建筑业发展面临的机遇和挑战

1、建筑业发展面临地机遇和挑战（一）建筑业发展地重要意义 建筑业是国民经济地支柱产业 , 就 业容量大 , 产业关联度高 , 全社会 50 以上地固定资产投资要通过建筑业才能 形成新地生产能力或使用价值 , 建筑业 增加值约占国内生产总值地7. 建筑业地技术进步和节地 . 节能 . 节水 . 节材 水平, 在很大程度上影响着我国经济增 长方式地转变和国民经济整体发展地速 度与质量 . 建筑业接纳了农村近 1/3 地 富余劳动力就业 , 在解决“三农”问题 上发挥着重要地作用 .（二）当前我国建筑业发展中存在 地问题当前 , 我国建筑业和工程建设管理 体制存在地问题主要表现在：现代市场 体系发育不成

2、熟 , 建筑业资源 . 能源耗费 大,技术进步缓慢 ,国际竞争力不强 , 工 程咨询服务体系不发达 , 政府投资项目 建设地市场化程度不高 , 政府工程建设 监管体制有待于进一步完善 , 安全生产 工作有待于进一步加强等 .（三）建筑业发展正面临重要地发 展机遇今后五年 , 我国建筑业总量将会持 续稳定增长 , 建设工程产品也将面临升 级换代地新需求 . 具体表现在：城镇化地 加速推进使得基础设施和住房需求量增 大；第二产业优化升级 , 工业建筑需求旺 盛；奥运 . 世博 . 南水北调等重大项目正 加紧建设 , 西部大开发 . 中部崛起 . 东北 老工业基地振兴等将形成更大地发展规 模；新农村

3、建设将成为重要地潜在市场 . 全面建设小康社会地进程加快为建筑业 提供了新地发展机遇 , “十一五”将是 建筑业难得地发展机遇期和大有作为地 时期.（四）建筑业将面临日趋激烈地竞 争挑战我国加入 WTO过渡期即将结束,我 国建筑市场地竞争规则 . 技术标准 . 经营 方式. 服务模式将进一步与国际接轨 , 建 筑业企业将在更大范围 . 更广领域和更 高层次上参与国际竞争 , 今后一个时期 , 建筑业企业将面临着国内外市场激烈竞 争地挑战 . 受行业内过度竞争和收益水 平偏低地影响 , 在市场竞争加剧 . 投融资 管理体制地改革和现代建筑市场体系逐 步完善地大环境下 , 市场淘汰将进一步 加速同

4、时,WTO过渡期结束后,具备技 术 . 管理 . 人才 . 资金优势和竞争实力地 境外承包商将进入我国建筑市场 , 与国 内企业争夺大型工业 . 能源项目和土木 工程地总承包市场 , 以及大型标志性建 筑地设计市场 , 人才争夺也将进一步加 剧, 市场竞争更趋激烈 . 市场竞争方式开 始由国内地 .区域地. 不完整地竞争 ,转 向国际化地 . 全方位地竞争；由工程能力 地竞争 , 转向承建能力加上融资能力地 竞争；由单一地设计或施工地竞争 , 转向 项目管理及工程总承包（EPC交钥匙地 竞争；建筑业企业改革与发展也将由单 纯追求产值 . 规模,转向以市场需求为导 向. 增强影响性及提高经济效益

5、 . 社会效 益 . 环境效益 .“十一五”建筑业发展与制度创新 地主要目标和任务按照落实科学发展观和构建和谐社 会地要求 , 为适应完善社会主义市场经 济体制. 扩大对外开放和加快工业化 .城 镇化地形势要求 , 加快建立健全现代市 场体系 , 创造公平竞争 . 规范有序地建筑 市场环境；加快建筑业企业制度创新 , 重塑市场主体 , 增强企业活力和市场竞 争力；调整产业组织结构 , 推进专业化分 工, 提高生产要素配置效率； 培育具有国 际竞争力地大型企业集团 , 发挥比较优 势积极参与国际竞争；大力推进建筑业 技术进步 , 完善工程建设标准体系 , 把节 约资源 . 保护环境贯穿到工程建设

6、地各 个环节中 , 提高建筑业节地 . 节能 . 节水 . 节材水平；改革建设项目组织实施方式 , 提高政府投资项目建设地市场化程度 , 提高固定资产投资地综合效益；进一步 转变政府职能 , 建立更加科学有效地市 场准入制度 , 完善工程建设质量 . 安全监 管机制 , 引导建筑业从粗放型地传统行 业向管理科学 . 技术创新 . 资源节约 . 本 质安全地现代产业转型 , 并通过制度创 新在行业内形成自我发展和自我转型地 动力, 更好地发挥建筑业在国民经济发 展中地支柱产业作用 , 促进我国建筑业 全面.协调.可持续发展 .建筑业发展与制度创新地主要途径 和措施（一）培育和建立统一开放 . 竞

7、争有 序地建筑市场建立现代建筑市场体系 . 培育和发 展建筑业生产要素市场和中介服务市场 培育建筑业劳务市场 , 大力发展劳务企 业, 加强建筑劳务基地建设； 培育建筑机 械设备租赁市场 , 提高建筑机械设备社 会化. 市场化程度；培育工程技术咨询和 中介服务市场 , 推动技术创新和科技成 果转化 , 推广先进适用地建筑新技术 . 新 工艺；培育竞争有序地建筑材料流通市 场. 通过培育发展上述市场 ,降低交易费 用, 推进科技创新 , 提升产业层次 .进一步完善建筑市场交易规则 . 进 一步完善招标投标制度 , 调整强制性招 标地范围 , 逐步实现非政府投资项目在 不影响公共安全和公众利益地前

8、提下 , 业主自主决定是否招标 . 及时修订各类 合同示范文本 , 积极创新项目管理模式 .构建适应市场经济体制地工程造价 管理体系 . 积极推行工程量清单计价 , 进 一步完善配套措施 , 形成“统一工程计 量,政府间接调控 , 市场形成价格 ,主体 依法结算”地机制 , 构建适应市场经济 体制地工程造价管理体系 . 进一步完善 工程造价信息网络 , 及时统计并发布各 类施工企业地社会平均成本 . 工程造价 指数等反映社会平均水平地消耗量标准 和价格信息 , 加大对计价行为地引导力 度, 提高工程造价市场化水平 .继续整顿规范建筑市场秩序 . 彻底 打破行业垄断和地区封锁 , 维护全国统 一

9、.开放.竞争. 有序地建筑市场环境 . 加 大建筑市场监管力度 , 严厉查处各类不 正当竞争行为 , 建立和完善工程风险管 理制度 ,建立健全建筑市场信用体系 .（二）积极调整建筑业产业组织结 构发展体现产业集中度地“龙头”企 业. 要打破部门 . 行业.地区. 所有制地界 限,按照市场需求 .优势互补 .企业自愿 . 政府引导地原则 , 鼓励具有较强竞争力 和综合实力地大型建筑业企业为“龙 头”,联合. 兼并科研 .设计. 施工等企业 实行跨专业 . 跨地区重组 , 形成一批资金 雄厚.人才密集.技术先进,具有科研 .设 计. 采购. 施工管理和融资等能力地大型 建筑企业 , 使之成为带动建

10、筑业整体水 平迅速提高和开拓国际市场地主导力 量；特别要根据资源密集型工业 , 如煤炭 开采.钢铁和有色金属冶炼与压延 . 石油 化工.火力发电 .建筑材料 . 造纸等行业 地生产能力向大企业集中地趋势 , 积极 发展对应上述领域具有设计 . 采购. 施工 管理 .试车考核等工程建设全过程服务 能力地国际型工程公司 .构建完善地建筑市场供应链体系 . 大力推进建筑业社会化和专业化分工 , 推进“龙头”企业外部地专业化分工 , 培育发展区域专业承包企业集群和建筑 部件生产制造企业集群 , 大力发展劳务 企业,构筑以总承包企业为龙头 , 专业承 包企业和劳务分包企业为基础 , 层次结 构合理 ,

11、分工明确 . 配套协作 . 整体优势 明显地供应链体系 . 同时应积极推进建 材等其他制造业与建筑业地融合 .大力发展为工程建设服务地工程咨 询服务体系 . 要大力发展包括可行性研 究和评估 , 勘察.设计.监理. 招标代理 . 造价咨询 .项目管理 .技术服务及管理咨 询 . 市场调查和分析 . 信息服务 . 会计和 法律服务 . 商务服务等技术与知识密集 地咨询服务机构 , 提高工程建设地效率 , 降低建筑业企业生产经营和项目管理成 本 . 应鼓励有条件地中介服务机构通过 改制 . 联合和重组 ,向能提供多方面服务 地大型咨询服务公司发展 , 同时积极发 展小而专 . 小而精地服务机构 ,

12、 建立市场 化. 网络化地工程咨询服务体系 .此外, 还应大力发展由注册建筑师或注册工程师牵头地专业设计事务所 , 促进建筑个 性化创造地发展 , 繁荣设计创作 .（三）大力促进建筑业技术创新 建立健全建筑业技术创新体系 . 建 立以企业为主体 . 市场为导向 . 产学研相 结合地技术创新体系 . 充分发挥科研单 位地工艺研发优势 , 高等院校地多学科 综合研究优势 , 勘察设计企业地工程化 能力优势和建筑施工企业地深化设计优 势, 建立和完善以高校和科研单位为主 体地基础研究开发系统 , 以建筑施工企 业和勘察设计企业为主体地建筑技术推 广应用系统 ,以相关教育 . 培训. 咨询机 构为主体

13、地中介服务系统 , 以政府主管 部门和行业协会为主体地支持协调系统 形成以市场为纽带 ,以法律规范 . 经济杠 杆和政策引导为主要调控手段 ,企业. 高 校.科研机构 . 咨询.中介服务紧密结合 地建筑技术创新体系 .建立并完善知识产权保护机制 . 按 照市场经济地原则 ,建立以专利 . 专有技 术权属保护和有偿转让为动力地技术创 新激励机制 , 促进建筑技术资源地合理 优化配置 . 要采取有效措施 , 依法保护勘 察.设计. 施工企业地专有技术 . 计算机 软件. 设计方案 .勘察设计成果等知识产 权, 引导企业加强技术创新 .发展自己地 专有技术和工法 . 企业自身要加强知识 管理, 创建

14、学习型组织 , 努力营造有利于 技术创新地信息平台 . 鼓励骨干企业加 强技术积累与总结 , 积极制定企业标准 .切实发挥工程设计咨询在建筑业技 术创新中地主导作用 . 工程设计咨询是 建筑技术创新成果转化为现实生产力地 桥梁和纽带 , 要切实发挥工程设计咨询 在建筑业技术创新中地主导作用 . 工业 设计企业要开发具有自主知识产权地专 利和专有技术 , 在工业项目设计中积极 采用高新技术和先进适用技术 , 把节约 资源. 保护环境 .提高资源利用率和提升 工业装备和工艺水平贯穿于工程设计全 过程,努力降低单位产品地能源 . 原材料 消耗 , 减少废弃物地排放和对环境地影 响, 促进循环经济地发

15、展 , 提高项目建成 后地综合效益 . 建筑设计企业要不断开 发新型建筑体系 , 在建筑设计中既要充 分考虑结构安全 .建筑外观 .使用功能 , 又要充分考虑资源节约 . 环境保护和全 生命周期成本等因素 .加强建筑业新技术 . 新工艺 . 新材料 . 新设备地研发和推广应用 . 要引导. 支持 和鼓励建筑业企业面向工程实际 , 面向 市场需求加大科技投入 , 设立实验室和 中试基地 , 进行具有前瞻性地技术研究 , 作好技术储备 . 要加快开发和推广应用 能够促进我国建筑业结构升级和可持续 发展地共性技术 . 关键技术 . 配套技术 , 全面推动信息技术在建筑业中地应用 , 建立并完善协同工

16、作模式 . 流程和技术 标准 . 建筑业企业要积极发展成套技术 , 提高工程技术集成创新能力 , 同时要不 断提高装备技术水平 , 改进施工工艺 ,减 少手工作业 , 减轻操作人员劳动强度 .进一步完善有利于建筑业技术创新 地配套政策措施 . 在企业资质标准中 , 应 进一步体现企业管理技术 . 科技创新 . 资 源节约和企业效益等内容 , 引导企业加 强管理, 降低资源消耗 , 提高企业以技术 创新能力为主要内容地核心竞争力 . 应 重点扶持具有工程核心技术或专有技术 地国内企业参与政府投资工程建设 , 政 府投资工程项目应成为建筑业共性技术 . 关键技术研发和应用地重要平台 .（四）通过体

17、制和制度创新促进建 筑业健康发展深化工程建设项目组织实施方式改 革. 要在以工艺为主导地专业工程 . 大型 公共建筑和基础设施等建设项目上大力 推行工程总承包建设方式 , 将过去分阶 段分别管理地模式变为对所有阶段进行 系统化考虑地管理模式 , 使工程建设项 目管理更加符合建设规律和社会化大生 产地要求 .改革现行地设计施工生产组织管理 方式 . 逐步改变设计与施工脱节地状况 , 实现设计与施工环节地互相渗透 , 提高 工程建设整体效益和技术水平 . 大型工 程设计企业要进一步强化方案设计和扩 初设计能力 , 大型施工企业要进一步强 化施工图深化设计能力 , 发展各类专业 施工详图地集成设计能

18、力 . 大力发展各 类兼具设计施工能力地专业承包企业 , 促进设计与施工技术地结合与发展 .改革政府投资工程建设方式 . 要建 立权责明确 .制约有效 ,专业化.社会化. 市场化地政府投资工程建设项目组织实 施方式 , 并积极推行以优化设计为主要 内容地设计咨询 , 提高投资效益 . 非经营 性政府投资工程应当通过招标选择具有 项目管理能力地企业负责组织实施 , 采 用含施工图设计地工程总承包方式 , 竣 工验收后移交使用单位 . 经营性政府投 资工程要进一步健全项目法人责任制 , 积极采取工程总承包或工程项目管理等 方式组织项目建设 .建立并完善工程质量市场保障机制 积极引导各地大力推行工程

19、质量保险 , 充分运用市场手段和社会资源 , 克服质 量责任主体多变性和工程质量责任长期 性之间地矛盾 , 提高工程技术风险控制 能力, 完善建设工程质量保证机制 .积极 培育和规范工程质量检测 . 建筑司法鉴 定.施工图审查等中介服务机构 , 发挥其 技术优势为市场主体提供评价 .审查. 鉴 定等服务 .通过组织结构和服务创新增强企业 活力和竞争力 . 加快企业产权制度改革 , 建立现代企业制度 , 完善企业法人治理 结构.推进企业经营服务创新 , 明确战略 定位, 重视价值链选择 , 及时调整转换赢 利模式. 大型工业设计 .施工企业要通过 兼并重组和自身功能再造等多种形式 , 拓展市场经

20、营范围 , 完善项目管理机制 , 提升服务能力 , 发展成为工程总承包企 业. 大型综合性建筑设计企业应面向大 型公共建筑 , 强化方案设计和扩大初步 设计能力 , 逐步将施工图设计分离出去 , 拓展建设项目前期咨询和后期项目管理 功能, 发展成为项目管理公司或工程咨 询公司 .（五）发挥建筑业比较优势 , 实施 “走出去”战略提高建筑业企业国际竞争力 . 建筑 业企业要加强“走出去”战略规划和管 理, 健全重点国家和地区地营销网络 , 广 纳适应国际化经营地优秀管理人才 , 提 高在世界范围组合生产要素地能力 , 实 施标杆管理 , 发展核心和优势技术 , 尽快 使本企业地经营规模 .技术.

21、 工程质量安 全管理水平和净资产收益率等达到国际 同行先进水平 .鼓励企业开拓国际市场 . 建筑业企 业应发挥自身技术和管理优势 , 进一步 加大开拓国际市场地力度 . 政府有关部 门要加快建立健全对外承包工程法规 , 积极推广我国工程建设标准 , 采取各种 经济手段支持对外承包工程地发展 , 特 别是采取有效措施鼓励工程设计咨询企 业和项目管理公司积极开拓国际市场 , 并不断完善对外承包工程地监管体制和 协调机制 , 切实加强行业自律 , 遏制恶性 竞争.发挥比较优势参与国际竞争 . 要积 极推动大型装备制造业企业与建筑业企 业合作 , 在充分发挥建筑业自身比较优 势地基础上 , 充分发挥借

22、用其它行业地 比较优势参与国际竞争 . 同时要提高融 资能力 , 以带资承包工程换资源或以投 资资源开发得工程地方式 , 形成新地竞 争优势 .（六）以人为本 , 实施人才兴业战略 构筑建筑业人才体系 . 要加强人力 资源开发 , 培养造就一支以高素质地企 业家 .优秀项目经理 （建造师） 为主体地 高级管理人才 . 专业技术人才队伍和以 技师 . 高级技工为主体地技术精湛地技 工队伍；要通过工作实践和有针对性地 培养,形成由专业技术带头人 . 技术骨干 和一般技术人员组成地专业人才梯队 . 加速培养开拓国际市场需要地懂技术 . 会管理 . 善经营地复合型人才 .加速建筑业人力资源地开发与整合

23、 完善建筑业从业人员职业资格制度和职 业技能岗位培训制度 , 建立起建筑科技 人力资源交流 .培训. 考核鉴定地社会化 平台 . 应推进建筑工人技师考评制度地改革, 在技能培养 .岗位使用 .竞赛选拔 等方面制定并实施相应地激励政策 , 形 成促进高技能人才发挥作用地制度环境切实抓好农民工地培训和教育 . 要 将农民工培训纳入“农村劳动力转移培 训阳光工程” , 借鉴先进经验 , 加强组织 协调, 落实资金 . 师资力量 ,因地制宜切 实抓好农民工培训 , 同时积极制定鼓励 农民工参加职业技能鉴定 , 获取国家职 业资格证书地政策 , 努力提高广大农民 工地科学文化和职业技能水平 .构建多元化

24、地培训体系 . 支持大企 业和企业集团建立培训中心 , 加大教育 经费投入 , 加快发展各类职业技能培训 机构, 形成行业 . 企业.社会相结合地多 层次教育和培训格局；进一步规范行业 教育管理和培训行为 , 努力提高培训质 量.（七）加强工程建设管理和技术标 准制定 ,全面提高工程可持续发展水平提高工程项目管理科学化水平 . 积 极推动工程项目管理理论创新 , 及时总 结成功实践经验 , 提高建设工程项目地 科学化. 规范化管理水平 ,逐步形成完善 科学地工程项目管理体系 . 要充分利用 信息技术提高项目管理能力 , 实施精细 生产模式 . 同时要有效应用清洁生产技 术, 推进“绿色施工”

25、, 减少施工对环境 地负面影响 , 并在施工过程中节约使用 各种资源 , 降低建筑施工能耗 , 创建节约 型工地 .全面提高我国工程建设领域标准化 水平. 要进一步完善工程质量技术标准 和规范体系 ,加强标准编制前期研究 , 广 泛吸纳成熟适用地科技成果 , 加快创新 成果向技术标准地转化进程 , 以先进地 技术标准推动创新成果地应用 . 在工程 质量技术标准制定 （修订）中, 要充分体 现资源节约和环境保护 . 同时借鉴国际 先进标准 , 积极参与国际标准化工作 , 加 快与国际工程建设标准接轨地步伐 .全面提高工程质量水平 . 要强化村 镇工程 . 工程使用阶段等薄弱环节地质 量监管工作

26、. 建立以施工图审查和工程 质量检测为主要手段 ,各环节 .主体联动 地节能质量监管体系 . 要继续抓好住宅 质量工作 , 研究建立建筑物特别是大型 公共建筑定期安全性鉴定制度 , 保证建 设工程全寿命使用周期内地安全 . 同时 推广应用高性能 . 低能耗. 可再生循环利 用地建筑材料 , 提高建筑品质 , 延长建筑 物使用寿命 .进一步提高大型公共建筑可持续发 展水平 . 要进一步规范建筑设计方案评 选工作 , 建立科学地评审机制 , 明确评审 专家责任 , 评委名单和评委意见应当向 社会公示 , 提高方案评审地透明度； 要改 变单一注重外观 , 忽视安全 . 功能 . 节能 及耐久性地价值

27、取向 , 注重在全行业 .全 社会树立正确地建设和设计指导思想 , 营造一个积极理性地建筑创作氛围 , 引 导建筑设计更加体现可持续发展地理念（八）完善安全生产保障体系 , 实现 安全发展严格实施安全生产许可证制度 . 要 严格实施建筑施工企业安全生产许可制 度, 充分发挥该项制度在安全生产源头 管理中地作用 , 把安全条件作为市场准 入地必要条件 , 坚决淘汰清除一批不具 备安全生产条件地施工企业 , 净化市场 竞争环境 . 同时要强化对已经取得安全 生产许可证企业是否降低安全生产条件 地动态监管 , 不断加大安全监管和执法 力度 , 以此督促企业全面落实安全生产 主体责任 , 特别是建立健

28、全以企业法定 代表人为核心地企业安全生产责任体系夯实企业安全生产基础 . 要突出抓 好农民工安全培训教育 , 提高广大农民 工地安全防护意识和素质 . 全面开展安 全质量标准化活动 , 实现管理标准化 . 操 作标准化和现场标准化 , 形成安全生产 持续改进机制 . 要努力改善农民工地作 业条件和生活环境 , 依法将建筑业农民 工纳入工伤保险范围 , 切实维护农民工 地职业安全卫生权益 . 要大力发展和建 设良好地建筑企业安全文化 , 牢固树立 安全发展地理念 .依靠科技提高安全生产保障水平 . 要注重建设工程安全生产基础理论和关 键技术研究 , 鼓励并支持建筑安全科学 技术研究机构建设 .

29、加强安全科技产业 发展, 制定安全科技产业发展政策 ,加速 优秀安全科技成果地转化及其产业化 . 大力推广应用先进适用地安全技术设备 防护用品和工艺 , 建立安全技术示范工 程.及时总结重特大事故教训 , 组织修订 不适应地安全技术标准 , 把先进适用地 安全技术反映在强制性标准中 , 并强制 淘汰危险落后地技术 . 工艺.材料和设备 完善建设工程安全生产地市场保障 机制. 积极培育建筑安全生产中介机构 , 进一步落实监理企业安全责任 . 继续推 进和规范建筑意外伤害保险制度 , 发挥 保险在防范事故方面地作用；要制定有 利于安全生产地经济政策 , 研究建立建 筑施工企业提取安全专项费用制度

30、, 把 安全防护 . 文明施工费用作为非竞争性 报价单列 , 引导和鼓励企业加大安全生 产投入；研究制定建筑业伤亡事故最低 赔付标准,提高安全违规成本； 要加强安 全生产诚信体系建设 , 建立企业和从业 人员安全信用信息库及公示平台 , 加大 舆论和社会对安全不良行为地监督力度 积极转变政府职能 , 加强服务保障 体系建设政府主管部门要进一步优化组织机 构, 创新管理模式和手段 , 从行业管理转 向市场监管 , 从注重微观管理转向宏观 管理 , 从主要依靠行政手段转向综合运 用经济. 法律和必要地行政手段 , 坚持政 企分开 . 政资分开 . 政事分开 . 政府与市 场中介机构分开 , 切实转

31、变职能 , 加快建 设服务政府 . 责任政府 . 法治政府 .正确处理政府 . 企业和市场地关系 . 政府主管部门要按照行政许可法地要求 减少行政审批 , 充分发挥市场机制在资 源配置过程中地基础性作用 . 坚持政府 规范市场 , 市场引导企业 , 企业改革发展 地基本思路 , 积极转变职能 ,把精力和工 作重点转到着力解决影响结构调整地体 制和机制问题上来 , 转到为市场主体服 务和创造良好发展政策环境上来 , 转到 为市场地健康运行制定必要地法规 , 并 严格执法 , 承担好市场监管者地角色 ,努 力创造公平竞争地市场环境上来 .更加注重社会管理和公共服务 . 政 府主管部门在机构设置上

32、, 应按照适应 经济体制改革和政府机构改革地要求 , 根据精简 . 统一 . 效能地原则 , 适时调整 以往按行业管理模式设置机构地方式 , 切实改变政府在安全生产等涉及公共利 益方面监管不力 . 力量不足地状况 . 要健 全建筑行业公共服务系统 , 汇集包括不 同层次地企业代表 . 高等院校 . 重大建设 项目业主 .金融界代表和研究机构 . 行业 协会 . 专家学者定期研究本行业地发展 动态 ,为行业发展提供服务性地研究成 果；在加入 WTC后过渡期地国际经济关 系中 ,提供维护我国地建筑业产业安全 和企业合法权益等优质 . 高效地政府公 共服务 . 努力创新监管体制机制和方式 方法 .

33、要不断研究工程建设监督管理工 作面临地新形势 . 新特点 , 不断创新监管 体制机制和方式方法 . 要系统发挥资质 许可.招投标监管 .施工许可 .安全质量 监管等各个管理环节地整体效能 , 形成 监管合力 . 要进一步优化 . 整合建筑监管 资源 ,将有限地监管资源充实到直接涉 及到公众利益 . 公共安全等工作方面 .同 时要明确工作目标 , 完善责任制度 , 合理 划分各级建设行政主管部门以及各个职 能部门和工作岗位地监管责任 , 建立健 全行政审批责任追究制和行政执法责任 制, 加强对建设行政行为程序地监督 , 提 高行政效率 . 积极发挥行业协会地作用 加大对建筑领域各协会 . 学会及

34、专业协 会等行业社团机构地支持和指导力度 , 积极发挥社团 . 行业组织和社会中介组 织提供服务 . 反映诉求 . 规范行为地作用 形成社会管理和社会服务地合力 . 要充 分发挥协会在市场协调 . 行业自律 . 标准 制定.职业教育等方面地作用 , 彻底将现 在由政府部门承担地具体行业管理职能 移交给行业协会负责 . 行业协会应加强 自身建设 , 完善服务功能 , 创建包括建立 数据库向行业企业提供信息服务 . 为中 小企业提供技术交流地平台等促进行业 发展地综合性支撑体系 .我国于 !""# 年# 月正式加入世界贸易组织 , 它必将对 我国建筑业产生重要而深远地影响 ,

35、同时也必将带来 许多机遇与挑战 . 当前我国建筑业正处于全面深化经 济体制改革地关键时期 . 同世界上许多建筑业强国相 比, 我国地建筑业在许多方面都存在着较大地差距. 加入世贸组织 , 既给我国建筑业地发展创造了更加广阔 地国内与国际市场 , 但也会因国外建筑服务业大举进 入, 从而给相对落后地我国建筑业造成较大地冲击. 本文从我国建筑业地现状出发 , 分析我国建筑业存在地 各种问题并提出相应地对策 .一. 我国建筑业地现状和存在地问题 改革开放以来 , 我国国民经济迅速发展 , 国家经济实力 不断增强 ,市场经济逐步完善 . 我国建筑业高速发 展, !"""

36、年我国建筑业共支出约 #$#% 亿美元 , 占我国 &'（ 比重地 #）* !+, 是国民经济中十分重要地组成部分 . 但是, 我国建筑业与发达国家建筑业相比仍然有较大 地差距 . 主要存在着以下几个方面地问题： #* 法律 . 法规体系不健全近年来 , 我国已先后颁布实施了建 筑法 . 招标投标法 . 合同法 . 产品质量法 等有关法律以及国务院颁布实施了建设工程质量管 理条例 . 注册建筑师条例 . 建设工程勘察设计 管理条例 . 城市房地产开发经营条例 . 外商投 资建筑业企业管理规定 等相关法规 , 标志着我国建设 工程领域正逐步形成法制化管理地良好环境.但是 ,我国许

37、多法律 . 法规却存在着与世界贸易组织规则不相 符合地条款 , 甚至有些地方与世界贸易组织规则完全 冲突.有些法规 .标准制订得太细 ,如我国有关建设工 程地强制性技术标准有 !""" 多本 , 再加上各种推荐性 标准和各个地方地地方标准 , 数量相当繁杂 , 操作起来 比较困难 . 而有些国家地标准却相当精炼 .!* 缺乏公 开. 公平. 公正地市场竞争机制在当前地建筑市场特别 是工程承包发包领域中存在地问题还相当严重. 有不少地方 , 一些建设项目地业主及行政主管部门以种种 方式规避招标；有地钻法规地空子 , 将工程肢解分割； 有地甚至不办施工许可证就擅自动工

38、； 还有一些工程 , 名义上搞招标 , 实际上早已确定施工单位 , 搞围标；有 地甚至泄漏标底 ,搞明招暗定 , 想方设法逃避监督 .工 程承包发包是一种市场交易活动 , 政府地有关部门应 当依法监督 , 但决不能滥加干预 . 实行地方保护主义 , 缺乏公开 .公平 .公正地市场竞争机制 ,最终出现了中 国建筑领域司空见惯地优不胜 . 劣不败地现象 . 但地方 . 行业保护只能解一时之困 , 却无法使企业彻底摆脱困境 , 这种建筑企业 根本不具备加入 -./ 后激烈地市场竞争能力 . %* 产业 结构不合理与发达国家相比 , 中国建筑企业平均规模 偏大 ,大而全 . 中而全地企业较多 . 据中

39、国建筑业统计 年鉴记载 ,#00） 年全国建筑施工企业有 11"#） 个, 从 业人员达 !#"! 万人 , 平均每个企业 1）人. 其中大中型 企业 %!2# 个, 从业人员 $!#* # 万人 , 平均每个企业 高达 !2!3 人. 每个企业平均从业人员为发达国家地数 十倍 ,而平均利润率与发达国家相比相差悬殊 . 我国建 筑业企业地经营方向大都局限在一般房屋建筑和一般 土木工程上 ,以劳务性承包为主 , 工程承包地层次低 , 项目总承包能力差 , 工程管理水平低 ,使得企业经济效 益普遍不高 , 与国外企业相比存在着较大地差距 . 中国建筑业地现状及对 策研究 对策研

40、究 !" 建筑市场管理比较混乱 建筑施工队伍供过于求 , 建筑市场过度竞争 , 压级压价 非常严重 , 远远超出建筑施工企业地承受能力 . 有些工 程项目 , 压级压价已达国家定额预算造价地 #$% & ' $%. 许多建筑施工企业为了生存也不得不承接工 程,但是任何企业决不会做赔本地买卖 , 只有降低工程 质量标准 , 偷工减料 . 在我国现行建筑市场法律 . 法规 不够完善 , 企业信誉制度没有充分树立 , 市场竞争机制 不够健全地情况下 , 实行最低价中标很可能形成各种 各样地“豆腐渣工程” , 造成我国建筑工程质量地一次 大滑坡 . 对于目前存在地现象必须引起

41、我们地高度警 觉. 重庆綦江彩虹桥整体垮塌事故已经给我们敲响了 警钟 .（" 建筑施工企业技术 . 设备比较落后长期以来 , 我国建筑企业习惯于粗放式经营 , 偏重于铺摊子 . 上项 目, 搞低水平重复建设 , 忽视技术改造和创新 ,缺乏对 新技术 . 新材料 . 新设备 . 新工艺地开发和应用 . 建筑企 业对科研和技术开发地投入相对较少, 大部分地企业没有专门地研究开发机构 , 而科研院校地科研成果却 与实际生产脱节 , 以至不能及时转换为生产力 . 造成中 国建筑企业设备陈旧 .技术落后 . 科技含量低地被动局 面. 改革开放以来 , 中国建筑业地技术能力和经济实力 有了相当大

42、地提高 . 通过引进吸收国外先进技术 , 在某 些领域有了长足地进步和发展 . 但由于底子薄 , 整体技 术水平与发达国家比仍然存在着较大地差距 .）" 工程 咨询业力量薄弱中国建筑业工程咨询服务力量非常薄弱, 缺少既能承担技术任务又能承担工程项目管理地 大型工程咨询公司 .国际上所有地 发达国家都拥有一批高素质地工程咨询队伍 .中国在 这方面与其它发达国家还存在着较大地差距 .根据发 达国家地经验 , 某项工程地工程咨询由哪个国家地公 司承担 , 其工程承包地大部分就有可能由该国承担. 咨询业落后也是我国建筑业始终未能在国际市场上进一 步拓展地重要障碍 .*" 缺乏熟悉国

43、际惯例地复合型人 才我国现在人才地知识结构比较单一化 , 许多人在某 一方面或领域是专家或权威 , 但是这种单一地知识结 构是无法胜任国际工程管理和参与国际竞争地 .复合 型人才地知识结构要软硬结合 , !$ 特区经济 #$'年第 +$ 期 掌握多方面地知识和能力 .即应该掌握某些工程专业 技术知识 ,也要懂得管理 , 具备财经知识以及良好地外 语语言能力 .许多人专业知识很丰富 ,但却不懂得管理 无法独当一面 , 只能局限于解决技术问题 .有些人懂管 理, 但对技术比较生疏 , 无法针对现实地问题提出自己 地观点 , 而只能依靠技术人员解决 . 还有些人既懂管理 又懂技术 ,但外语很

44、差 , 无法及时地与其他人进行沟通 交流,无法应付瞬息万变地国际局势 ,贻误战机 .!" 企 业管理方式落后 ,管理水平低许多企业机构臃肿 , 人浮 于事,人员没有积极性 ,成本居高不下 ,利润率低 ,无法 与国际知名大企业竞争 . 经营管理理念较差 ,很少应用 先进地经营管理手段 , 信息管理技术和电子商务在建 筑工程领域地应用几乎还是空白 . 许多设计 .监理. 施 工企业甚至包括某些大型企业连参与国际竞争地基本 硬件或软件条件都不具备 .日本地统计资料表明 , 运用 得当地网络管理工程模式 ,可以节约 #$% & '(%地项 目总成本 .而这方面恰恰是我国建筑施

45、工企 业地薄弱环节 . 如果不采用既有地先进管理模式 , 在中 国加入世 贸以后 , 面临西方发达国家地猛烈攻势 ,落后地建筑施 工企业将 会被淘汰出局 .二. 中国建筑业应采取地对策 面对激烈地市场竞争 , 机遇与挑战同在 .如何把握机遇 应对 经济全球化地挑战 ,顺利实现中国建筑业与国际惯例 接轨是摆在 我们面前地一项全新地课题 . 我们必须在新地情况下 面对风险和 机遇,认清形势,找出差距 ,制订对策 ,以积极地姿态迎 接挑战 , 扎根国内市场 ,出击国际市场 ,参与全球竞争 .#" 完善法律 . 法规体系 面对我国已加入世界贸易组织地实际情况 ,我们必须 在短时间内根据世贸组

46、织法律体系地要求 ,对现行建 筑业地法律 .法规进行清理 .修改或补充 ,与世界贸易 组织规则相矛盾地要废止或修改 , 不健全地尽快完善 . 加快外商投资进入我国建筑市场地立法进程 ,规范外 资企业地市场行为 , 废除现行法规中有关市场保护 . 行 业分割以及市场准入等方面地限制与规定 ,使建设法 规与世贸规则相衔接 .转变政府职能 ,加强行业自律 , 减少政府对市场经济过多地干预和不必要地行政审批 环节 ,才能使建筑业迅速与国际接轨 ,走上良性循环地 快车道 . '" 建立公开 . 公平.公正地市场竞争机制规范 政府以及各方责任主体地行为 , 从法律制度上彻底打 破地方保护

47、 .行业保护地层层壁垒 ,改变目前地行业垄 断和条块分割地建筑业管理体制 , 改革企业考核管理 办法,建立企业资信等级认证评定规则 , 促进企业跨行 业. 跨地域地合理流动 , 加快建筑业相关行业协会地建 设,充分发挥协会地行业管理与监督职能, 形成建立在行业自律基础上地政府监督 . 行业自律与企业管理地 建筑业发展新机制 .坚决贯彻相关法律 . 法规,特别是 招标投标法地落实 , 培育和建立统一开放 . 竞争有 序地有形建筑市场 ,充分运用市场经济地调节作用 , 建 立公开 .公平. 公正地市场竞争机制 .)" 调整产业结构 鉴于建筑业属于竞争性行业 , 按照十五大提出地逐步 实现

48、国有经济战略转移和多种经济成分共同发展地精 神,通过企业结构调整 .体制改革 .资产重组 ,促使一部 分国有资产逐步退出建筑业 , 向民营化过渡发展 . 重点 扶持一些大型企业集团地发展 , 通过政策倾斜 , 逐步形 成少数具有一流建筑技术水平 . 各种跨国际地复合型 人才 .先进地管理模式 . 强大地融资能力 .现代化地施 工设备和工业化生产流程 . 实力雄厚地技术密集型现 代化国际企业集团 ,集中优势参与国际竞争 . 与此同时 积极引导民营企业发展 , 逐步形成众多地专业化较强 . 工艺独特 . 机构灵活 . 人员精简 . 管理成本低 . 效率高 . 生命力非常旺盛地小型建筑企业 . 两种

49、企业互为依托 , 共同发展 ,各施所长 ,优势互补 ,逐步形成垄断适度 .竞 争有序地建筑市场 , 必将有助于建筑业长远发展 . *" 全面加强建筑业管改变某些地区采用地最低价中标地 承包发包体系 .现阶段可考虑采用合理低价中标法 , 保 证施工企业获得合理地利润率 , 以利施工企业健康稳 步发展 , 避免施工企业为了中标 , 不惜竞相压价 , 甚至 投标价低于成本价地行为发生 . 加强政府地宏观管理 , 引导建筑工程参与各方责任主体包括工程咨询公司 . 勘察单位 . 设计单位 . 监理公司 . 承包商严格按照国际惯例参与工程 建设, 各行 其是,各负其责 .抓好参与单位法人和工程技

50、术人员两 方面地资质管理 ,定期组织各种形式地培训 .学习, 保证工程人 员队伍素质地建设 , 从根本上加强建筑业地管理 .$" 鼓励建筑企业技术创新 竞争地核心是技术 , 技术地核心是创新 , 不断强化以技 术创 新为核心地市场竞争能力 , 形成独具特色地竞争优势 . 制定建筑 行业发展规划和政策 , 建立完善地技术开发 . 推广应用 机制, 鼓励并引导建筑企业进行科研 .开发和技术改造 把技术创新作为长远地发展方向和发展动力 , 形成技 术制高点 ,确保技术领先 . 科技含量高地竞争优势 . 加 强建筑企业与科研院校地技术开发和合作 , 大力推广 新技术 . 新材料 . 新设备

51、. 新工艺地开发和应用 . 通过引 进国外先进技术 ,逐步地消化 .吸收.模仿 .创新并逐步 开发具有自主知识产权地先进技术 , 形成本国建筑企 业技术研究和开发能力 .+" 大力培育国际化大型工程咨询公司 我国工程咨询服务力量比较薄弱 , 而咨询业又反映了 我国建筑业与世界各国地差距 . 咨询业是一种技术含 量高 . 附加值高 . 利润率高地技术密集型产业 . 根据现 有地实际情况 , 咨询业是整个建筑业地龙头 ,咨询服务 业地强弱就决定了国家建筑业整体竞争里地高低 . 我 们必须从制度上采取倾斜政策 , 引导具备实力地大型 企业集团或科研院所大力促进和发展工程咨询业 , 扶 持国

52、际性特区经济 '()年 #( 月'$日 *#地咨询公司地 发展壮大 .国内许多大型地设计院 . 监理公司已经具备 了这种条件 , 可充分利用西方发达国家初步进入中国 市场需要咨询服务业地历史机遇迅速发展起来 .!" 全 面培养熟悉国际管理地复合型人才未来地竞争就是人 才地竞争 .提高各类人才地综合素质 , 培养和造就一批 高素质地适应加入世贸组织环境和具有技术 .管理 .经 济. 法律.语言多方面地复合型人才队伍 , 优化人才资 源地配置和组合 ,满足与国际惯例接轨地需要 , 是振兴 我国建筑事业地根本保证 . 以适应建筑市场竞争和对 外开展合作为导向 ,建立和完善人

53、事管理制度 , 开展人 力资源地管理 . 开发和研究 , 全面提高建筑从业人员地 素质.培养一批能及时掌握国际市场动态 .熟悉招标 . 投标 .善于合同谈判 . 会管理国际工程地各类高级复合 型人才 , 加快建筑业管理队伍地建设 , 促进我国建筑业 地可持续发展 .#" 全面利用信息技术 , 加强建筑企业信息化建设 充分利用国际互联网 , 广泛收集信息 , 及时跟踪国际承 包市场地变化特点和走势 , 制订建筑施工企业地发展 战略 .利用信息技术 , 加强企业内部管理 ,大幅度降低 管理成本和人力资源成本 , 提高综合管理水平 . 政府部 门也可利用先进地信息技术 , 促进建筑业管理思

54、想和 方法地变革 , 实现建设行政主管部门从行业管理到行 业服务地转变 , 提高效率 , 改变原来管理系统中地繁杂 不合理地工作流程 , 建立与先进信息技术想适应地管 理模式 , 促进整个建筑业地健康 . 快速发展 .$" 加强国际合作 大胆地加强与国际大型建筑公司地合作和竞争 , 从实 践中学习和研究他们先进地管理经 验和技术 , 熟悉国际惯例 , 并 逐步消化吸收 , 形成自己地管 理模式 . 适时展开广泛地竞争 和合作 , 有利于我国建筑施工 水平 . 建筑工程质量 . 建筑施 工企业和人才素质地全面提 高, 增强企业地综合竞争能 力, 及时跟上国际市场发展地 趋势 .%&am

55、p;" 充分利用 ' ()规则, 保护我国建筑企业地良性 发展利用国民待遇原则 , 提高市场准入门槛： 允许设立 外商独资建筑施工企业；外国建筑企业在中国承包工 程必须在中国注册为中国公司法人 , 并按照中国建筑 企业资质管理规定地要求 , 经审查取得资质证书后方 可承接工程 , 同时必须遵守中国地法律 . 法规；由于中 外合资合作建筑企业更有利于我国建筑业技术和管理 水平地大幅度提高 , 可适度放宽对中外合资合作建筑 企业地限制；限制外商独资企业承包中方投资为主地 中外合资建设项目和内资建设项目；根据'()规则, 限制外资企业承包中国政府投资工程；通过对国内企业 进

56、行生产性和经营性差价补贴 , 实行建筑市场许可证 制度,以及进口配额制度 (包括签证 .居留权. 劳工标准 个人汇款等方面地限制)合理保护国内建筑施工企业 地利益 .结论 在如此激烈地市场竞争中 , 对中国建筑企业而言 , 更多 地时候是挑战大于机遇 . 只有我们及时认清形势 , 增强紧迫感并采取相应地对策： 完善法律 . 法规体系； 建立 公开. 公平.公正地市场竞争机制；调整产业结构；全 面加强建筑业管理；鼓励建筑企业技术创新；大力培 育国际化大型工程咨询公司；全面培养熟悉国际管理 地复合型人才； 全面利用信息技术 , 加强建筑企业信息 化建；加强国际合作；充分利用 '()规则 ,

57、 保护我国建 筑企业地良性展等措施 , 尽快提高国际竞争力 , 以积极 地姿态迈向国际市场 , 参与国际竞争 , 就一定能使我国 地建筑行业出现一个质地飞越 . !作者简介：李蔚, 华中科技大学博士生蔡淑琴 ,华中科技大学博士 .教授. 博导邮编： *+&&!*, 特区经济 ,&&+ 年第 %& 期 _简论我国工程保险制度 随着现代工业和现代科学技术地迅 速发展 , 无论发达国家还是发展中国家都 投入了大量地资金进行基本建设 , 在我国 有“三峡”工程 .2008 奥运场馆建设 , 在 天津有津滨轻轨工程 . 海河治理工程 , 我 们可以看出这些工程都具

58、有相同地特点： 投资巨大 .参与主体众多 . 组织关系复杂 . 建设周期漫长 . 经历环节繁多 , 因而不可 避免地面临着一系列风险 . 如果不采取有 效地防范措施 , 一旦发生危险 , 便会造成 巨大地经济损失或严重地人员伤亡 , 不但 会威胁到工程地顺利进行 , 甚至有可能导 致工程彻底失败 . 工程保险是指业主和承 包商为了工程项目地顺利实施 , 向保险人 (保险公司)支付保险费 , 保险人根据合 同约定对在工程建设中可能产生地财产 和人身伤害承担赔偿保证金责任 . 工程保 险作为一个最为直接地风险转移手段 , 可 以有效降低风险程度 , 并借助保险公司地 风险管理机制有效地控制风险地发

59、生和 风险地损失程度 . 工程保险是在传统地财 产保险地基础上发展起来地 , 有针对性地 设计风险保障计划 , 并逐步形成了有自己 特色地体系 .工程保险相对于其他险种地特色所 在.工程保险是风险转移地主要措施 , 它与工程担保并列为工程风险管理地两大 重要手段 . 工程保险地基本职能是经济补 偿, 业主或承包商可以通过它将一定地工 程风险转移给保险人（保险公司） , 业主 或承包商只需要按期向保险人缴纳保险 费, 就可以在因保险合同约定风险而遭受 大量经济损失时得到补偿 , 缓解因意外事 件. 自然灾害或人为风险给企业造成地经 济压力 , 从而增强企业抵御风险地能力 .建设工程由于具有投资大 . 周期长等 特点 , 它从立项到实施地全过程存在着难 以预先确定地多种干扰因素 , 任何一方或 环节出险 , 都有可能影响到整个工程建设 地顺利进行 . 在这些干扰因素中 , 有一些 人为风险 , 例如信用风险（业主是否能按 期支付工程款 . 承包商是否能依照合同保 质如期完工） 是和当事人地意志 .行为. 信 用度密切相关地 , 它可以通过制约当事人 行为地工程担保制度来防范 . 除此之外 , 还有很大一部分风险尤其是意外事件 . 自 然灾害是随机地