2022年论征地制度存在的问题及改革建议

1、高品质文档2022年论征地制度存在的问题及改革建议 土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，根据法律规定的批准权限和程序批准，并给农夫集体和个人补偿后，将农夫集体全部土地转变为国家全部。土地征用是发生在国家和农夫集体之间的全部权转移，是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了进展社会公共事业，都设置了土地征用法律制度，我国宪法第10条规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是我国实行土地征用的宪法依据。 一、土地征用的特征 1、国家建设征用土地的主体必需是国家 只有国家才能在国家建设征用土地法律关系中充当征用主体，因

2、为只有国家才能享有国家建设之需要依法征用集体全部土地的权利，尽管直接需要土地的并非国家，而是详细的国家机关、企事业单位、社会团体以及个人。但是他们作为土地需要的单位只能依据自己的用地的实际需要，依照法律规定的程序向土地管理机关提出用地申请，并在申请批准后获得土地的使用权，另外还要明确国家虽是征用土地的主体，但是实际行使征用土地权的是各级土地管理机关和人民政府，他们对外代表国家详细行使此权。 2、国家建设征用土地是国家行政行为，具有强制性 国家建设征用土地并非民事行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施的行政行为。这是因为国家建设征用土地法律关系的主体国家，土地被征用的集体组织（农村

3、集体经济组织或者村民委员会）的地位是不公平的。土地征用法律关系的产生并非基于双方的自愿和全都，而是基于国家的单方面的意思表示，无需被征用土地的全部人同意。国家征用土地的指令，是行政命令。对此，土地被征用的集体经济组织必需听从。而且在这种法律关系中也不遵循等价有偿原则。 3、国家建设征用土地是国家公共利益的需要 国家建设征用土地的缘由是国家建设之需要，也即宪法第5条所指的公共利益的需要。这里所讲的国家建设需要或是公共利益需要，均是从广义上理解的。大体可以从两个层次上加以理解：其一，是直接的国家建设需要或公共利益的需要。比如进展和兴办国防建设、公用事业，市政建设、交通运输、水利事业、国家机关建设用

4、地等等，皆是以公共利益为直接目的的事业；其二，是广义的国家建设需要或者广义的公共利益需要。就是说，凡是有利于社会主义现代化建设，有利于人民生活水平的提高，有利于综合国力的加强，诸如设立国家主管机关批准的集体企业、三资企业，兴办国家主管机关批准的民办高校以及其他社会公益事业等等，均是广义上的国家建设和公共利益之需要。这些状况都可作为国家建设征用土地的缘由。 4、国家建设征用土地必需以土地补偿为必备条件 国家建设征用土地与没收土地不同，它不是无偿地强制地进行，而是有偿地强制进行。土地被征用的集体经济组织应当依法取得经济上的补偿。国家建设征用土地与土地征购不同，它并不是等价的特种买卖，而是有补偿条件

5、的征用。但是，对被征用土地的适当补偿，则是国家建设征用土地所必不行少的条件，所谓适当补偿，就是严格依据土地管理法的规定赐予补偿，征地补偿以使被征用土地单位的农夫生活水平不降低为原则。应当指出的是，尽管土地为国家征用，但是土地补偿费以及其他费用并不是由国家直接支付，而是由用地单位支付，这是因为国家并不直接使用这些土地。用地单位支付这些费用的义务是直接产生于国家征用土地行政行为和国家批准用地单位用地申请及被征用土地使用权的行为。 5、国家建设征用土地的标的只能是集体全部的土地 国家建设征用土地的标的，建国以来经受了一个进展变化的过程，随着农业合作社在全国范围内的实现，农村土地都变成了农村合作经济组

6、织集体全部以后，到了1986年土地管理法规定的征用土地的标的就只能是集体土地了。应当指出的是，国家建设用地需要用集体全部的土地来满意，也需要用国家全部的土地来满意，用集体全部的土地满意国家建设用地的法定方法是征用，用国有土地来满意国家建设用地之需要的法定方法是出让、划拨等方式而非征用方式，因为国有土地原来就是国家的，不需要再通过其他方式取得全部权，国家可直接行使处分权利。 二、征地制度存在的问题 我国现行的土地征用制度是50年月在高度集中的方案经济体制时期形成的，当时对于保证国家建设起到了乐观作用。但是，随着社会主义市场经济的进展，这个制度的缺陷就日益凸现，目前主要存在如下一些问题亟待解决：

7、1、相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定 我国宪法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，土地管理法规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体全部的土地实行征用”。这些规定都强调了征用的前提必需是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征用集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”，或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。依据土地管理法实施条例对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划规定的城市用地范围内，为实施城市规划需要占用土地，以及能源、交通、水利、矿山、军事设

8、施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，应当属于为“公共利益”需要使用土地。而事实上，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些详细的建设项目来使用具有很大的随便性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府根据规定出让或划拨给谁使用。这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。 2、土地征用的补偿问题 土地征用是政府强制性取得集体土地全部权的一种方式。这种全部权的转移是在有偿 的方式下发生的。在此过程中，土地权利的转移不是一种市场行为，而是一种行政行为。为了国家建设的需要，农夫集体不得以任何理由阻碍政府。此时农夫集体全部权表现为一种不完全的全部权，其收益权受到减弱。我国土地管理法

9、中明确规定了土地征用的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高，但仍存在肯定的不足。它难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济进展水公平等，进而难以维持农夫现有的生活水平，导致农夫对征地的不满；政府低价获得土地全部权、高价出让土地使用权的行为，也难以为农夫所接受。 3、土地征用权的行使问题 从世界各国对土地征用权力的行使来看，大多是为了公共利益。一些经济比较发达的国家，政府更多的是采纳通过与全部者合作或协商的形式获得土地，实行土地先买为主，征用为辅。当收买发生困难时，才实行土地征用。在我国，宪法明确规定为了公共利益的需要征用土地，但土地管理法则规定任何单位或个人使用土地，必需使用国有土

10、地。即凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必需恳求政府动用征地权，从而满意其用地的需要。我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲。有的地方往往通过建立开发区、科技园等向投资单位供应优待政策，而土地使用费往往作为其优待的条件之一。尽管现行的土地管理法规定征用审批权由xx及省级人民政府行使，但各级地方政府仍拥有肯定的权力，加之监督机制不完善，便在征地申报过程中消失了一些弄虚作假的行为。 4、土地收益安排和管理问题 土地征用过程中，土地收益为土地的全部权及使用权收益，因此这部分收益应当在失去土地全部权及使用权的产权主体之间进行安排，即在集体经

11、济组织及农夫个人之间进行合理的安排。然而在实际中，一些县、乡镇政府也参加补偿收益的安排，从而导致集体经济组织及农夫个人猎取的补偿收益削减。据有关部门统计数据表明，地方政府占了补偿收益的大部分，而农夫作为集体土地的直接使用者和经营者，在补偿中往往处于劣势，把握在集体经济组织手中的征地补偿费也往往被少数村干部所侵吞。我国土地管理法实施条例第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织全部，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的全部者全部，从而使农夫的土地使用权成为虚置。 5、土地征用的救济制度问题 土地管理法实施条例规定：“对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征

12、用土地的人民政府裁决。”但是详细的土地征用争议仲裁制度尚未建立，不利于征地相对人在利益受损时寻求救济。此外，我国行政诉讼法规定，对法律规定由行政机关做出裁决的，不行提起行政诉讼。因此，当征地相对人对已批准的征地补偿标准有争议的，经县级以上政府协调但协调不成时，只能由批准征地的政府裁决。这样，对征地补偿标准争议由批准者做最终裁决，不符合防偏私原则（即任何人不得做自己案件的法官），不利于充分发挥救济对征地权的掌握作用。因为在行政权的救济掌握系统中，只有行政主体与行政相对人一起成为对等的争议双方，接受来自第三方对行政打算的评判，行政权才能受到其他权力的制约。 三、对征地制度改革的探究和建议 针对目前

13、征地制度中存在的主要问题，特殊是为了适应宪法第十条对征地制度的修改和市场经济向纵深进展的需要，下一步征地制度应着重从以下几个方面进行改革。 1、严格限定公益性用地范围，土地征用权只能为公共利益的需要而行使 在现阶段，我国政府需要对一些在经济进展中具有“瓶颈”效应的行业重点扶持，因而，公共利益既要包括肯定公共利益，也要包括相对公共利益（即扶持重点行业）。我国宪法和土地管理法均明确规定，“国家为了公共利益的需要”，可以征用农村集体全部的土地。依据国外阅历和我国实际，“公共利益”应严格限定在以下几类：（1）军事用地；（2）国家政府机关及公益性事业讨论单位用地；（3）能源、交通用地，如煤矿、道路、机场

14、等；（4）公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；（5）国家重点工程用地，如三峡工程、储备粮库等；（6）公益及福利事业用地，如学校、医院、敬老院等；（7）水利、环境爱护用地，如水库、防护林等；（8）其它公认或法院裁定的公共利益用地。建议编制征用土地名目，以此限定土地征用的适用范围。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用农地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。 2、严格把握征地的补偿原则。 补偿的原则，既然是在市场经济条件下，就要探讨市场经济对土地征用的影响和作用。市场经济的一个重

15、要原则，就是公正、公正、合理，就是要根据客观经济规律办事。因此，要遵循以下基本原则：1、考虑到土地的投入；2、考虑到土地是农夫的最基本的生活来源，是赖以生存的生产资料和最终的“社会保障”，剥夺了农夫的土地，实际上就是剥夺了农夫的生活、生产和生存的权利；根据价值规律的要求，贯彻等价交换的原则，做到公正、公正、合理。无论用地性质无何，无论国家重点工程用地、城市基础设施用地还是“公共利益”和房地产开发项目等用地，在征地时都应一视同仁。也就是说，不论谁征地，都不能损害被征地者的合法权益，都不能以牺牲被征地单位（或承包地个人）利益为代价，否则就会造成多数人（国家）公共利益剥夺了少数人（集体或个人）利益的

16、现象。假如存在两个补偿费用标准，也简单造成地方政府与被征地单位冲突的激化，村民与村委会之间的冲突激化。 3、以农用地市场价格作为确定土地征用费的基本依据 为了切实爱护农夫利益，也为了建立我国完善的土地市场，征地补偿必需以土地的市场价格为 依据，实行公正补偿。在公正补偿原则下，征用补偿金包括两部分：土地的市场价格和相关补助金。土地的市场价格是指某一宗特定土地处于现状土地利用条件下，在公开市场中全部权形态所具有的无限年期的正常市场价格。在我国目前农村，集体土地具有多重功能，即为农业生产服务的生产资料功能和对农夫进行生存保障的社会保障功能及进展功能，农地全部权的市场价格要体现这三重功能。相关补助金是

17、指因征地而导致搬迁费用、新的工作的前期费用以及农地中一些尚未折旧完毕的投资，对农村建设用地（如宅基地）则包括建筑物的补偿费。 4、合理安排土地征用补偿收益，明确界定产权是实现征地补偿费合理安排的关键 我国法律明确规定农村土地属集体全部，农夫享有本集体土地的承包经营权。这些权利可以通过土地登记，并发放相应的土地权利证书，从而在法律上得到有效的确认和爱护。在权利证书中应明确规定集体土地权利主体的权利和义务，通过土地利用现状调查或地籍调查查清各权利主体的土地边界、面积、位置、四至等基本状况，使权利的行使能够对应特定的物，从而防止权利的虚化，使其不被他人侵害，从而真正享有土地的全部权或使用权。由于我国

18、特别的国情，集体土地对农夫而言不单是生产资料，还是保障资料。土地征用是对集体土地全部权和使用权的永久性转移，农夫将永久失去土地的经营权，失去生活的牢靠来源和保障。因此在土地补偿中应考虑这一特别性，使补偿收益更多地偏向失地农夫，并指导他们合理使用这部分收益，用于再就业及改善和提高生活水平。农村集体经济组织所得份额应用于本集体经济组织内的生产建设，如兴修农田水利建设，购置农机具，关心农夫引进先进的农业科学技术，更新品种，提高农业单产，同时还可进行乡镇企业的建设，为失地农夫供应更多的就业机会。总之，土地补偿收益必需进行合理的安排和使用，真正体现农夫的利益。只有这样，才能真正体现产权工作的经济利益。 5、规范征地主体行为及程序 市场经济体制下