某某某市端午文化产业整体开发PPP项目-物有所值评价报告.docx

1、1. 项目概况21.1. 项目背景21.2. 项目建设内容21.3. 项目运作方式3PPP模式的特点41.4. PPP模式内涵与特点41.5. PPP模式的优势5物有所值评价依据与方法81.6. 物有所值内涵81.7. 评价依据81.8. 评价基本方法91.9. 物有所值定性与定量评价方法实践情况说明9物有所值定性评价104.1.评价流程104.2评价指标及评价细则104.3专家评价结果15物有所值评价结论164.物有所值定性评价4.1.评价流程根据“关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167号）”文，本项目物有所值定性分析采用专家打分法，主要流程如下（如图4-1）:选择

2、确定5位专家；召开专家组会议前，将本项目物有所值定性评价资料发予专家，专家分头进行初次定性评价打分；召开专家组会议，先由项目代表解答专家关于项目的疑惑，而后，项目代表离场回避，专家再次打分;根据各专家再次打分结果，按照评价规则，计算定性评价的最终结果,并公示；解读物有所值定性评价专家意见。选择、邀请专家项口代表离场I川避专家仰次评分专家组会议召开前专家芥n完成初次评分召开专家组会项目代表答专家疑汇总专家评分计算最终得分解读专家组意见图4-1本项目物有所值评价流程4.2评价指标及评价细则4.2.1评价指标本项目物有所值评价的10个评价指标及相应权重如下表（表4-1）:表4-1物有所值定性评价指标

3、及权重编号评价指标权重评分参考标准1全生命周期整合程度15% 81-100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。 61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。 41-60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和

4、维护将整合到一个合同中。 2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。 0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识别与分配15% 81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 61-80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 21

5、40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有编号评价指标权重评分参考标准清晰识别风险。3绩效导向与鼓励创新15% 81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。 61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目

6、的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。 2140=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。 020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4潜在竞争程度15% 81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。 61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措

7、施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。 2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。 0-20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力10%81-100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。编号评价指标权重评分参考标准 61-80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。4160=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门

8、及机构的PPP能力一般。 2140=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。 0-20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。6可融资性10% 81100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。 61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。 2140=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。 0-20=预计项目对金融机构的吸引力很差。7项目规模大小5% 81100=新

9、建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。 61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到1()亿元之间。41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿2亿元之间。 2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。 0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。(注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。)8预期使用寿命长短5% 81-100=资产的预期使用寿命大于4()年。 61-80=资产的预期使用寿命为31-40年。41-60=资产的预期使用寿命为2130年。 2140=资产的预期使用寿

10、命为1120年。 0-20=资产的预期使用寿命小于10年。编号评价指标权重评分参考标准(注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。)9主要固定资产种类5% 81100=项目的资产种类在三个以上。 6180=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。41-60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。 2140=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。 0-20=项目只包括一个较为简单的资产。10全生命周期成本测算准确性5% 81-100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。 61

11、80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。 41-60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。 2140=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。 ()2()=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。4.2.2评价细则根据专家组研讨，对本项目物有所值定性评价选取10个评价指标，并赋予每个指标如表4-1所示的相应权重，各指标最终分值与权重的加权求和总分即为定性评价得分结果(每位专家所给分值均需为整数，单项加权得分四舍五入，保留小数点后而一位数)，每

12、个指标设置百分制。最终，本项目物有所值定性评价结果根据评价最终得分是否位于物有所值“合格档”内来进行判断，具体评判如下：60分以下为不合格，即项目的物有所值评价不通过；60分及以上，则项目通过物有所值评价。其中，6069分为合格，7079分为一般，8089分为良好，90100分为优秀。4.3专家评价结果专家评分结果如表4-2所示，本项目物有所值定性评价最终得分71.8分，根据评分细则，本项目物有所值评价结果为“一般”，通过物有所值评价。表4.2物有所值定性评价结果编号评价指标权重得分1得分2得分3得分4得分5平均得分加权得分结果1全生命周期整合程度15%858182828482.812.42风

13、险识别与分配15%848182818482.412.43绩效导向与鼓励创新15%656865707568.610.34潜在竞争程度15%4250544856507.55政府机构能力10%707575757273.47.36可融资性10%6670767870727.27项目规模大小5%858585828684.64.28预期使用寿命长短5%657072727570.83.59主要固定资产种类5%909095908890.64.510全生命周期成本测算准确性5%455050554849.62.5最终得分：71.85.物有所值评价结论本项目物有所值评价根据关于印发VPPP物有所值评价指引（试行）的通

14、崎（财金2015167号）要求开展。其中，定性评价专家打分结果为71.8分，大于60分，评定结果为通过定性评价。总体来讲，本项目的物有所值评价较高，说明其操作模式很好地符合了物有所值的评价标准，通过PPP模式达可到增加公共产品供给、提升绩效、控制成本和优化市场竞争的目的，充分说明项目适宜采用PPP模式实施。综上，本项目通过物有所值评价。1,项目概况1.1. 项目背景某某某市被誉为“端午源头，龙舟故里”，域内屈原文化、龙舟精神和端午习俗经过两千多年的传承发展，已演变成某某某特有的文化品牌和世界级人类非物质文化遗产。为传承、复兴中华民族优秀传统文化，繁荣某某某文化旅游事业，大力发展端午文化产业，以

15、促进某某某市经济转型升级、支持新型城镇化建设，根据国务院国家新型城镇化规划2014-2020、国家财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知的文件精神以及结合某某某城市发展的中长期规划，某某某市人民政府鼓励、引导社会资本投资，按照PPP合作模式实施某某某江端午文化产业整体开发建设项目，旨在对某某某市文化旅游产业进行深度挖掘、广泛研究、高效建设、科学运营，积极创新文化旅游产业合作服务平台，探索与实践“政府引导，市场主导”的文化旅游产业PPP模式，共同将某某某市建设成为极具文化底蕴的端午文化名城。1.2. 项目建设内容根据项目区位和产业优势、城镇建设发展需要，某某某江端午文化产业整体开

16、发建设项目整体规划土地面积大约10平方公里及相应某某某江水域、湿地。项目依托某某某市历史人文资源和某某某江生态旅游资源，围绕“一江两岸、三点一线"进行功能布局。即沿某某某江中轴线，以屈子文化园核心景区为龙头，某某某江风光带(含竞渡中心)、新市古镇为节点，东起新市镇某某某江与湄江交汇处，西至屈子祠，北通三闾大夫屈原墓，建设一个功能完善、布局合理、特色突出的，融参观、游览、休闲、度假及文化娱乐等服务于一体的特色产业集群。本项目总投资估算5()亿元，采取总体规划、分期分片推进方式，一期建设主要包含以下三大主体项目：一是屈子文化园建设项目，二是某某某江风光带建设项目，三是新市古镇保护和开发建

17、设项目，投资估算约10亿元。1.3.项目运作方式本项目PPP合作范围较广子项目类别较多，涉及市政基础设施、公用事业，还包含商业设施，有非经营性、准经营性的、经营性的项目，项目运作方式不一，而对应子项目的回报机制，初步设想拟将其视同一个大项目包进行统筹平衡，为统筹各子项目及概括表述之目的，我们建议本项目的运作方式界定为区域开发PPP运作方式。具体如下：本项目的合作方式将按照“整体运作、分类设计、分步实施”的运作原则。在具体的PPP合作方式上，按照经营性项目、准经营性项目和公益性项目，根据每个子项目的基本条件，分类设计运作模式，包括BOT、ROT、DBFO等模式。具体各子项目PPP运作模式如表1所

18、示：表1PPP运作模式分析表项目大类子项目具体PPP模式屈子文化园屈子书院二期DBFO楚堤DBFO屈原博物馆布展MC游客服务中心、门口、停车亭DBFO旅游度假配套BOT文化园产业区市政道路DBFO某某某江风光带国际竞渡中心升级改造ROT某某某江水上游乐项目BOT新市古镇沿江风情商业街BOT游客服务中心、门口、停车亭DBFO古镇三街九巷复古改造（含管网）ROT沿江绿化及园林设施建设DBFO2.PPP模式的特点2.1.PPP模式内涵与特点PPP是PublicPrivatePartnership的简称，这一模式及概念最初兴起于西方，根据西方(美国PPP国家委员会)的定义：PPP是介于外包和私有化之间

19、并结合了两者的特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人的资源进行设计、建设、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。根据财政部颁布的(财金201476号)关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知，PPP是政府部门和社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。根据我国国情和实践需求，我们认为PPP模式内涵应至少包含以下三种核心要素之一。(1) 融资要素由私人部门承担融资责任是区分PPP模式和传统方式的重要因素。实践中，私人部门参与投融资能有效减轻政府财政负担，加快基础设施建设。(2) 项目产权要素此处的项目产权指所有权、经营权和收益权等权利。私人部门拥有项目所

20、有权或经营权和收益权，可以激励其进行管理和技术创新，从而提高PPP项目的建设运营效率，降低项目全生命周期成本。(3) 风险分担要素共同分担风险是PPP模式与传统方式的重要区别所在，PPP模式中公私部门按照各自承担风险能力的大小来分担风险，不仅能够有效地降低各自所承担的风险，还能加强对整个项目的风险控制。上述内涵可以总结为：公共部门与私人部门之间的合作关系，在风险共担、利益共享的基础上，公共部门充分利用私人资源进行基础设施投融资、设计、建设和运营维护全部或部分工作，以更好地为公众提供服务和满足社会公共需求。ppp模式具有以下三大特点:(1) 长期的合作伙伴关系PPP模式要求政府和社会资本必须是一

21、种长期的合作伙伴关系。(2) 公平的利益共享机制在PPP模式中，政府追求的是在成本一定的条件下基础设施和公共服务产品供给的最大化，但与此同时，社会资本的合理回报必须得到保证。(3) 最优化的风险分配PPP模式中，政府和社会资本的不同职能特点决定了各自在风险承担上的显著差异，社会投资人可能更善于处理和应对项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险，而政府则可能更善于处理和应对法律、政策和最低需求等风险。这种差异的存在使得PPP模式中不同类型的风险能够在政府和社会资本之间得到最优化的配置。2.2.PPP模式的优势2014年以来，国家财政部、发改委等核心部委牵头，旗帜鲜明地推动社会资本以PPP模式参与

22、基础设施及公用事业，而且力度空前。我们理解，凡是由公共部门(政府)与私人部门(社会资本，包括有独立决策权的国有企业)基于中长期的合同关系，合作提供公共产品或服务的机制，都可以称之为PPPo它是介于政府大包大揽的传统方式和完全市场竞争方式之间的公共物品提供方式的集合，最常见的应用形式包括BOT、TOT、BLT、ROT、DBFO、委托运营(O&M)等。中央到地方各级政府力推PPP的用意颇值得关注，我们认为至少包括三方面：(1) 借PPP模式纾解地方政府债务压力是最基本、最直接的动机虽经过多轮的审计和专项整顿，地方政府存量债务问题隐忧仍未消除，如今又面临土地财政转型的压力和城镇化建设的新任务

23、，各级政府切身感受到引入社会资本的迫切性。相较于此前出台的鼓励和引导社会资本的政策（以新老36条为代表），PPP模式可操作性更强，不仅在国外应用比较成熟，国内也有一定的实践基础。以污水和垃圾处理厂为例，已实施的大量BOT项目确实在加快设施新建的同时，有效减轻了政府财政负担。目前，部分政府部门在推行PPP模式时，也十分关注项目是否已建立完善的“使用者付费机制”，并明确“在价格、收费机制已建立的领域优先考虑应用PPP”，其原因在于，此类项目初始投资和运营成本基本可由项目终端用户付费来覆盖，无需或只需少量的财政补贴。（2）改善公共产品和服务的供给效率是根本目的财政部对PPP模式的理解已经比较全面，也

24、颇具代表性，即它“是政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。”可见，提高公共产品和服务的质量和效率是PPP项目的终极目标。所谓供给效率的提升，我们认为包括两层含义，一是提升公共产品或服务的可及性，主要表现为量的增加（这在供给不足的领域尤其重要）；二是投入产出水平的提高，即在同等产出质量下付出更低的成本，或在同等成本水平下提供更高质量的产品或服务。（3）通过推动PPP模式倒遥政府职能转变以及相关制度体系变革在财政部看来，

25、推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的"体制机制变革",与国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度和推进城镇化健康发展相适应。比如，在PPP模式下，政府与社会主体是平等的合作伙伴关系，政府角色应从居高临下的“管理者"逐步向“合作者”、“监管者”（更加强调合同监管、而不是行政监管）转变；在权利义务和风险的分配上，要基于平等自愿、公平合理的市场原则，不能延续传统命令式的管理，只提责任、不提权利，只讲投入、不管回报。总之，PPP模式不仅可以有效解决政府传统投融资模式过度依赖土地财政进行融资的弊端，还可以

26、有效提高基础设施及公用事业项目的投资、建设及运营效率，扩大基础设施及公用事业的供给规模，改善基础设施及公用事业的服务质量，优化政府和社会资本的风险配置从而最大化的降低各自承担的风险等。PPP模式是市场化的、风险优化的、高效率的、科学决策的、可持续发展的，而传统的投融资模式则是行政化的、政府风险全担的、效率低下的、决策随意的、不可持续的。3.物有所值评价依据与方法3.1. 物有所值内涵物有所值是价值理论中的重要概念，是采用某种模式后的全寿命周期成本与传统模式下公共部门建设、经营总成本相比较后可以得到的价值增值。物有所值理论是用来评价政府组织等机构是否能够通过项目全周期的管理和运营，从项目的产品或服务中获得最大收益的一种评价方法，对项目的价格以及所有其他形式的成果进行定性和定量的分析。除价格以外，质量、资源利用、目标实现程度、时效性以及长期运营效果等因素都要综合评价。通过物有所值评价，有利于促进资源利用最大化，更好地实现基础设施项目建设运营的经