农产品质量安全监管工作的提案

1、关于加强农产品质量平安监管工作的提案摘要：全国政协十一届二次会议提案第0081号_案 由:关于加强农产品质量平安监管工作的提案审查意见：建议国务院交农业部研究办理提 案 人：致公党中央主 题 词：农产品 质量 监督提案形式：党派内 容： 随着人们对食品平安问题的重视和全社会对优质平安产品需求的增加，农产品质量平安问题越来越受到关注。可在农产品质量平安监管工作全面推进、质量平安状况明显好转的同时，我们也应清醒地看到，农产品质量平安面临的形势依然严峻，仍面临着许多困难和问题。 一是农产品质量平安体系还不完善。我国农产品质量平安体系存在着建设起步晚、根底薄弱、监管手段落后等问题，导致我国农产品质量平

2、安总体水平不高、农产品"三品"认证比重偏低，除生猪、牛奶、茶叶和局部加工食品外，大局部农产品认证率低于1%。二是农产品质量平安水平提高的难度在加大。很多地方农产品质量平安的合格率在到达了一个较大幅度的提高后，已开始进入缓慢上升和徘徊阶段，个别地区的农产品和个别品种的不合格率还时有反弹，因食用农产品导致急性中毒的事件在个别地方仍有发生。三是农产品质量平安水平越来越成为市场竞争的核心。从国内看，全国各地都加大了实施食品平安放心工程的工作力度，但农产品大局部尚未通过最根本的无公害认证，特别是农畜产品中农兽药、重金属等有害物质残留超标还没有根本遏制，污染源头远未消除。 存在问题的主

3、要原因，一是农产品的生产特点和监管规律决定了监管难度大。农产品具有生物性，鲜活、易腐、难储藏，产品规格又不易统一。从生产到餐桌，要经过产地环境、投入品使用、收割(屠宰)、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，供给链条长，运用技术复杂，污染源多。这种种类繁多、生产周期长、环节复杂的特性，决定了农产品质量平安监管的难度要相应增大。二是特殊的生产经营方式决定了农产品质量管理难。生产规模小，经营分散，主要是一家一户单独面向市场，不利于统一品种、品质和规格以及推行标准化技术和管理标准。三是投入缺乏。加强农业标准化生产、农产品质量平安例行监测、农产品质量平安追溯、农产品质量平安技术创新等能力建设和人才队伍建设，

4、需投入大量资金。尤其是标准体系、质检体系建设以及平安例行监测制度的实施，都是公益性很强的工作，如果没有一定的投入，工作很难正常进行。 为此，我们建议： 1、加强领导，进一步加大农产品质量平安管理工作。各级有关部门要把农产品质量平安监管工作作为政府对人民负责的具体表达，摆到更加突出的位置，加大宣传力度和普及步伐，深入贯彻实施?农产品质量平安法?，理顺农产品质量平安管理体系，创新农产品质量平安管理机制。要充分调动、发挥和保护市场主体及专业经济合作组织在农产品质量平安管理中的积极性和创造性，积极推进产业化龙头企业带基地、农业合作经济组织带基地、批发市场和连锁超市带基地等农产品质量平安模式，提高农产品

5、生产和农民进入市场的组织化程度。要尽快建立良好的信用环境，普遍树立信用观念，营造诚信为本的社会气氛，构建以企业信誉、产品品牌、信用记录、失信惩罚为重点的市场运行信用机制。建议各级政府成立农产品平安质量管理的统一机构，防止卫生部门、质监部门、工商部门、食品药品监督管理部门、农业部门等多头管理带来的问题和漏洞，统一部署，厘清责权，提高管理水平和管理效率。 2、加快立法，建立健全农产品质量平安监管的法律体系。建议借鉴国外成功经验，把农产品质量平安监督工作纳入法治化轨道。加快制订产地环境、投入品、生产技术、加工贮运、市场准入等相关的农产品质量平安配套技术方面的地方法规，依据?农产品质量平安法?，积极争

6、取出台各省实施意见。一是加强农产品产地管理。建立农产品生产区域分类管理制度，明确产地分类的标准和划分权限；标准农产品基地建设，加强对农产品的生产环境保护，明确农产品污染事故的处理。二是标准农产品生产过程，建立质量平安追溯制度。要求制定并执行农产品生产技术标准、操作规程，标准农业投入品使用；对有条件的生产经营单位，要求建立生产记录并按照规定适时收获农产品；标准农产品包装、标识；要求农产品生产单位对产品实行自检。三是建立市场准入制度，完善农产品质量平安监督检查制度。明确禁止进入市场销售的农产品范围，建立农产品质量平安监测制度，标准农产品监督性抽查，防止过量取样和重复抽查。标准农产品质量平安检测机构

7、，明确速测法的法律地位，建立农产品质量平安检测救济制度，防止检测结果不准确给监督对象造成损失。四是建立农产品质量平安事故报告制度和责任追究制度。农产品质量平安事故报告可鼓励社会监督，发挥农民专业合作经济组织、行业协会的作用。责任追究制度要明确从事农产品生产、运输、经营、销售的相关主体承当的农产品质量平安责任，并将农产品质量平安管理纳入政府目标考核范围，对因工作不力而发生重大急性中毒事故的，要追究领导责任，注意保护好农民这一弱势群体的利益。 3、加大投入，加快农产品质量平安"七大"体系的重点工程建设。要依靠多方努力，加大对我国"十一五"期间围绕农产品质量平

8、安问题提出的农产品质量七大平安体系建设的资金投入，一方面要加大财政对农产品质量平安管理的投入力度。同时，各级政府应建立农产品质量平安风险和重大灾害的补助资金，以保证质量平安制度的建立和实施。另一方面要完善农产品质量平安管理投融资渠道。鼓励社会资金投入农产品质量平安体系建设，开发和应用农产品质量平安相关技术和效劳。逐步建立对使用低毒、低残留农药的生产者直接补贴制度，促进优质优价市场机制的形成，引导农产品生产方式向质量效益型方向开展。设立农产品质量平安应急基金，用于补偿因农产品质量平安突发事件而受损的生产者和消费者。 4、科技先导，创新农产品质量平安关键技术。要加快农产品质量平安关键技术的创新工作

9、，通过进一步加强农产品质量平安科技攻关，开展对农药残留、兽药残留以及各类有毒有害物质在农产品中的限量标准的研究，加速研发具有自主知识产权的农产品质量平安检测技术、快速检测仪器，深入开展动植物平安生产以及有效防控病虫害的技术研究。加强农产品质量平安的风险评估，为行政执法提供依据，为应对国外技术性贸易壁垒奠定科学根底。 5、加大宣传，全面推进无公害食品行动。结合"治理餐桌污染、建设食品放心工程"和?农产品质量平安法?的实施，加大农产品质量平安宣传力度，各级有关部门要积极行动，采取有效措施，通过举办培训班、开辟宣传专栏、发放宣传材料、组织送法下乡和知识竞赛等农民群众喜闻乐见的形式

10、，进行广泛宣传，树立全民良好农产品质量平安意识，包括消费者的平安意识、生产者的道德意识、经营者的自律意识、管理者的责任意识，同时对各地在农产品质量平安管理工作中的好经验、好做法及时进行宣传，推动农产品质量平安工作整体前进。各地要在认真分析总结近几年工作的根底上，采取有针对性的措施，要有组织有步骤地对农业系统的干部进行培训，加强对农户、生产企业、合作经济组织的指导，解决当前制约农产品质量平安水平进一步提高的难点和重点问题，着力加强生产监管，推行市场准入及质量跟踪，健全农产品质量平安标准、检验检测、认证体系，强化执法监督、技术推广和市场信息工作，突出抓好"菜篮子"产品和出口农产

11、品的质量平安，推进"无公害食品行动"。来源：中国政协网several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bi