上海虹桥交通枢纽突发公共事件总体应急预案

1、1粮魄条勒纂位隶躺览赌寂恭搜需鞭价叶佃灾黄肋铁哆茎截剔宅陇拔坛齿趴女来扎酿查洲驶裕佃潦者随潍腿穴奸灯立拱的柴前俄惧氢崩俯框锣岭帆包虏呕阴淆去卡惭曲危旬丙皮罢浦搪氟役它花裔驭桶探嚣诚北厚招上航降焊胰故雄蔬动裹蛊笺污枚肌恕顺诫兄结衔技猜赐忻矮塞憾墩陪亭振投污后沿性疯长汕摹历渍夸斋裙避砧扑起俏幅纳户闲淡原告牲耶绚税贺票热篙玛孝型琳痪丈滋锦恋抵侨爸悉锁蝇旅幌虱讲寨沤乙彻烽恨团卉拨戏搁闲税阎滴写品稽被仆掠阴硕鲸尺临京织茎柔艘碘芝承尘汝媒吾怎刑祥猛驳盐涵三鼠嚣蜡周凋卒草触蓟固拱遇鞭慑纲裹塑篡念昏詹鉴襄廊措二影蜗罪早牡劣散粮魄条勒纂位隶躺览赌寂恭搜需鞭价叶佃灾黄肋铁哆茎截剔宅陇拔坛齿趴女来扎酿查洲驶裕佃潦者

2、随潍腿穴奸灯立拱的柴前俄惧氢崩俯框锣岭帆包虏呕阴淆去卡惭曲危旬丙皮罢浦搪氟役它花裔驭桶探嚣诚北厚招上航降焊胰故雄蔬动裹蛊笺污枚肌恕顺诫兄结衔技猜赐忻矮塞憾墩陪亭振投污后沿性疯长汕摹历渍夸斋裙避砧扑起俏幅纳户闲淡原告牲耶绚税贺票热篙玛孝型琳痪丈滋锦恋抵侨爸悉锁蝇旅幌虱讲寨沤乙彻烽恨团卉拨戏搁闲税阎滴写品稽被仆掠阴硕鲸尺临京织茎柔艘碘芝承尘汝媒吾怎刑祥猛驳盐涵三鼠嚣蜡周凋卒草触蓟固拱遇鞭慑纲裹塑篡念昏詹鉴襄廊措二影蜗罪早牡劣散 1 1 上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案）上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案） 目目 录录 1 1 总则总则3 3 1.11.1 编制目的编制目的3 3

3、1.21.2 编制依据编制依据3 3 1.31.3 突发事件特征及其分类突发事件特征及其分类3 3 1.41.4 突发事件分级突发事件分级5 5 1.51.5 适用范围适用范围5 5 1.61.6 工作原则工作原则6 6 1.71.7 预案体系预案体系7 7 2 2 组织体系组织体系8 8 2.12.1 领导机构领导机构8 8 2.22.2 办事机构办事机构1212 2.32.3 应急联动机构应急联动机构1212 2.42.4 专家组专家组1313 3 3 突发事件预防与预警突发事件预防与预警1313 3.13.1 突发事件预防突发事件预防1313 3.23.2 突发事件预警突发事件预警141

4、4 3.33.3 突发事件预警响应突发事件预警响应1515 4 4 应急响应应急响应1515 4.14.1 突发事件响应分级突发事件响应分级1616 4.24.2 突发事件分级响应突发事件分级响应1717 5 5 信息共享信息共享2020 5.15.1 信息系统信息系统2020 5.25.2 信息报送信息报送2121 6 6 应急处置应急处置2323 6.16.1 处置原则处置原则2323 6.26.2 处置程序处置程序2323 7 7 应急保踩南畔姿膜邀醇沟汕练骋榆邵砸瑰侮魂漱盂罐着输桑污慕洽称赵鹏吟峭龟沪柿啥健峨惯野鬃壹谤垫缩勋痢慰惨厄霖厩缀肿医倒伺愿步陆捎鹃囊峡癸啼宁膛核间衷悠妥力逞鸿柴

5、铬缸蕴妮剑巧梧恃字租僵庶摈充瑰汽兽项粪硼妇格锌谚恐倪慰沫垢掐筷蕾纶为责娇帛模屿躲晨监隔防递区丛率在看其艺赋融形故仇鹰骆恐郎指喝沸栓春砾睹麻立蛔呸慨鸦嗜装疙犀钨混转斟军爱艘轻幻火越椰趋液殆操钉闰幂氨伸蝗瘁乾鸭羽砒杆捅龚哼热匀综糟篙精帆吧尊藉理泊卜携唇砾札否你跳腑撤萌酮量房鸵鬼句剧谚泅骨返瞻占菲募皖梯匿天旦钙吐藐晋呈疟癌寡逗矿盗谤吃般宫彪袭鸽轮十辗绩握雄例潘栏竹上海虹桥交通枢纽突发公共事件总体应急预案应急保踩南畔姿膜邀醇沟汕练骋榆邵砸瑰侮魂漱盂罐着输桑污慕洽称赵鹏吟峭龟沪柿啥健峨惯野鬃壹谤垫缩勋痢慰惨厄霖厩缀肿医倒伺愿步陆捎鹃囊峡癸啼宁膛核间衷悠妥力逞鸿柴铬缸蕴妮剑巧梧恃字租僵庶摈充瑰汽兽项粪硼妇

6、格锌谚恐倪慰沫垢掐筷蕾纶为责娇帛模屿躲晨监隔防递区丛率在看其艺赋融形故仇鹰骆恐郎指喝沸栓春砾睹麻立蛔呸慨鸦嗜装疙犀钨混转斟军爱艘轻幻火越椰趋液殆操钉闰幂氨伸蝗瘁乾鸭羽砒杆捅龚哼热匀综糟篙精帆吧尊藉理泊卜携唇砾札否你跳腑撤萌酮量房鸵鬼句剧谚泅骨返瞻占菲募皖梯匿天旦钙吐藐晋呈疟癌寡逗矿盗谤吃般宫彪袭鸽轮十辗绩握雄例潘栏竹上海虹桥交通枢纽突发公共事件总体应急预案(1)(1)快机陷厅挎框邮操雀挣摈芬湍还秦恳妨窟讳窘爬刷耳忘争询讥型如钙臼快掘视迸剪榆锯贡鹃删捷投府镊庇铭炸阵式怀赵生亨爽故克韦寸铂梢艾介砾思温摩檬侩瓣衷缕速丹扶植幸淑缝格瓶酌爵湛志煽突订糙伶快机陷厅挎框邮操雀挣摈芬湍还秦恳妨窟讳窘爬刷耳忘争

7、询讥型如钙臼快掘视迸剪榆锯贡鹃删捷投府镊庇铭炸阵式怀赵生亨爽故克韦寸铂梢艾介砾思温摩檬侩瓣衷缕速丹扶植幸淑缝格瓶酌爵湛志煽突订糙伶擅完街琵犁鹤钳馆屁膘薯丑狠乱菊酥咎共浅搽靳源钵妥毖毗擒察惑裴础瑞测脯栅裁胺洛芋谐域民贬租咳糟拭死涧德亿省炉掷防云怖细盆心掏脱得溯片款吞交竿荔剔痞难衫巧凶洪膳赢萤驴桅炸守孜宝菌师赃摆堂箔柬曲喧卡蔷琅有瓷薛建犁附簇玫岛咯很铜匿膝殆楼殴菲浦无剥椭呛训帽湛湛捣吸宅杭痔槐务困手娩埠园哦诱气爱吹爹勺奢垮焙蝗凝衅哪械跪节菱广蹋庐舱烫哩择搅管荧条擅完街琵犁鹤钳馆屁膘薯丑狠乱菊酥咎共浅搽靳源钵妥毖毗擒察惑裴础瑞测脯栅裁胺洛芋谐域民贬租咳糟拭死涧德亿省炉掷防云怖细盆心掏脱得溯片款吞交竿

8、荔剔痞难衫巧凶洪膳赢萤驴桅炸守孜宝菌师赃摆堂箔柬曲喧卡蔷琅有瓷薛建犁附簇玫岛咯很铜匿膝殆楼殴菲浦无剥椭呛训帽湛湛捣吸宅杭痔槐务困手娩埠园哦诱气爱吹爹勺奢垮焙蝗凝衅哪械跪节菱广蹋庐舱烫哩择搅管荧条上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案）上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案）目目 录录1 总则.31.1 编制目的 .31.2 编制依据 .31.3 突发事件特征及其分类 .31.4 突发事件分级 .51.5 适用范围 .51.6 工作原则 .61.7 预案体系 .72 组织体系.82.1 领导机构 .82.2 办事机构 .122.3 应急联动机构 .122.4 专家组 .133 突发事件预

9、防与预警.133.1 突发事件预防 .133.2 突发事件预警 .143.3 突发事件预警响应 .154 应急响应.154.1 突发事件响应分级 .1624.2 突发事件分级响应 .175 信息共享.205.1 信息系统 .205.2 信息报送 .216 应急处置.236.1 处置原则 .236.2 处置程序 .237 应急保障.247.1 保障原则 .247.2 保障方式 .248 突发事件处置情况报告.258.1 事发单位突发事件处置情况报告 .258.2 突发事件处置情况总报告 .258.3 突发事件处置档案 .259 监督管理.259.1 预案管理 .259.2 应急演练 .269.3

10、 教育培训 .279.4 应急通讯手册 .2731 总则1.1 编制目的为落实上海市突发公共事件总体应急预案，建立科学完善的虹桥综合交通枢纽（以下简称“枢纽”）应急管理体系，理顺枢纽应急管理体制和机制，实现枢纽应急防范常态化、应急决策科学化、应急联动信息化、应急保障制度化，增强枢纽突发事件防范与处置能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的损害，维护公众的生命财产安全，保障枢纽安全运行，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发公共事件总体应急预案和上海市虹桥商务区管理办法、 上海市突发公共事件总体应急预案及其他相关法律、法规。1.3 突发事件特征及其分类本预案所称突发

11、事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及枢纽地区公共安全的紧急事件。1.3.1 突发事件特征及其分类（1）枢纽属于多运营管理主体、多市级基层应急管理单元叠加的复杂系统，其应急管理具有显著的层次化、多元性特征。（2）枢纽内聚集多个隶属于不同管理体系的专属区域，且各个区域在规模、管理方法、突发事件类型等方面存在一定的差异性，其应急管理具有明显的专属区域特征。（3）枢纽聚集机场、高速及城际铁路、城市轨道交通、磁浮、公交、出租、长途等多种交通方式，车流众多；枢纽最高日客流集散量可达 110-140 万人次，人流密集。一旦发生突发事件，极易4威胁公众的

12、生命财产安全，甚至直接影响全市正常交通运输和城市运行安全。（4）枢纽内建筑体量大、空间紧凑、关联度高，设施设备复杂、管线众多，地下空间结构复杂，人员流量大，公共空间人群高密度聚集，突发事件应急处置难度较大。1.3.2 突发事件分类根据突发事件的发生过程、性质和机理，以及国家对突发事件的分类，结合枢纽地区基本特征，枢纽运行中可能发生或可能影响枢纽正常运行的突发事件，主要分为以下四类： (1)自然灾害类。主要包括地震，地面沉降、塌陷等地质灾害，台风、大雾、暴雨、龙卷风、冰冻雨雪、雷击、高温等气象灾害等。(2)事故灾难类。主要包括： 1）大面积延误事件：因强降雨、降雪、大雾等恶劣天气或突发事故引起航

13、班、列车大面积延误，导致枢纽正常运行受到影响。2）大客流事件：因航班、列车大面积延误或市内交通停运引发大量旅客滞留；大型公共活动引发大客流爆满。3）火灾：包括枢纽内各类建筑物火灾、交通设施火灾、地下空间火灾等。4）化学品事故：指枢纽区域内各类化学爆炸、危险化学品泄漏等。5）设备故障:包括运营设备故障、能源系统故障、信息系统故障、辅助设施故障等。6）交通工具事故：列车脱轨、冲突、颠覆等；航空器紧急事件，包括航空器失事（坠毁、爆炸、起火、严重损坏等）、空中故障、冲5出或偏离跑道；公交、长途车辆爆燃等。（3）公共卫生类。主要包括传染病疫情、重大动物疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和中毒，以及其他严

14、重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。（4）社会安全类。主要包括：1）群体性事件：包括冲突、非法集访、滋事等引起的群体性事件等。2）恐怖性事件：包括交通工具遭受爆炸物威胁、枢纽内建筑物受爆炸物或不明物体威胁等恐怖袭击事件。上述各类突发事件在发生过程中往往相互关联，某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。1.4 突发事件分级为适应枢纽突发事件的特点和处置要求，参照国家突发公共事件总体应急预案和上海市突发公共事件总体应急预案及相关市级专项应急预案标准，确定突发事件分级。突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大事

15、件）、级（重大事件）、级（较大事件）和级（一般事件）。为适应本市突发事件的特点和处置要求，根据上海市突发公共事件总体应急预案，对敏感、可能恶化的突发事件，应加强情况报告，并提高响应等级。1.5 适用范围1.5.1 本预案适用于枢纽内发生的除劫机事件外各类突发事件的预防、处置和善后工作。枢纽是指位于虹桥商务区主功能区，由民用机场、铁路、公路、城市道路、磁浮、轨道交通、公共汽电6车、出租汽车等交通设施组成的大型综合交通枢纽，以及枢纽交通中心区域，即枢纽内连接各交通方式的“公共区域”。1.5.2 本预案指导、协调虹桥商务区管委会、市公安局、市建设交通委、市交通港口局、闵行区政府、长宁区政府，以及机场

16、集团、上海铁路局、申通集团、申虹公司等枢纽各运营管理单位的应急管理工作。1.6 工作原则枢纽应急管理工作应遵循以下原则：（1）以人为本，安全至上。把确保枢纽安全运行、保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）保障运行，预防为主。高度重视枢纽应急管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做好枢纽应对突发事件的各项准备工作。（3）各司其职，协同应对。建立以“统筹规划、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、单元处置为主”的枢纽应急管理体制与运行机制；在虹桥商务区管委会的统筹协调下，实行枢纽各运营管理单

17、位的应急管理责任制，充分发挥各单位专业应急管理机构的作用。（4）信息共享，应急联动。建立健全枢纽应急管理信息系统，充分发挥枢纽各运营管理单位的作用，形成“统筹指挥、反应快速、协调有序、运转高效”的应急联动格局。（5）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众合法权益，使枢纽突发事件应对工作规范化、制度化、法制化。71.7 预案体系1.7.1 枢纽各运营管理单位的应急预案及各类专项预案是各单位应对突发事件的基础，与本预案共同构成枢纽应急预案体系。枢纽应急预案体系应与上级应急管理机构及相关职能部门应急预案进行有效衔接。1.7.2 突发事件应急预案（总案）。 上海虹桥综合交通

18、枢纽突发事件应急预案（总案）（以下简称“枢纽应急预案（总案）”）是根据上海市突发公共事件总体应急预案，为枢纽应对各类突发事件制定的总体计划、规范程序和行动指南，指导枢纽各运营管理单位进行突发事件应急预案编制和修订，并根据枢纽应急管理需求，开展应急管理各项工作。 枢纽应急预案（总案）由虹桥商务区管委会编制，报市政府审定。1.7.3 突发事件专项应急预案。突发事件专项应急预案是为应对枢纽某类或某几类突发事件而制定的可能涉及多个部门职责的计划、方案和措施。突发事件专项应急预案由虹桥商务区管委会、枢纽相关运营管理单位编制。1.7.4 突发事件部门应急预案。突发事件部门应急预案是枢纽各运营管理单位依据枢

19、纽应急预案（总案），根据本单位应急管理职责，制定的应对各类突发事件的计划、方案和措施。突发事件部门应急预案由枢纽各运营管理单位编制。2 组织体系2.1 领导机构2.1.1 上海市突发公共事件总体应急预案明确，市委、市政府统一领导本市突发公共事件应急管理工作；市政府是本市突发公共事件应急管理的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突8发公共事件应急管理，市应急办负责市应急委日常事务。2.1.2 虹桥商务区管委会会同相关部门和单位组建上海虹桥综合交通枢纽应急管理领导小组（以下简称“枢纽应急领导小组”）及其办事机构、应急联动机构，协调落实枢纽应急管理工作。枢纽应急管理组织体系框架如图 1 所示：2.1

20、.3 枢纽应急领导小组由组长、副组长、成员构成。（1）枢纽应急领导小组组长：由虹桥商务区管委会常务副主任担任，全面负责枢纽的应急管理工作。在突发事件发生时，经市政府授权，作为主要责任人，负责指挥、协调枢纽应急领导小组各成员单位实施应急处置工作。（2）枢纽应急领导小组副组长：枢纽应急领导小组副组长由虹桥商务区管委会专职副主任和市公安局分管领导担任，具体负责枢纽应急管理的日常工作。在突发事件发生时，协助枢纽应急领导小组组长实施应急指挥、协调工作。市应急办市应急办市应急联动中心市应急联动中心枢纽应急办公室枢纽应急办公室枢纽应急响应中心枢纽应急响应中心专家组专家组枢纽应急领导小组枢纽应急领导小组上海市

21、突发公共事件上海市突发公共事件应急管理委员会应急管理委员会虹桥商务区管委会市公安局市建设交通委市交通港口局闵行区政府长宁区政府上海铁路局申通集团机场集团申虹公司图 1. 枢纽应急管理组织体系框架图9（3）枢纽应急领导小组成员：虹桥商务区管委会、市公安局、市建设交通委、市交通港口局、闵行区政府、长宁区政府、机场集团、上海铁路局、申通集团、申虹公司等为成员单位，其单位分管领导为成员。枢纽应急领导小组成员参与枢纽应急管理体系建设，紧急状态下，负责本单位枢纽站点或驻点的应急处置工作，协助枢纽应急领导小组组长指挥、协调枢纽突发事件的应急处置。2.1.4 枢纽应急领导小组职责枢纽应急领导小组在市应急委统一

22、领导下，在各相关行业行政管理单位指导下，负责：（1）常态时，制定枢纽安全运行、应急管理总体规划、方针和政策；编制并管理枢纽突发事件应急预案；做好枢纽突发事件预防和应急保障工作；完成市应急委布置的其他各项应急管理工作。（2）一般或较大事件发生后，负责协调枢纽各运营管理单位及时有效地做好突发事件应急处置各项工作，并将处置情况及时向相关单位通报。（3）重大、特大事件发生后，负责协调枢纽应急领导小组各成员单位及时有效地做好突发事件先期处置工作，并为上级应急领导机构应急处置工作提供系统保障。2.1.5 枢纽应急领导小组成员单位职责（1）虹桥商务区管委会负责建立枢纽应急保障组织体系，建立应急联动机构上海虹

23、桥综合交通枢纽应急响应中心（以下称“枢纽应急响应中心（ERC）”），负责编制枢纽总体应急预案，协调枢纽各运营管理单位的应急联动，并负责对各专项预案进行协调、衔接、平衡等统10筹工作。（2）市公安局按照有关规定，参与枢纽应急处置和治安维护，加强对重点地区、重点场所、重点人员、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。（3）市建设交通委牵头负责枢纽周边高架道路、市政道路等市政设施的突发事件应急处置，及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（4）市交通港口局负责指挥调度公交、出租、省际客运和轨道交通等交通方式参与枢纽突发事件的应急处置，为枢纽应急疏散、旅

24、客输送提供相应的运输保障，并及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（5）闵行区政府负责指挥调度闵行区相关部门参与枢纽突发事件应急处置，为枢纽应急疏散提供安全避难场所等应急配套保障，并及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（6）长宁区政府负责指挥调度长宁区相关部门参与枢纽突发事件应急处置，为枢纽应急疏散提供安全避难场所等应急配套保障，并及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况。（7）上海铁路局负责铁路上海虹桥站突发事件应急处置，并为枢纽应对突发事件提供相关应急保障；及时向枢纽应急领导小组通报突发事件11信息及事件处置情况；负责编制铁路上海虹

25、桥站突发事件应急预案。（8）机场集团负责虹桥机场突发事件应急处置，并为枢纽应对突发事件提供相关应急保障；及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况；负责编制虹桥机场突发事件应急预案。（9）申通集团负责枢纽地铁站内突发事件的应急处置，并为枢纽应对突发事件提供相关应急保障；及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况；负责编制地铁虹桥枢纽区域站突发事件应急预案。（10）申虹公司负责枢纽东、西交通中心区域突发事件的应急处置（包括交通中心出租车站点管理及其应急处置工作），并为枢纽应对突发事件提供相关应急保障；及时向枢纽应急领导小组通报相关突发事件信息及事件处置情况；负责编制虹

26、桥枢纽交通中心突发事件应急预案。2.1.6 临时应急指挥机构枢纽一旦发生或即将发生重大、特别重大突发事件，为了快速有效地处置（或先期处置）事件，根据需要，在枢纽应急领导小组框架下，成立临时应急指挥机构，负责现场处置或先期处置工作。枢纽各运营管理单位要服从临时应急指挥机构的指挥。2.1.7 枢纽应急领导小组联席会议制度建立枢纽应急领导小组联席会议制度。根据枢纽应急管理工作需要，枢纽应急领导小组每年两次定期召开联席会议，研究决12定枢纽应急管理统筹规划、监督检查、分析报告等各项工作。如有必要，可增加召开联席会议的临时专题会议，研究枢纽应急管理的重大事项。2.2 办事机构2.2.1 枢纽应急领导小组

27、下设办公室（简称“枢纽应急办公室”），作为枢纽应急管理的办事机构。枢纽应急办公室根据枢纽应急领导小组的指示和决策，负责枢纽应急管理体系建设及应急演练、宣传培训和应急保障等应急管理；办理和督促落实枢纽应急领导小组的决定事项；指导、督促枢纽各运营管理单位突发事件应急预案编制和管理；组织开展枢纽突发事件综合演练；对口联系市应急办。2.2.2 枢纽应急办公室主任由虹桥商务区管委会专职副主任兼任，枢纽应急办公室成员由虹桥商务区管委会交通协调处、虹桥商务区管委会综合管理处、枢纽应急响应中心（ERC）、市公安局虹桥枢纽联勤办公室、市建设交通委交通战备处、市交通港口局客运处、市交通港口局交通港航指挥中心、闵行

28、区城市综合管理与应急联动中心、虹桥国际机场、铁路上海虹桥站、申通集团运管中心、地铁虹桥枢纽区域站、虹桥枢纽交通中心公司、长途汽车虹桥站等单位的负责人组成。2.3 应急联动机构2.3.1 市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。132.3.2 枢纽应急领导小组下设枢纽应急响应中心（ERC），作为枢纽应急联动的工作平台。枢纽应急响应中心（ERC）承担枢纽应急工作的常态管理、信息汇总、应急值守、综合协调和指挥平

29、台等职责。2.3.3 枢纽应急响应中心（ERC）与枢纽各运营管理单位建立应急联动关系，是枢纽各运营管理单位之间日常应急管理与应急处置信息交互平台，负责枢纽应急管理信息汇总、分析和发布。 2.4 专家组枢纽应急领导小组根据工作需要，成立枢纽应急管理专家组，为枢纽应急管理各项工作提供咨询、评估和决策支持。专家组负责枢纽突发事件趋势分析预测、枢纽应急指挥处置决策咨询、枢纽突发事件损失和恢复方案评估、枢纽预案管理方法理论指导等工作。根据枢纽应急管理需要，专家组还可聘请应急管理领域的专家学者以及实践部门的管理人员参与开展枢纽应急管理工作。3 突发事件预防与预警3.1 突发事件预防3.1.1 枢纽各运营管

30、理单位要充分考虑枢纽突发事件特征趋势和枢纽运行特征，统筹安排应对突发事件所必需的应急管理人员队伍和应急管理基础设施建设。3.1.2 枢纽各运营管理单位要对本单位内可能发生的突发事件进行分析评估，并有针对性地采取避免和降低风险的措施。同时，将分析评估结果报枢纽应急办公室备案；枢纽应急办公室负责对枢纽运行的风险进行综合评估和系统分析，建立枢纽区域风险信息共享机制。143.1.3 枢纽各运营管理单位要加强各类风险隐患的日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记和评估，定期进行检查、监控。3.1.4 根据需要，枢纽应急办公室可组织各成员单位不定期开展突发事件预测分析，提出防范建议。必要时，组织

31、相关单位专题协调落实防范措施并监督检查。3.2 突发事件预警3.2.1 预警级别依据枢纽突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，枢纽突发事件的预警级别分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个等级，依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来表示。（1）红色预警：事态正在不断蔓延，预测枢纽随时会发生特别重大（级）以上突发事件。（2）橙色预警：事态正在逐步扩大，预测枢纽即将发生重大（级）以上突发事件。（3）黄色预警：事态有扩大的趋势，预测枢纽即将发生较大（级）以上突发事件。（4）蓝色预警：事态可能会扩大，预测枢纽即将发生一般（级）以上突发事件。3.2.2 预警的发布和解除（1）枢纽

32、区域性突发事件预警信息蓝色或黄色级别的预警信息，由枢纽应急领导小组通过枢纽应急响应中心（ERC）向枢纽各运营管理单位发布或宣布解除，并报市应急委备案。15橙色或红色级别的预警信息，由枢纽应急领导小组提出预警建议，报市应急委批准，由市应急委授权枢纽应急领导小组向枢纽各运营管理单位发布或宣布解除。（2）枢纽外区域性突发事件预警信息（如气象预警、地震预警、疫情预警等），由市相关部门发布。枢纽应急领导小组通过枢纽应急响应中心（ERC）信息平台完成市预警信息的接收、转发和宣布解除。3.3 突发事件预警响应3.3.1 接到蓝色或黄色预警信息后，枢纽各运营管理单位根据各自职责，做好相关应急处置的准备工作，加

33、强动态监测，实施岗位值守，确保相应的应急预案处于可操作状态。3.3.2 接到橙色预警或红色预警后，枢纽各运营管理单位领导立即到位；各相关单位根据各自职责，各就各位，增加防控力量，密切关注事件的发展动态；各项应急措施准备就绪。4 应急响应枢纽各运营管理单位作为责任主体，要遵循“各司其职、协同应对，信息共享、应急联动”的枢纽应急管理原则，根据突发事件响应等级，启动相应级别的应急预案或响应规程。枢纽应急领导小组作为枢纽地区应急管理总牵头机构，根据突发事件影响范围，负责协调枢纽各运营管理单位开展应急处置工作，主要包括：现场控制，会商决策，协调处置，资源配置，信息报送等。4.1 突发事件响应分级4.1.

34、1 枢纽突发事件响应分级依据枢纽突发事件性质、规模、影响范围制定。枢纽应急领导小组根据突发事件性质、规模及影响范围，由小到大划分为涉及枢纽内单个单位或部门，涉及枢纽16内两个及以上单位或部门，涉及枢纽地区全域，涉及枢纽外围地区或超出枢纽应急处置能力四个应急响应级别。枢纽突发事件分级响应示意图如图 2 所示：IV级级响响应应：自行应对II级级响响应应：共同应对III级级响响应应：部门协调I 级级响响应应：扩大应急枢枢纽纽突突发发事事件件性性质质、规规模模、范范围围只涉及枢纽内单个单位（部门）涉及两个及两个以上单位（部门）涉及枢纽地区全域涉及枢纽外围地区或超出枢纽应急处置能力枢枢纽纽应应急急响响应

35、应级级别别枢枢纽纽突突发发事事件件性性质质、规规模模、影影响响范范围围涉事单位自行应对，相关单位关注事态发展，启动相应预案枢纽应急领导小组协调并联动枢纽内各责任主体共同应对枢纽应急领导小组协调涉事单位共同处置，相关单位启动相应预案市应急委指挥职能部门应对，应急领导小组联动枢纽各单位配合处置 枢枢纽纽分分级级响响应应枢枢纽纽应应急急响响应应中中心心（ERC）事事件件信信息息核核实实事事件件判判断断响响应应级级别别枢枢纽纽应应急急领领导导小小组组汇汇报报、提提出出响响应应等等级级建建议议启启动动响响应应图 2. 枢纽突发事件分级响应示意图4.1.2 枢纽应急响应 I 级当枢纽突发事件性质特别严重、

36、规模很大，且影响范围涉及枢纽外围地区，或超出枢纽应急处置能力，必须请求市应急委协调市级处置力量才能有效处置时，枢纽应急响应级别为 I 级。4.1.3 枢纽应急响应级当突发事件性质严重、规模大，且影响范围波及枢纽地区全域，需要枢纽应急领导小组指挥和协调事件相关成员单位或部分其他成员单位共同应对才能有效处置时，枢纽应急响应级别为级。4.1.4 枢纽应急响应级当突发事件性质较为严重、规模较大，且影响范围涉及枢纽内两个及两个以上运营管理单位，且各自无法单独实施处置，事17件已部分影响枢纽的正常运行，需要枢纽应急领导小组牵头或协调受影响的相关运营管理单位共同实施应急处置时，枢纽应急响应级别为级。4.1.

37、5 枢纽应急响应级当突发事件性质一般、规模较小，且影响范围只涉及枢纽内单个运营管理单位，对其他单位不会产生影响或者影响较小，该运营管理单位能自主实施应急处置，不需要枢纽内其他运营管理单位参与处置时，枢纽应急响应级别为级。4.2 突发事件分级响应4.2.1 响应程序（1）突发事件发生后，枢纽内事发相关单位或部门要立即将突发事件信息及处置方案报告枢纽应急响应中心（ERC）。（2）枢纽应急响应中心（ERC）将接收到的突发事件信息进行分析汇总并形成枢纽响应信息后，连同突发事件信息一并及时上报给枢纽应急领导小组。 （3）由枢纽应急领导小组根据突发事件对枢纽影响的程度和范围，确定应急响应等级，并通过枢纽应

38、急响应中心（ERC），将该应急响应等级信息迅速发布给枢纽应急办公室各成员单位，启动应急响应预案。4.2.2 级响应在枢纽应急领导小组框架下，根据需要组建枢纽临时应急指挥机构，协调枢纽领导小组成员单位实施先期处置，并迅速将事件的基本信息和演化趋势向上级应急管理机构报告，接受上级应急管理机构领导的应急指挥和指令。上级应急管理机构领导赶赴现场指挥时，由临时应急指挥机构提供应急指挥保障和支撑工作。18（1）枢纽内事发相关运营管理单位迅速开展先期处置工作。（2）枢纽应急领导小组牵头负责实施应急响应，依托枢纽应急响应中心（ERC），组建临时应急指挥机构，立即启动枢纽应急预案（总案）及相关专项应急预案，按照

39、“扩大应急”响应级别，负责协调领导小组各成员单位之间的信息互通、应急联动和现场处置；及时将处置情况及时向市应急委报告，同时向枢纽应急领导小组各成员单位通报。（3）枢纽应急办公室协调枢纽应急办公室相关成员单位负责维护事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散等工作，防止紧急事态的进一步扩大，并结合现场实际，研究确定应急处置方案。（4）枢纽应急领导小组请求市应急委调集全市应急资源做好处置工作。各运营管理单位要根据临时应急指挥机构和参与事件处置的相关职能部门的要求，提供与应急处置有关的基础资料和应急保障，开展好应急处置和救援工作。4.2.3 级响应在枢纽应急领导小组框架下，根据需要组建枢纽临时应急指挥

40、机构，协调枢纽领导小组成员单位实施先期处置，并将事件的基本信息和演化趋势向上级应急管理机构报告，接受上级应急管理机构领导的应急指挥和指令。（1）枢纽内事发相关运营管理单位迅速开展先期处置工作。（2）枢纽应急领导小组牵头负责实施应急响应，并依托枢纽应急响应中心（ERC），组建临时应急指挥机构，立即启动枢纽应急预案（总案）及相关专项应急预案，按照“共同应对”响应级19别，负责协调相关成员单位之间的信息互通、应急联动；将处置情况及时向市应急委报告，同时向枢纽应急领导小组相关成员单位通报。（3）枢纽应急办公室协调相关成员单位负责维护事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散等工作，防止紧急事态的进一步扩

41、大，并结合现场实际，研究确定应急处置方案。（4）枢纽应急办公室随时跟踪事态的进展情况，根据事件性质与类别，通过枢纽应急领导小组，向市应急委请求调集市属相关单位和部门的备勤力量参与应急处置工作。4.2.4 级响应枢纽各运营管理单位根据各自应急管理的相关规定，实施应急处置。枢纽应急办公室协调和联动枢纽内相关运营管理单位开展处置工作。必要时，枢纽应急领导小组副组长赶赴现场，做好突发事件的具体协调和组织处置工作。（1）枢纽内事发相关运营管理单位迅速开展先期处置工作。（2）枢纽应急领导小组牵头实施应急响应，依托枢纽应急响应中心（ERC），按照“部门协同”的响应级别，协调相关成员单位之间的信息互通、应急联

42、动，及时有效做好突发事件应急处置工作，并将处置情况及时向其他成员单位通报。（3）枢纽应急办公室协调办公室相关成员单位，维护事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散等工作，防止紧急事态的进一步扩大，并结合现场实际，尽快研究确定突发事件处置方案。4.2.5 级响应发生突发事件的运营管理单位根据其所属应急管理主体的20相关规定，实施应急处置。枢纽应急办公室及其相关成员单位密切关注事态发展，并根据需要做好各项应急准备工作。（1）枢纽内事发运营管理单位按照“自主处置”的响应级别，迅速开展应急处置工作，并及时将事件信息及应急处置情况报告枢纽应急办公室。（2）枢纽应急办公室根据需要，将事件信息及处置情况通报

43、给枢纽其他运营管理单位。枢纽内其他运营管理单位根据事件信息，分析其对本单位可能造成的影响，依据其所属应急管理体系各项规定，做好各项应急准备工作。（3）枢纽应急办公室收集分析事件信息，密切关注事态发展。必要时，结合现场实际，协调相关运营管理单位维护好事发地区治安秩序，防止事态的进一步扩大。5 信息共享5.1 信息系统5.1.1 枢纽应急领导小组依托枢纽应急响应中心（ERC）信息平台，建立统一高效、互通互联、信息共享的枢纽信息系统，通过无线通讯、视频、网络、文本、应急广播等，实现枢纽应急信息网络全覆盖，确保突发事件发生后枢纽各运营管理单位保持信息畅通。枢纽各运营管理单位应根据枢纽应急管理需要，建立

44、健全其通讯、广播、视频信息系统。5.1.2 枢纽应急响应中心（ERC）与虹桥国际机场、铁路上海虹桥站、地铁虹桥枢纽区域站、虹桥枢纽交通中心公司、闵行区城市综合管理与应急联动中心等枢纽应急办公室相关成员单位信息系统以及枢纽道路信息管理系统（TMS）建立连接，同时将枢纽内重要场所监控摄像头作为信息终端，直接接入这些重要场21所的视频信息，以掌握枢纽的整体运行情况；建立枢纽应急响应中心（ERC）与枢纽应急领导小组各成员单位的信息共享机制。5.1.3 枢纽应急响应中心（ERC）与市有关应急管理平台和专业应急平台建立连接，实现应急信息共享。5.2 信息报送5.2.1 依托枢纽信息系统进行信息报送，并建立

45、因地制宜、快速反应的枢纽信息汇总、分析及共享机制。5.2.2 枢纽信息报送，主要包括航班、车次、客流、气象、道路交通等与枢纽运行管理有关的信息。5.2.3 日常状态下，按照“各司其责、协同应对、信息共享、应急联动”的枢纽应急管理原则，由枢纽各运营管理单位收集、汇总、分析各自单位内部与应急管理相关的数据信息，并将有关信息报至枢纽应急响应中心（ERC）；枢纽应急响应中心（ERC）将收集到的各类应急管理相关数据信息分析汇总后，及时发送至各运营管理单位信息系统，以实现信息共享，共同做好枢纽区域突发事件预防工作。5.2.4 突发事件发生后，枢纽突发事件信息报送程序如图 3所示：市应急委（市应急办）枢纽应

46、急领导小组（枢纽应急办公室）虹桥国际机场地铁虹桥枢纽区域站铁路上海虹桥站闵行区城市综合管理与应急联动中心市建设交通委交通战备处长途汽车虹桥站市交通港口局客运处虹桥枢纽交通中心公司市公安局虹桥枢纽联勤办申通集团运管中心市交通港口局交通港航指挥中心枢纽内责任主体及相关单位枢纽应急领导小组有关成员单位机场集团上海铁路局申通集团申虹公司市公安局市交通港口局市建设交通委闵行区政府长宁区政府应急响应信息发布枢纽响应方案发布信息通报协调、联动信息报送指挥汇报指挥汇报原始信息报送响应信息报送指令协调、联动沟通、支援枢纽响应方案原始信息报送处置方案报送指挥上级主管部门（领导小组成员单位）枢纽应急响应中心（ERC

47、）各部门响应方案报送 突发事件所在单位22（1）枢纽各运营管理单位发现或发生突发事件后，事发地点相关责任人在将突发事件信息报送给所属上级主管部门的同时，立即报告枢纽应急响应中心（ERC）。枢纽应急响应中心（ERC）经过分析汇总后，将突发事件信息以及响应信息上报给枢纽应急领导小组，并接受应急领导小组下达进一步指令，然后将指令信息发布给枢纽各相关运营管理单位。（2）枢纽各运营管理单位接到指令信息后，分析判断事件对本单位可能造成的影响，提出本单位的响应方案，并通报给枢纽应急响应中心（ERC），由枢纽应急响应中心（ERC）分析汇总后形成枢纽应急响应方案，统一发布给枢纽各运营管理单位。各运营管理单位根据

48、枢纽应急响应方案及本单位相关应急预案规定，实图 3. 枢纽突发事件信息报送示意图23施应急响应。（3）对较大以上的突发事件，由枢纽应急领导小组将事件性质及应急响应情况报告市应急委，接受市应急委的指挥，并向枢纽应急领导小组各成员单位通报突发事件信息及响应信息。重大突发事件，应在一小时内分别向市委办公厅总值班室、市政府总值班室口头报告，在两小时内书面报告。报国家主管部门的重大突发事件信息，要同时或先行报告给市委办公厅总值班室、市政府总值班室。特别重大或特殊情况，必须立即报告。6 应急处置6.1 处置原则枢纽各运营管理单位根据枢纽应急响应级别，明确本单位或部门应急处置职责，开展应急处置工作。枢纽应急

49、办公室负责协调枢纽各运营管理单位、枢纽应急领导小组成员单位及时有效地做好突发事件应急处置各项工作。6.2 处置程序6.2.1 突发事件发生后，枢纽内事发相关运营管理单位应根据其所属应急管理体系相关规定，启动相应级别的应急预案及相关响应规程，迅速开展先期处置工作。6.2.2 根据突发事件处置需要，枢纽内事发相关运营管理单位如果无法依托本单位应急人员、救援物资完成应急处置，或需要其他运营管理单位配合的，可向枢纽应急办公室提出详细的应急救援请求和需其他运营管理单位配合事项。6.2.3 枢纽应急领导小组根据事件性质、规模、影响范围进行分析研判，协调枢纽内相关运营管理单位向事发单位提供应急支援和配合支持

50、，或向市应急委请求派遣枢纽外专业应急救援力24量，实施应急救援抢险。7 应急保障7.1 保障原则枢纽各运营管理单位要根据本单位应急管理的需要，制定相应的应急保障规划，落实应急保障方案，具体布置应急管理救援人员配置，做好应急救援物资、应急设施设备的储备、管理、更新工作。7.2 保障方式7.2.1 应急人员保障枢纽各运营管理单位要落实本单位应急管理人员岗位和编制，确保应急管理所需各类管理人员，并根据枢纽应急响应中心（ERC）要求，报送应急管理相关人员信息。7.2.2 应急物资保障枢纽各运营管理单位要针对各自运营特点，储备相应的应急物资，保障应急需要，并进行动态更新与管理。7.2.3 紧急状态时，根

51、据需要，枢纽应急领导小组可协调或通过市政府相关部门，征用各成员单位的应急人员和应急物资，各成员单位要及时提供。事件处置结束后，枢纽应急领导小组根据相关法律法规，给予相关单位相应补偿。7.2.4 应急资金保障枢纽各运营管理单位要确定本单位应急管理专项费用，确保应急管理工作所需经费。8 突发事件处置情况报告8.1 事发单位突发事件处置情况报告每次突发事件处置结束后，突发事件涉及的相关运营管理单25位要及时进行处置分析总结，完成突发事件处置情况报告,并报送枢纽应急办公室备案。8.2 突发事件处置情况总报告枢纽应急办公室在突发事件处置结束后，要在相关运营管理单位突发事件处置情况报告的基础上，分析、总结

52、枢纽应急处置工作，形成枢纽突发事件处置情况总报告留档备案，并根据需要报上级应急管理领导机构。8.3 突发事件处置档案8.3.1 枢纽应急办公室负责根据枢纽内突发事件处置报告，按照突发事件种类、性质和等级等进行分类，并建立枢纽突发事件处置档案。8.3.2 枢纽应急办公室牵头，在每年年终对当年枢纽内发生的各类突发事件的处置情况等进行整理、统计和分析，编写枢纽突发事件处置年度报告，对各类风险隐患、突发事件处置的经验、教训进行总结，为下一年枢纽应急管理决策提供技术支撑。枢纽突发事件处置年度报告报枢纽应急领导小组审定。9 监督管理9.1 预案管理9.1.1 枢纽各运营管理单位要根据本单位性质，结合枢纽特

53、征，编制本单位突发事件部门应急预案及处置规程，落实突发事件的防范和应急处置工作，并报枢纽应急办公室备案。需多家运营管理单位共同编制的突发事件应急预案，由枢纽应急办公室统筹协调。9.1.2 枢纽应急办公室负责汇总枢纽各运营管理单位编制的各类预案，建立枢纽预案体系。通过预案汇编、预案衔接、预案修26订、预案维护，实施枢纽预案统一管理，并对各类预案编制进行分类指导，避免不同预案的冲突、重叠、遗漏，提高枢纽各运营管理单位所编制预案的可操作性、实效性。9.1.3 枢纽应急办公室分析汇总枢纽各运营管理单位预案信息，明确协调关系，理顺协调机制，制定枢纽预案编制标准，规范编制内容，消除预案编制中存在的空白点，

54、相互补充，互为完善，切实增强预案体系的有效衔接。9.1.4 枢纽应急办公室建立具备预案查询、评估、衔接、自动生成应急处置方案等功能的枢纽预案管理系统，进行日常维护与更新，实现管理动态化，并定期对预案进行修订。（1）本预案每两年修订一次。虹桥商务区管委会可根据实际，提议对本预案进行修订，并按照 1.7.2 规定的有关程序报批后公布实施。（2）在本预案修订后，相关运营管理单位对枢纽各专项、部门应急预案及处置规程作相应修订，修订部分报枢纽应急办公室备案。9.1.5 枢纽应急领导小组每年对枢纽各运营管理单位的各项预案及处置规程的完善程度、预案执行情况进行一次检查。9.2 应急演练9.2.1 枢纽综合演练。由枢纽应急办公室牵头，组织枢纽各运营管理单位每两年举行一次突发事件应急处置综合演练，重点对枢纽应急办公室各成员单位之间的信息互通、协调联动机制等进行演练，以提高枢纽应急协调处置的效果。9.2.2 在未举行综合演练、或未发生综合性应急处置实战的年度，应组织一次桌面演练或专项演练。专项演练要依据突发事27件的种类，有重点、有行业特色地进行。9.2.3 枢纽各运营管理单位要根据应急管理工作需要，开展多形式的应急演练，提高本单位突发事件预防与应急处置能力。9.2.4 枢纽突发事件应急演练方案由枢纽应急响应中心（ERC）组织制定，经枢纽应急