信产品制造上具有世界最高水平的竞争力的优势，在信息通信产品市场上也取得很大的成绩。特别是日本利用其在无线移动领域

17、具有的技术和生产优势，调动整个信息通信行业的力量，大力发展无线技术和产品，期望在无线移动领域超过美国，拓展信息通信技术产品市场，拉动日本经济快速发展。日本在2001年10月，在全世界率先开通了第三代WCDMA无线移动业务。 4.1.4新加坡新加坡政府以高效和强势著称，在城市数字化方面政府的主导性也很强。负责制定国家信息通信总体规划和政策的是IDA(新加坡资讯通信发展管理局，由新加坡电信局和国家电脑局合并而成)，IDA有1100多名职员，同时IDA将它的职员派驻新加坡的机场、陆路海关、公路管理局、图书馆等各大机构，统筹信息化建设。有400多万人口的新加坡在“全球IT网络化”方面是亚洲最好的，世界

18、排名第二(仅次于美国)。政府的指导思想是：“每一个能够通过电子方式提供的服务都应该成为电子化的服务。”优秀的网络基础设施使得新加坡在数字娱乐领域也成为亚洲的交换中心。新加坡是全亚洲网络连接最发达的国家，它与亚洲两大最有潜力的市场中国和印度有足够宽的带宽直连，与美国有4Gbps连线带宽。新加坡与亚洲几乎所有主要国家和地区都建立有直接的互联网连接，新加坡拥有21Tbps的海底电缆以及与100多个国家的国际性和地区性电信连接的数据中心区，新加坡也是亚洲第一个设立GPRS漫游中立对等点的国家。新加坡的公民可以在网上报税和投票。“eCitizen”是新加坡政府众多在线服务的门户网站之一，公民用一个用户名

19、和密码，就可与不同的政府部门打交道。新加坡国立图书馆系统共有76家图书馆，每天24小时读者可任选一家图书馆还书。还有，以前用人工方法，申请组建一家新公司要耗时两天，并根据公司规模的不同交费120035000新元，现在通过电子服务，只需要2小时和200新元。车辆行驶在新加坡的公路上，时常就会看见前面出现一个标着醒目“ERP(电子公路收费系统)字样的门框式设施，酒店的司机在介绍新加坡名胜的时候，也会特别讲解“ERP。政府这一套系统的配置，来自动收取停车费，这样大大加快了速度，更重要的作用还是在于管理。公路收费是根据不同的车辆类型，以及闸门地点和时间的不同来收取不等额费用的，以此可以控制高峰路段和时

20、段的车流量。例如高峰时期进入市区要新币3元，所以很多空驶出租车等就会绕道走，在只要2新元的时候涌人市区载客。公路电子收费制甚至影响了一些新的购物中心的选址。每三个月，“时价就会根据新的交通情况和趋势进行调整，确保公路上的汽车能保持一定的车速，所以这种控制是很有伸缩性的。 新加坡的智慧交通系统中心严密监控着超过1800个交叉路口，公路停车线路下面埋设的探测线圈能感应车辆的经过，其产生的磁场变化传达到交通控制点的一台接收器上面，从而可以调整红绿灯长短，优化当地车流。交通信息系统与交警、救援队、广播中心等是联动的，一旦有严重交通事故或其他突发事件，这样一套系统就很管用。 新加坡政府的网络普及和帮助工

21、作也做得很好，有“全国电子生活方式运动”等活动；1997年开始IT已经融入到学校课程中，新加坡政府还推广针对工人、家庭主妇等的多种普及课程；二手电脑也被重新利用，主要针对低收入家庭和小孩子。4.1.5印度印度政府决心使印度成为全球IT超级大国，成为信息革命时代的领先者，并将发展信息产业作为改善人们生活、在21世纪进入知识社会的重要举措。为此，l998年5月，总理办公室发出通知，成立国家信息技术和软件开发特别工作组。特别工作组于l 998年6月提出了信息技术行动计划，该计划包含108条建议，“2008年全面实现信息化是该计划确定的重点领域之一。信息技术行动计划提出的108条建议主要涉及三大领域：

22、推动信息基础设施建没、IT出口500亿美元、2008年全面实现信息化。这些建议涵盖了所涉及领域的一系列问题，包括电信、财政、金融、商务、人力资源、农村发展等，论述了国家在信息基础设施、互联网访问、软件开发和出口、硬件生产、电子商务、研究与开发、人才培训等方面急需解决的问题。其中，“2()08年全面实现信息化”领域主要从“知识工程”、IT渗透和IT认识、公民IT接口、政府中的IT、数据安全系统和相关法律5个方面提出了建议。4.1.6巴西巴西信息化发展战略的出台经过了3个阶段：第一阶段是先期研究阶段，提出“巴西信息社会计划”；第二阶段是详细建议阶段，以“绿皮书”的形式提出推动计划实施的详细建议；第

23、三阶段是公众意见征询阶段，并以“白皮书”的形式推出计划的详细实施规划。1999年5月，巴西科学技术部专门成立一个讨论小组，研究出台促进巴西信息社会行动计划实施的纲领和指南的可能性，并成立了由政府、私人企业、学术团体和第三方的代表组成的计划执行小组，负责对正在实施的行动计划以及巴西“政府计划”中提到的项目进行整合。1999年12月，巴西总统正式宣布实施“巴西信息社会计划”，目标是使人们广泛接触信息技术，并提高巴西在全球的市场竞争力。自2000年1月开始，计划执行小组通过成立专题小组、开展软课题研究和分析国外经验等方式，致力于提出计划实施的详细建议。当时共成立了12个专题小组，涉及公共管理、企业运

24、作、内容与文化、国际合作、社会公开、教育、网络基础设施与主干网、整合与地区化、研究与开发、规划、高性能操作和就业等领域。2000年9月，巴两科学技术部公布了题为巴西信息社会的绿皮书。该绿皮书是在300多位巴西国内外人士共同参与下完成的，是巴西政府制定信息化战略的阶段性成果，为白皮书的出台提供了很好的基础。在白皮书的指导下，200120()3年巴西实施了“巴西信息社会计划”。2003年712月，巴西对该计划的实施进展进行了评估和总结，为今后信息社会建设提供了建议。在此主要介绍巴西信息社会(绿皮书)的内容架构。巴西信息社会(绿皮书)介绍了巴西信息社会建设的技术和社会经济环境，总结了巴西信息社会项目

25、建设的机会与风险，在此基础上提出了战略目标和重点行动计划，并列了一系列推进措施。该绿皮书主要提出了7项重点行动计划：市场、就业与机会，普遍服务，信息社会的教育，内容与文化，政府在线、研究开发、关键技术及其应用，先进基础设施与新服务。每个行动计划都将被细分为规划、预算、实施和监督等方面的具体实施计划。4.2国内数字城市的发展实践据不完全统计，“十一五”期间，全国已有29个省、自治区、直辖市的120个城市开展了数字城市建设，其中40个城市已经建成，并通过边建设、边应用，在规划、国土、城管、公安、工商、税务、环保、房产、卫生、药监等30多个领域的600多个专业部门广泛应用，其经济效益、社会效益和行政

26、效能十分显著。数字城市建设的各项成果已逐渐渗入社会生活的方方面面，据2010年11月21日人民日报头版刊发的数字城市，让生活更美好(回眸十一五 展望十二五)，北京市西城区、广东惠州、浙江嘉兴、山东临沂、江苏徐州、山西太原、河南郑州、湖北潜江等八个“数字城市中国行”重点示范城市的实践，在提高政府决策能力，促进科学管理，促进城市环境保护和污染治理，保障城市安全，改善交通，促进医疗卫生等工作方式改变等方面作出了巨大贡献。4.2.1数字城市地理数据资源状况数据对数字城市的建设和运营具有重要作用，城市地理数据资源总体上可分为基础地理信息和专题信息两大类。目前，我国许多城市建立了多种空间数据库和空间信息系

27、统，但这些数据库和信息系统相互独立，缺乏基本的共享机制和信息交换平台，共享十分困难。另外我国实行国家、省和市三级城市地理数据管理体系和特有的地理信息保密制度，1：10000及更小比例尺的地理数据由国家和省区生产和管理，1：5000及更大比例尺的地理数据由城市的专业部门生产和管理。我国以地理数据为主要服务内容的网站，在现行分级管理和特有的保密制度的制约下，无法达到国外同类网站的内容和服务水平。在上述条件限制下，我国数字城市所需基础地理信息数据具有如下的特点：城市基础地理空间数据库建设和维护必须由各城市独自地进行，城市基础地理空间信息在国家、省和市三级的共享十分困难，城市空间基础地理数据库建设成本

28、昂贵，城市空间基础地理数据库内容受到分级管理和保密要求的严重制约。4.2.2数字城市政府网站群状况我国网站数量巨大。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2010年7月发布的第26次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2()l()年6月，我国域名总数为1121万，其中.cn域名725万，而以结尾的网站5 l 997个，以结尾的网站个，政府网站的建设侧重网站信息建设和为公众提供服务的交互功能。目前，我国政府网站处在宣传功能的初级阶段。大部分网站是介绍政府机构、政府首脑、政策法规、办事程序、统计结果等，政府网上办公水平普遍较低。总体上看，中央级政府网站刚刚开始政府业务上网，将一些适合网上作业的管

29、理业务移到网上。但是与国外的政府网站普级业务上网的范围和深度相差甚远。我国城市政府管理覆盖范围比国外宽泛许多。典型的市级政府无法像国外市政府那样，一个市的网站就囊括本市全部政府部门，我国市级政府一般需要建立3050个专业局级政府网站才能满足城市管理和服务的业务需要。4.2.3数字城市信息资源状况信息资源共享是数字城市成熟度的重要标志。各个城市有强烈的信息资源共享的需求，但是目前处在初级和不平衡的发展阶段。从信息化整体背景看，我国的网民规模和网络普及率均呈现逐年上升的特点。据第26次中国互联网络发展状况统计报告，截至2010年6月，我国网民规模达到42亿，较2009年底增加3600万人，互联网普

30、及率318。城镇网民规模达到30492万，占比726，半年增幅为10。受制于经济社会发展水平滞后、互联网接入条件不足、硬件设备落后等因素，农村地区网民的增长仍显得较为缓慢，增幅小于城镇地区。图41 中国网民规模与普及率目前我国宽带网民规模为36381万，使用电脑上网的群体中宽带普及率已经达到981，但“宽带不宽的问题仍然存在。根据Akamai公司2009年4季度的报告数据计算，我国平均上网速度，只有857kbps，接人速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家。我国网民的互联网应用表现出商务化程度迅速提高、娱乐化倾向继续保持、沟通和信息工具价值加深的特点。2010年上半年，大部分网络应用在

31、网民中更加普及，各类网络应用的用户规模持续扩大。其中，商务类应用表现尤其突出，网上支付、网络购物和网上银行半年用户增长率均在30左右；远远超过其他类网络应用。社交网站、网络文学和搜索引擎用户增长也较快。图42 2009年12月2010年6月各类网络应用使用率及增长率相关数据显示：目前我国数字城市的信息化基础水平不断提高、信息资源日益丰富，社会各界对信息资源的使用需求显著增长。但仍存在网络带宽、速度和通信资费过高形成网络信息资源建设的瓶颈，以及信息资源规范化、制度化管理水平低的问题。仅就城市地理信息而言，我国各个城市处在一个个“信息孤岛”状态。从社会文化经济信息共享看，计划、金融、工商、通信、统

32、计、财务、海关、公安、财政、工业、商业、物价、劳动、社保等行业建设了大量的面向行业主管部门的纵向信息系统，但这些系统相互独立、相互屏蔽。各城市共享这些纵向系统信息时，缺乏基本的共享机制和信息交换平台。面对如此丰富、新鲜和价值极高的社会、文化和经济信息资源，城市政府的需求者往往只能望洋兴叹。4.2.4数字城市发展阶段的状况结合国际上数字城市发展走过的道路，大体经历四个阶段，我国处在四阶段并举的局面。相对而言，通信基础设施的进展速度比较快；政府和企业内部信息系统建设的进展快慢不均，水平参差不齐；政府、企业互联互通刚刚起步；网络社会、网络社区和数字城市尚未形成。由此可知，我国数字城市仍然处在低级阶段

33、，数字城市的建设重点仍然是市政府和企业的信息管理系统。政府和企业内部信息系统的数量和质量，决定数字城市的成败。因为，各管理信息系统，承担着政府和企业电脑化管理体系、传统信息数字化、信息内容规范化等信息化所要求的管理基础和信息基础。没有这个基础，数字城市只能建立在“信息孤岛”的基础之上，其结果不言自明。4.2.5数字城市规范化、标准化基础的状况数字城市信息共享的必要前提是标准化，其中包括信息的标准化和信息共享的标准化。其中，信息标准化包括数据的分类、编码、语义、结构、格式、空间定位基础(含空间参照系)、元数据等方面的规范化、标准化；信息共享标准化涵盖政府业务管理规范化、企业运作规范化、网络建设标

34、准化、信息交换标准化。数字城市建设离不开标准化和规范化这个前提条件。有关地理信息的国家标准和行业标准一般也适用于数字城市建设。我国已经制定了多项与城市测量、城市基础地理数据平台建设、城市定位服务(LBS)、数字化城市管理、城市地理信息共享和服务等有关的国家标准和行业标准。但尚未制定完善的数字城市标准体系，现行标准尚不能满足数字城市发展和建设的需求，标准的质量良莠不齐，标准之间还存在不一致甚至相互矛盾的现象，标准的贯彻实施力度稍嫌不足。政府网站建设没有国家级的框架标准。各个部委、各个城市、各个县镇都建立自己的网站，但是没有国家级的政府总网站和与之对应的结构和内容规范。没有成熟的政府业务上网规范。

35、各个部委开始逐步实施的业务上网，边上网边摸索，信息结构、信息内容、信息数量经常变化，反映了我国政府管理规范化水平较低的现状。显而易见，现阶段标准化、规范化存在的问题，很可能成为数字城市建设和信息共享的障碍。4.3国外数字城市发展对我国的启示国外数字城市建设成功的经验对我围的启示在于以下方面：1大力发展互联网络电子政务、电子商务、数字社区、智能卡系统需要全社会的参与，互联网是全社会智慧参与的主要手段之一，相比发达国家，我国网络费用相对较高，这极大地限制了网民的数量。所以在大力发展网络基础设施建设的同时，必须考虑相关配套政策规定。2制定统一的信息化发展规划，建立统一的信息化管理体制各国为了推进“I

36、T立国”的战略，出台了“IT基本法，修改和制定了大量法律和规定。例如，为加强管理、公平竞争、推动电子商务的发展，推动行政和公共领域信息化，日本修改“商法”、“民间交易书面合同法”等大量的法规并建立新的法规。在信息化发展规划方面，如新加坡制订政府ICT指导手册，对信息化应用行为进行规范，组织培训。另外，美国的2002年电子政务战略、韩国的信息化促进基本计划、网络韩国21世纪和2006年电子韩国展望、日本的u-Japan战略和电子政府构建计划等，都是比较成熟的信息化规划，有力地推动了这些国家数字城市的快速发展。建立统一的信息化管理体制，比如英国首相任命电子事务大臣(e-Minister)全面领导和

37、协调国家信息化工作，并由两名官员(内阁办公厅主任、电子商务和竞争力部长)协助其分管电子政务和电子商务。联邦政府各部门也相应地设立电子事务部长一职，并组成电子事务部长委员会，为电子事务大臣提供决策支持。内阁办公厅下设电子事务特使办公室，专职负责国家信息化工作。电子事务特使与电子事务大臣一起，每月向首相汇报有关信息化工作的进展，并于年底递交年度报告。南联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会，协助大臣和特使协调国家信息化工作。 3强化数字城市的顶层设计 为了保证数字城市建设中先后开发系统的兼容性和互操作性，各围城市政府都采用一定的技术和手段，进行数字城市系统的

38、顶层设计。比如，美国以市场需求为导向，应用企业架构(EA)思想构建了“联邦企业体系架构(FEA)”；英国政府基于政府资源的信息管理，发布了电子政府交互框架(eGIF)；德国政府发布“面向电子政务应用系统的标准和体系架构(SAGA)”，针对电子政务应用软件的技术标准、开发过程、数据结构等进行规范。4加强城市基础信息资源的开发与共享要推进信息内容的共建共享。在信息爆炸时代，各类信息数据数量浩大，各相关部门都掌握大量信息资源，并各具优势，可强化相关部门的协作，以城市基础地理空间信息资源为纽带，在信息采集、加工等方面合理分工，各自有侧重点，分专题收集信息，并对原始数据进行二次加工，通过统一的平台向社会

39、提供全面、丰富、及时、便捷的信息。5重视城市政府各职能部门之问的协作与共享在数字城市建设中，成立全国性的领导机构进行统一协调，有利于推动各部门的协调与合作。同时，为了避免同一信息的重复采集和存放，政府建立跨部门的信息交换和分析系统，建立一体化的政府信息分享系统，方便不同部门使用共同的数据库，实现信息共享，大大降低数据保存和维护的费用，避免重复申请和重复认识。比如，2002年芬兰政府成立了全新的国家信息管理委员会，目的是加强政府各部门在信息管理方面的协调工作。美国行政管理和预算局于1995年4月提出“关于综合部门数据中心”，目的是消减数据库的数量，降低成本。政府信息服务基地还能为部门问的信息资源共享提供平台，并在此基础上建设全国性的无线通信服务系统。比如，挪威政府把推进信息的重复使用和共享作为数字城市建设的一项重要工作，并在1993