农村贫困人口义务教育支付能力的分析——以湖北省Y县C村一贫困生为例

1、 农村贫困人口义务教育支付能力的分析以湖北省Y县C村一贫困生为例赵丹华中师范大学 教育学院 武汉 430079【摘要】：农村义务教育是我国义务教育开展中的瓶颈。针对我国农村义务教育投入缺乏、教育资源配置不合理、农民教育负担较重等突出问题，中央政府在近几年出台了多项政策以试图解决这些问题，如“农村义务教育免除学杂费和“两免一补等。这些政策出台以后，中西部农村贫困家庭学生在义务教育支付能力方面仍有困难。本文试图以一位农村贫困生为个案对此问题进行分析，并提出对策建议。【关键词】: 义务教育 贫困家庭 支付能力 两免一补作者简介：赵丹 河北唐山人 华中师范大学教育学院2005级硕士研究生，研究方向为教

2、育经济学。作者联系方式：02787210157 013437256219 runjia-999163 一、 研究的缘起由于种种原因，农村义务教育一直是我国教育事业开展过程中十分薄弱的一环。大局部学者认为，以乡为主的投入机制，高层政府省级政府和中央政府对农村义务教育的责任要求不明确，“最大规模的教育交给了最没钱的政府，这很大程度上阻碍了农村义务教育的开展。从2001年开始实施的农村“税费改革等措施，由于取消了教育费附加和农村教育集资等收费工程，农村义务教育陷入了更大的财政困境之中。2001年5月我国农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制，局部贫困是阻碍我国

3、农村义务教育开展的最为根本性问题。多年以来，我国的农村义务教育一直采取“将农村义务教育纳入公共财政保障范围，高层政府中央和省的财政责任开始明晰，农村义务教育的贫困局面有了很大程度的改善。为了进一步解决农村教育贫困和农村贫困学生上学难等问题，国家陆续实施了“国家贫困地区义务教育工程、“农村中小学危房改造工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补等政策。2005年12月，国务院又发布了?关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知?，其中的重要内容之一就是“农村义务教育免除学杂费的政策，规定自2006年春季学期开始西部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，2007年春季学期开始，中部地区和东部地区农村义

4、务教育阶段学生全部免收学杂费。本文关注的问题是：在国家出台了多项扶持农村教育的措施之后，农村孩子上学难的问题是否已经得到了根本性的解决？贫困的农村家庭是否具备了足够的义务教育支付能力？相关国家政策做怎样的调整才能更好地保证农村教育的开展？为了答复这些问题，在教育部课题资金的资助下，笔者与其他研究人员在湖北省、陕西省和广西省进行了较为广泛深入的调研。本文拟采用个案解剖的方式来呈现相关观点。与一些抽象的模型和理论相比，个案解剖的方式在某些方面更能够深刻地说明问题，“一个精心寻找的实例往往提供了比任何一种理论模型都丰富得多的内容1。笔者调查的个案为一名初一女生L，L家住湖北省Y县C村，Y县曾长期为国

5、家级贫困县，前两年摘掉了国家级贫困县的帽子，但仍为省级贫困县。Y县人口40.63万，农业人口34.49万人2，是典型的农业县。 2004年Y县农民人均收入是2239元，略低于当年全国和湖北省农民人均收入，当年全国和湖北省农村人均纯收入分别是2936元和2897元3。C村位于Y县海拔800多米的山上，与安徽省交界。全村人口共131户400多人，外出打工和种茶叶是Y县C村农户主要的收入来源。二、 学生L的家庭收支情况L家共7口人，L、爸爸、妈妈、妹妹、爷爷、奶奶和小叔叔。L的妈妈神经失常，根本上无劳动能力。L的爸爸一般都在外打工，正常的话每年大约有5000元左右的收入。但是近两年因为家里没人做农活

6、而无法外出打工，只能在家务农，每年的农业收入大约在1000元左右。L的小叔叔平时做些小生意，经常在生活上、经济上资助L上学。但是今年他上山砍树的时候不小心把腿砍伤，目前在家养伤，暂时不能干活。而且，他很快就到了结婚的年龄，结婚以后就要重新组建家庭，对L的资助会相应减少。L的爷爷、奶奶有60多岁，体弱多病，根本丧失劳动能力。L的妹妹今年5岁，明年就到了上学的年龄，到时候又是一笔开销。 L一家挤住在三间简陋破旧的泥土房里，整个的生活状况只能用“拮据、“苦来形容。笔者估计，L家里的所有“资产不会超过1000元。L的爸爸不外出打工的话，家里一年的所有收入不超过2000元，而这笔收入仅仅能够维持家庭的根

7、本运转。L家的家庭开支包括人情往来、生活开销、妈妈的药费、L上学的教育本钱等。可以看出，L家是一个典型的“温饱型家庭。小叔叔经常资助L的生活。笔者与L的小叔叔访谈时，小叔叔说：“L生长在一个不幸的家庭，她妈妈是个老实人当地方言：精神失常、智力低下的意思，不能给L真正的母爱。父亲一人承当家庭重担，又当爹、又当妈，上有老、下有小，生活困难。现在孩子是家里最大的希望,虽然孩子上学的负担比拟重，但是就算家里人再苦、再累，也会让孩子上学。三、“两免一补政策实施后L的学习、生活状况L现在就读于离家18里路的S中学，周一到周五住宿，周末步行回家。寄宿生中家庭条件好的学生平时一般在学校食堂买饭买菜，条件差的学

8、生都是周末从家里带生米来学校食堂蒸饭和腌菜预备一周的伙食，L就是这样，根本没有任何的营养保证。L的宿舍大约15平方米，睡16个学生，房屋简陋拥挤，都是破旧的木板床，住宿条件很差。和湖北省大局部地区一样，Y县自05年开始实施“两免一补措施。目前，Y县50%的学生可以享受免“杂费和“书本费的优惠政策，但由于Y县财政困难，“一补补助寄宿生生活费还没有落实到位。在S中学的布告栏上，我们发现经过该县相关部门批准的收费标准如下：杂费 80元 ，课本费65元，作业本 10元，住宿费 30元，搭伙费 35元 ，信息技术费 25元。收费总计：走读生180元，搭伙生215元，住读生 245元。但是，在和L及其他同

9、学的访谈中，我们得知S中学收取的费用不只是245元，而是545.5元。也就是说，学校实际收取的费用比规定收取多了300多元。关于这些钱，L同学表示“自己也不知道为什么收这么多钱，老师让我们交我们就交了。L同学享受了“两免的优惠：免杂费和书费共计145元，那么她每学期实际应交400.5元。到笔者调研结束时2006年3月，L已经交了300元，还欠100.5元没有交上。经济上的困难给L带来心理上、学习上的负担。 L自从上初中以来数学成绩一直不好，甚至有时候不及格，英语成绩也不是太好。她目前的总成绩在班上处于中等，她说主要是数学成绩不好影响了她在班上的成绩排名，数学成绩差也影响了她的学习积极性和自信心

10、。L平时很少向老师问问题，与老师的沟通很少，她说“很喜欢上学，但怕自己学习成绩不好学不好“而辜负家人的期望。在L给笔者的来信中，L说：“由于学习成绩不好，我感到很自卑，在班上没有人缘，同学们都不愿意跟我玩，我经常逃避家人，怕辜负他们对我的希望，我喜欢上学但如果学不好家里也不让我上了。其实通过L的话，我们可以看出L承受着巨大的心理压力。而根据笔者的观察和访谈，这些压力的主要原因有二：第一，家庭的不幸和贫困，她得不到真正的母爱，经济条件差使她拖欠学费，这在她的心里埋下了自卑的种子；第二，心理压力影响了学习成绩，出于自卑、内向等原因她很少向老师和同学请教问题，也不愿意和同学们主动交流。总之，L现在的

11、学习状态、心理状态与她所处的生活环境家庭经济困难、与师生缺乏交流等交互发生作用，这使L的学习、生活状况不容乐观。四、关于L个案的代表性问题L个案所代表的义务教育阶段的特困生在全国具有很大的代表性。就在S中学，我们课题组的其他成员就发现了至少几个因为贫困而辍学的个案。4 2006年4月下旬，笔者在陕西省南政县、勉县以及课题组其他成员在广西桂林、百色等地调研期间，发现了更多的像L同学这样的特困生个案。在陕西的一些地区，每个班级都至少有2-3个 学生由于家庭贫困而上学困难，而在广西百色地区，像L这样的个案更多。许多贫困孩子虽然渴望读书，但由于生活上的巨大压力初中未毕业就外出打工，过早地背负起生活的重

12、担。这些贫困学生之所以“贫困主要源于家庭，农村贫困家庭主要有这样两种情况：单亲家庭和家里有病人精神病、生理病等的家庭。目前大局部农村家庭的经济来源主要是种田和外出打工，其中打工的收入在家庭的总收入中具有决定性的地位。但是，外出打工必须以家里有充裕的劳动力为前提，对于单亲或者有病人的家庭来说，由于家庭中缺乏劳动力而不能外出打工，这样，这些家庭唯一的收入只有农业收入。根据我们的调查，如果农业是家庭唯一的收入来源的话，一年的净收入只有1000-2000元左右，除去根本的生活开销后已所剩无几，更不用说供孩子上学了。对于这些家庭贫困的孩子来说，无论是“两免一补还是随后出台的“义务教育免收学杂费都不能对这

13、些孩子给予实质性的帮助。L一个学期需要上交学校的费用是545.5元，享受“两免一补后还需要上交学校400.5元。而这400.5元就构成了L家的沉重经济负担。L没有享受生活补助，在广西和陕西等地区，我们发现虽然一些住宿生享受了生活补助，但是每天1元或1.5元的补助对于这些贫困家庭的孩子而言仍然是杯水车薪，不能从根本上解决这些孩子的贫困问题。五、 对“两免一补和“全部免收学杂费政策的反思“两免一补和“义务教育免除学杂费的主要出发点就是减轻义务教育阶段学生的经济负担，但是，根据我们的调查，无论是“两免一补还是“全部免除学杂费都不可能对贫困学生给予实质性的帮助。而且，我们还要知道，而对于一个学生而言，

14、“两免一补的资助力度远远大于“免学杂费。因为“免学杂费是指对所有学生免去学杂费，而“两免一补却涵盖了免学杂费、书本费和给予寄宿生生活补助。为什么“两免一补和“免学杂费不能对贫困学生给予实质性的帮助呢？其实答案很清楚。在陕西和广西的调查中，很多老师都说：“与其现在撒胡椒面式的免学杂费不如把钱集中精力用在最需要的学生身上。享受“两免一补政策的学生可以得到145元左右的减免，如果有可能，每天还可以有1元或1.5元的生活补助按在校时间计算，一年的生活补助约为300元。而享受“全免费政策的学生只能减免80元左右。 对于一般的农民家庭而言，每年1000元左右的义务教育支出并不构成家庭的经济负担，因此“两免

15、一补和“免学杂费对这些家庭而言并没有重要意义。而对于那些贫困家庭而言，“免学杂费的65元和“两免一补的四五百元如果有补助的话也仅仅是杯水车薪，形成不了实质性的帮助。“免学杂费是一个全国性的政策，但是我们需要看到全国各个地区之间的巨大经济差距。在西部和中部各个省份之间，甚至在同一个省份之间，也存在巨大的经济差距。以湖北省为例，我们调查的沙洋和钟祥等地区，地处江汉平原，经济比拟兴旺，但是大别山区的英山、罗田等县经济十分落后。经济差距如此之大的地区享受着同样的“免学杂费政策，自然不能形成对贫困学生的有效帮助。六 解决对策按照美国经济学家费里德曼的观点，政府的职能主要有四：一是提供国防和外交；二是提供

16、公共产品;三是弥补市场失灵；四是为社会弱势群体提供根本保障。义务教育具有公共产品的性质，是国家统一实行的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，所以保障每一位适龄儿童都能顺利地享受九年义务教育是一国政府义不容辞的责任5。但是目前包括“两免一补和“免学杂费在内的政策仍然不能保证每一个贫困学生不再辍学。为了让每一个贫困学生不再因为贫困而辍学，我们提出了如此建议。第一，我们要继续推进实施“全部免除农村义务教育阶段学杂费和“两免一补政策。义务教育是国家政府向国民提供的公共产品，免收学费、让所有适龄儿童享受义务教育不容置疑，也是世界各国通用的做法，对于这个政策我们要继续坚持。同

17、时，我们要尽力防止“乱收费现象的再度抬头，严格按照各省、地规定的“一费制收费标准收费，保证政策的有效实施6。第二，要从实际出发，对不同经济条件的学生实行有差异的资助政策，要加大对真正贫困的学生的资助力度。目前“免学杂费的做法是一种平均主义的做法，不能真正帮助那些最需要帮助的学生。在“全部免除学杂费的根底之上，我们应该看到各地区的差异性，在保证“全部免除学杂费政策实施到位的前提下，关注贫困落后地区的实际情况，给予更大的支持。第三，逐步实施对农村贫困学生“零收费的政策，并且增加对贫困学生的生活补助，不让任何一个学生因为贫困而流失。据笔者的调查，在中部地区的农村，像L这样的学生并不是很多，虽然在西部

18、地区这样的学生比拟多，但是在我国目前的经济开展水平下，我们有足够经济实力来帮助这些真正贫困的学生。【参考文献】：1 Y.巴泽尔著，费方域、段毅才等译：?产权的经济分析?，上海人民出版社，1997年版。23?英山统计年鉴-2004?，英山县财政局，2004年版。4 王一涛：?她为什么不上学了？对一例因贫辍学个案的质性研究?，?中国教育学刊? 2006年第2期。5 转引自范先佐：?构建“国家办学、分类承当的农村义务教育财政体制?，?教育开展研究? 2004年第4期。6 ?明确各级政府责任、完善公共财政体系范先佐教授谈如何做好新机制的经费保障工作?， 中国教育报 2006.3.10. Analysi

19、s of impoverished family defrayal ability for compulsory education an example of one impoverished student in the village of C Y county HuBei Province zhaodan(College of Education Science ,Central China Normal University , WuHan 430079,China)Abstract:Rural compulsory education plays an important role in compulsory education development. Be aimed at the problem of our rural compulsory education such as lack of investment, non-equitable disposement of the educational resourses,considerable education burden for peasants and so on,our government of central authorities has promulgated a n