当前经济社会发展中热点难点问题分析及意见建议

1、当前经济社会发展中热点难点问题分析及意见建议近年来，XXX镇在上级党委的正确领导和各族干部群众的共同努力下，通过大力实施以 林果业发展为主导的农村种植产业结构调整，开创了镇域农村经济发展新局面，全镇农村经济呈现出又好又快发展的良好态势。2010年完成农村经济总收入35776万元，同比增长36.11%。完成农民人均纯收入 5552.03元，同比增长 20.92%。当前，全镇上下正在着力营 造稳定和谐的社会环境， 加快社会主义新农村建设，但随着改革的不断深入，体制的转换和利益格局的调整，一些矛盾和问题也接踵而至，特别是在农村仍有一些亟待解决的问题。一、存在的问题及原因（一）农牧民群众思想落后，普遍

2、存在等、靠、要思想。农牧民经济发展意识不强，实际 工作中，往往是镇领导、蹲点干部下大队摧种、摧管、摧收，思想滞后、行为懒散。（二）把新农村建设片面地理解为“新村建设”。一些村干部把社会主义新农村建设片面简单地理解为“新村建设”。新农村建设是一项综合工程，政府应加强组织引导，制定新农 村建设的总体规划，做到“规划先行，科学指导”，突出重点村的建设。对今后有可能要撤并的边远村和人口稀少的居民点，现在更不必大搞基础设施建设。要把重点放在健全农村的社会保障制度、教育、卫生、文化等软件建设，加快农村产业建设，促进农村劳动力转移和 增加农民收入上来。（三）农民与村干部关系矛盾引发的热点难点问题。随着民主与

3、法制的不断深化，作为村干部，本质上还是农民，他们如何摆正“自家”与“大家”的关系，就不能不成为农村干群关系的“焦点”；那么，作为村干部，工作对象是农民，如何在不干预农民生产和分配的同 时，正确指导好农业生产，处理好与农民的关系是大问题。如果村干部没有较强的政治、业 务素质，不能带领村民致富，不为村民办实事办好事，村民就不会拥护；如果工作方法简单 粗暴，搞强迫命令，村民就会用更硬的办法回报；如果村干部以权谋私，贪污腐化，村民就 更不能容忍。一旦这些矛盾激化了，往往就引发成热点、难点问题。（四）村政务、财务公开引发的热点难点问题。“两公开”工作流于表面形式，仅仅满足于“成立领导小组，明确工作人员，

4、竖立公开栏”。“两公开”存在的问题主要体现在，一是公开内容不深、不细、不全；二是推动“两公开”落实的有效载体还不多，公开的针对性和 实效性不够，村民满意度还不高；三是公开内容、形式和程序欠规范，随意性较大，如老百姓对财务公开反映最多的“其它”栏目，没有给予明确的说明；四是监督制约机制还没有完全形成，有走过场、图形式的现象。（五）农业基础脆弱，缺乏农业支持保护体系。农业是弱质产业，农业承担两个风险，既有市场风险，又有自然风险。当前农村发展滞后，农民收入偏低，农业基础脆弱等问题不容忽视。（六）农资市场混乱，价格涨幅过高。近两年来，农业生产资料价格呈持续上涨趋势。大部分商品均以两位数上涨，化肥等农资

5、价格平均比2005年上涨20%。如化肥中的龙头品种尿素每吨价格一直在 2000元左右，多年滞销的碳铵每吨价格也在500 一 600元，三元素复*每吨也上涨到了 1800元，涨幅均在20%以上，种子、农药、农用薄膜也有不同程度的上 涨。如此高的涨幅已超出了农民的承受能力，抑制了农民对农业生产资料的投入。根据农业部网站消息，由于价格上涨，农民种粮每亩比上年多支出了20多元。解决好这个问题，政府应采取扎实措施， 清理农资经营渠道， 规范经营行为，控制农资价格，引导农资市场形成 合理的竞争机制。要在遵循市场经济规律的前提下，发挥工商、税务和物价部门的作用，严 厉打击制售假冒伪劣化肥、种子、农药等行为，

6、严厉打击不良企业“搭便车”涨阶的行为， 确保农民得到实惠。（七）农村历史债务制约着农村建设。目前，XXX镇20个行政村均不同程度地存在债务，其中债务过万元的村有 7个。村一级清偿债权无政策， 偿还债务无能力，村级经济形势恶化，导致农村公益事业无人管，农田水利等基础设施老化失修。积极化解镇村两级债务， 要完善财政管理制度，规范财政转移支付，加大增收节支力度，加快财源建设，本着“减少新债， 区别对待，消化老欠”的原则逐步加以化解。二、弓I发这些热点难点问题原因分析农村这些热点、难点问题虽然错综复杂，但如果认真进行分析，其原因有三点：第一，现 阶段农村的热点、难点问题，属于历史遗留问题是极少数，绝大

7、多数是改革、发展过程中出 现的矛盾，是人民内部矛盾。第二，利益之争是热点、难点问题的核心内容。 这里讲的利益， 既含物质利益之利，又含民主权利，二者都是农民的渴望与追求。 如不能深刻认识到这一点， 就没有从本质上认识现代农民，就不可能对农村和农民进行正确的领导。第三，涉及群众特别广泛，利益主体分散，思想观念多元共存，这些热点、难点问题一旦激化，容易形成连锁 反应，是新世纪农村矛盾的基本特点。这些问题，是人民内部矛盾，只能疏导不能堵压，只 能化解不能激化，我们应千方百计地做好疏导化解工作。三、解决问题的对策及建议（一）坚持以人为本，解放农牧民禁锢的思想，实现和谐发展。将中央、自治区、地区、和县上

8、出台的各类强农惠农政策宣传到每个农户家中，让每名农牧名了解政策， 进一步解放思想，摒弃慵懒思想，加快发展步伐。我们每名干部都要在日常工作中打好群众基础，充分认识到百姓的一草一木、一砖一瓦都要给予合情合理的补偿，让老百姓心甘情愿的支持发展， 享受发展成果。对其提出的安置、保障等共性问题讲明白政府对这些问题的态度，对新城建设为他们带来的发展机遇进行了深入剖析，对产生的问题，提出明确解决办法。（二）坚持以人为本， 健全和完善失地农民保障机制，解除失地农民的后顾之忧。在利益重新分配的过程中， 政府必须建立健全社会保障体制，来补偿农民、帮助农民。群众对这样 长期稳定的保障非常渴求，政府要引导农民自愿农转

9、非，享受城市最低生活保障，保障基本生活，失地农民养老保险金要强行缴纳，政府从土地收益中补贴一定比例，失地农民从土地补偿费、安置补助费中拿出一定比例，来保障失地农民的养老问题，只有解决了农民的后顾之忧，失地农民才敢把手里的资金拿出来创业、投资。（三）坚持以人为本，解决失地农民的就业问题，确保失地农民世世代代的发展。失地农民 发展最核心的问题就是就业问题。一是要积极引导农民把补偿资金管理好、使用好，实现长期稳定的增值和收益。 尤其是在当前金融危机的形势下，政府要拿出专门的力量把这件工作当作一件重点工程来抓， 引导资金逐步进入商贸、 服务、餐饮等各个领域，逐步实现农村产 业结构调整，帮助农民实现稳步

10、的增值；二是要劳动部门要着手开展失地农民的素质提升工 程，对全区的失地农民基本情况做一次详细的调查，要通过政府引导，提供针对性的培训， 提供岗位锻炼，参观考察等有效形式，让农民融入城市生活。三是要尽快健全和完善失地农 民最低生活保障和养老保险制度，解决好失地农民的后顾之忧。要借助新农村建设的良好机遇，引导好农民手中资金，帮助他们掌握在城市中生存的技能，切实的解决他们的长久生计。（四）要以大力提升农村干部素质为重点，以抓好思想政治教育和基层行政建设相结合。 在征地拆迁过程中， 我们有的干部作风粗暴、 方法简单，不能正确对待群众的利益，群众不 满意；在建设中，注重速度，配套的社会保障机制不够完善，

11、部分群众不满意，这些问题直 接导致了信访案件攀升和干部矛盾的激化。要对农村基层干部，要经常性地、有针对性进行政策和策略的教育，使他们真正认识“土政策”的危害，划清“土办法”与创造性开展工作 的区别，懂得什么是从实际出发，懂得农村热点、难点问题的特点、规律，明白能做什么， 不能做什么，学会做群众工作，正确处理公与私，“自家与公家”、国家与集体的关系，提高全心全意为人民服务的意识，把政策交给群众。二是要“扩大基层民主，保证人民群众直接 行使民产权利，依法管理自己的事情”。让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”，这是党的十六大报告提出的明确要求。让群众直接选举村干部，把公道

12、正派、群众拥护的人选上来，把蜕化变质的清出去。三是要理顺农村干部的情绪。既要依靠基层干部做工作，又要理顺他们自身与农民的关系，确实矛盾。（五）健全制度，加强监督，推行农村政务财务“两公开”。镇党委、政府把统一思想认识作为推行农村“两公开”工作的首要环节来抓，农村“两公开”要制度化、规范化针，对 一些基层干部思想中存在的怕出“乱子”、怕露“底子”、怕丢“位子”等模糊认识，结合“三讲”和“三个代表”学教等活动，切实加强教育，广泛宣传发动，不断提高广大干部群众特 别是基层领导对实行农村“两公开”工作的重要性和必要性的认识，增强工作的主动性和自觉性。农村“两公开”的内容日趋丰富，我们要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的 实际问题入手，对群众反映强烈的问题、对容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节进 行重点公开。选举中推行了“村干部过错行为民事赔偿制”应落到实处，村干部公开向全体 村民作承诺、订协议，依法规范村干部行为，给村官“戴箍”、让村民“定心”。村委会应结合村中心工作，切实加强政务、财务公开制度管理，对群众关注的重大事项应在规定时限内 进行专项公开，在实践中逐步完善农村“两公开