浙江省配方肥推广应用实施办法起草说明.docx

1、浙江省配方肥推广应用实施办法起草说明一、实施配方肥补贴政策的背景。一是全面落实中央环保督察整改任务的迫切需要。第二轮中央环境保护督察反馈意见明确指出，2015年以来，国家有关部门相继发文，要求持续推进化肥、农药减量化工作；2018年国家出台关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见，明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。浙江省取土检测数量明显不足，2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%,各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以±o根据我厅上报的专项整改方案和长江经济带农业面源污染问题举一反三专项行动2021年工作方案要求，要加大配方肥推广力度

2、，主要农作物年推广配方肥和按方施肥达到61万吨，实现全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，其中太湖流域达到93%以上。二是全面落实“肥药两制”改革的迫切要求。经过多年的努力，我省农业绿色发展的空间布局不断优化、生产方式不断升级、农业环境不断改善、绿色经济不断壮大，特别是化肥用量已连续8年实现负增长，与2013年相比，化肥降幅达21.6%,氮肥降幅达29.8%,成效十分显著。但对标国际先进，对标新时代中央和省委省政府求，还存在着薄弱环节和短板。种植主体高投入高产出的生产理念和生产模式还没有彻底改变，加之我省人多地少，复种指数高，化肥施肥强度仍较大，已成为导致地力下降、水体污染的一大因素

3、。2018年，省委省政府作出重大部署，实现“肥药两制”改革，并纳入我省生态文明体制改革内容。2019年，经省政府同意，省农业农村厅、省财政厅联合下发关于试行农业投入化肥定额制的意见，明确把配方肥推广作为实现化肥减量的重要技术措施；2020年，省政府办公厅印发关于推行化肥农药实名制购买定额制施用的实施意见，明确把实施测土配方施肥，推广配方肥应用作为一项重要技术路径。三是全面推进科学施肥落地的迫切需要。配方肥是按照各级农业农村部门发布的作物施肥主推配方，以氮、磷、钾等化肥和有机物质为主要原料，通过复混（合）、掺混或加工而成的肥料，比传统单质化肥、等养分复合肥更具有作物针对性和地域性，是测土配方施肥

4、技术成果的集中体现和物化载体。推广应用配方肥是推广科学施肥技术的有效途径，落实配方肥“下地”，是解决科学施肥技术“最后一公里”问题的关键，是实现化肥减量增效、降低农业面源污染的根本。二、主要依据根据省政府办公厅关于推行化肥农药实名制购买定额制施用的实施意见、长江办领导小组关于印发长江经济带生态环境突出问题专项整治工作方案的通知（第138号）、中央环保督察反馈有关精神，结合我省实际，制定本办法。三、编制过程2021年10月，省耕肥管理站启动实施办法制定工作，在广泛调研各地肥料企业、种植主体、推广机构关于配方肥供销、使用、推广情况的基础上，起草形成实施方案（初稿），并邀请计财处、科教处等厅内相关处

5、室会商，修改相关条款后形成实施方案（征求意见稿）。11月，将实施办法（征求意见稿）发送各市、县（市、区）、省财政厅、省供销社、厅计财处、法规处、科教处、种植业处、省农技推广中心等相关单位征求意见。共收到反馈意见10条，经研究，共采纳8条,不采纳2条。并进一步修改完善后提交厅法规处进行合法性审查。四、实施办法主要内容（一）总体框架实施办法共15条。其中，第一、二条主要介绍了制定依据和配方肥概念；第三、四条规定了省、地方资金安排；第五、六、七、八条主要对实施过程中供肥企业的确定、要求、补贴实施程序等关键内容予以指导；第九、十一、十二、十三条主要对资金使用监管、项目实施绩效管理等予以规定；第十、十四

6、条强化各职能部门分工协作，压实责任；第十五条规定办法解释权和实施日期。（二）关键内容说明1关于补贴范围主要用于全省配方肥的补贴推广。“配方肥”概念主要参考NY/T1112-2006配方肥料，为体现科学性、针对性，补贴的配方肥需符合浙江省各级农业农村部门发布的作物施肥主推配方。2. 关于补贴对象依据种子法对主要农作物的界定和中央环保督察有关要求，主要支持粮食、油料等主要农作物施用的配方肥；3. 关于资金测算资金分配采用因素法测算。对照中央环保督察整改任务提出的主要农作物年推广配方肥和按方施肥54.7万吨（不含宁波）的要求，按照省对市县财政转移支付一类地区120元/吨、二类地区75元/吨的标准进行测算分配。共安排省补资金5000万元。4. 关于补贴环节省补资金用于配方肥推广，由各地统筹使用。为确保配方肥和按方施肥任务目标完成，地方结合实际，建立出台支持推广施用配方肥和按方施肥的补贴政策，落实源头肥料销售的管控和激励措施，安排必要的取土测土、试验示范、质量检测、台账建设等经费，确保省补政策落实到位，整改任务如期完成。5. 关于监督管理一是规范补贴流程。由县（市、区）农业农村部门会同当地财政部门制定实施细则，并报省农业农村厅、省财政厅。二是加强监管审计。对补助政策执行监管、资金进行审计检查，确保资金使用合理规