土地资源保障和节约集约利用情况

1、土地资源保障和节约集约利用情况常山县国土资源局一、“十一五”时期土地资源保障和节约集约利用情况（一）经济社会发展合理用地需求得到较好保障1、规划空间持续优化。一是全面完成新一轮土地利用总体规划修编。通过资料收集、基数转换、指标分解、听证论证等程序，全面完成全县新一轮土地利用总体规划修编，县级规划已通过省政府审批，乡镇级规划已上报市政府，正在审批中。二是全面完成我县土地利用总体规划修改试点工作，全县共确认修改试点项目3个，涉及基本农田调整231.5亩。2、合理用地需求得到较好保障。“十一五”期间，全县安排落实重大基础设施项目、城镇发展及新农村建设所需新增建设用地1.05万亩，安排落实复垦指标0.

2、24万亩，供应土地1.04万亩。（二）耕地资源得到有效保护1、耕地保护责任进一步落实。全面建立县、乡、村三级耕地保护目标管理责任制。自2007年开始，县政府每年与各乡镇政府签订耕地保护目标管理责任书。2、土地开发整理成效显著。“十一五”期间，全县累计完成土地整理11.80万亩，获取折抵指标0.85万亩、低丘缓坡开发1.4万亩、建设用地复垦0.49万亩。完成2个省级基本农田保护示范区建设任务。3、国土资源执法监察工作进一步加强。坚决遏制和严肃查处土地违法违规行为，坚守耕地红线。2006年以来，全县共查处违法用地47件，涉及土地面积336.58亩。（三）节约集约用地取得成效1、全面落实“365”节

3、约集约用地行动计划。根据省厅 “365”2、土地市场建设取得积极进展。进一步规范土地有形市场建设，建立公开、公平、公正的土地市场交易秩序。全面推行工业用地招拍挂出让制度，建立工业用地出让最低限价标准体系，积极探索经营性基础设施用地有偿使用，逐步形成有利于节约集约用地的价格约束机制。开展土地出让合同履约管理为核心建设用地批后监管，建立土地供应与开发利用动态监管体系，建设用地批后实施情况明显改善。（四）基础工作进一步夯实1、土地更新调查工作全面完成，全县土地利用现状全面查清。第二次土地调查工作顺利推进，城镇土地调查已由城镇拓展到主要农村居民点。土地登记工作全面开展，“十一五”期间全县办理各类土地登

4、记2.33万宗。2、征地管理进一步规范。建立征地补偿最低保护标准制度，开展征地补偿标准调整工作，实施征地区片综合价补偿制度。制定并实施常山县征地补偿和被征地农民基本生活保障办法，从安排被征地农民社会保障费用等5个方面维护被征地农民合法权益。2006-2010年，全县共批准征地1.03万亩，安置农业人口0.73万人。二、2010年土地资源保障和节约集约利用情况（一）土地要素保障切实落实。一是积极争取用地指标，加快建设项目用地报批。2010年我县获取新增建设用地指标2157亩，全县完成农转用组卷上报8个批次，面积2215亩。二是认真抓好土地利用总体规划局部修改。完成赵家坪区块高山农民下山脱贫项目、

5、危旧房改造项目和紫港大桥工程涉及基本农田规划局部修改，三个项目涉及调整规划面积265亩，其中基本农田231.5亩。三是认真做好征地工作。积极开展“夏季项目攻坚”行动，全年征收土地1803亩。与中国石油天然气管道局西气东输东段EPC项目经营部签订1833亩临时用地补偿协议。同时，调整完善了常山县被征地村留地发展空间管理办法，办理了12个行政村的村集体留地发展空间项目审批，兑现资金568万元，全年办理失地农民基本生活保障1074人次，办理“4050”失地农民认定报批576人次。（二）土地开发整理复垦工作进一步加强。县委、县政府高度重视土地开发整理复垦工作，为有效推进项目进度，提高项目质量，县政府下

6、发了关于做好2010年土地开发整理复垦工作的通知。加大了对乡镇的考核力度、提高了乡村两级的奖励额度，并且将建设用地复垦工作与招商引资任务相挂钩，进一步提高了乡镇土地开发整理复垦工作积极性。县国土资源局建立了局班子和业务骨干分片联系制度，开办了多期土地开发整理复垦业务培训班。2010年土地开发整理复垦工作成效显著，全年完成土地整理近2万亩，新建标准农田1.57万亩；低丘缓坡开发5600亩，新增耕地面积4029亩；完成建设用地复垦面积1200亩，新增耕地面积996亩。同时，有效推进农村土地综合整治工作，完成6个农村土地综合整治试点村规划上报审批工作。（三）节约集约用地进一步强化。一是开展批而未用土

7、地专项清理工作。按照全市统一部署，深入开展了批而未用土地专项清理工作，重点做好了园区低效利用闲置土地清理处置。制订出台了关于处置工业园区和辉埠新区闲置低效利用土地的实施意见（常政办发201051号），积极组织调查摸底，“一企一册”建立了企业用地档案，下发了限期开工建设通知书。按照分类处置的原则，处置闲置用地8宗，收缴土地闲置费116.46万元，与闲置低效土地的企业重新签订入园协议，缴纳入园保证金144.42万元。全年共消化转而未供土地面积1781亩，盘活存量土地830亩。二是做好建设项目供地审批。今年以来，我县共供应土地45宗，合同价款3.95亿元。其中工业用地30宗，面积850亩，出让价款7

8、787万元；经营性用地8宗，面积146.54亩,出让价款3.17亿元；划拨用地9宗，面积102.45亩。三是深入开展开发区土地集约节约利用评价成果更新工作。（四）土地执法监察进一步严格。一是严格落实监察网络巡查责任制，控制土地违法案件发生率。认真贯彻落实国土资源执法监察巡查工作规范(试行)，实行土地违法案件“零报告”制度，建立和完善县、乡、村三级巡查机制。乡镇及国土资源中心所加强了对易发农民违章建房村的巡查，县国土局加强了对重点区域定期与不定期的巡查，全年动态巡查202次。二是深入开展城乡违章建筑专项整治活动。认真做好前期摸排工作，摸清了2005年以来我县违章建筑基本情况。做到将专项整治活动和

9、日常查处相结合，对全县历史遗留的违章建筑进行自拆、助拆、强拆，有效遏制了违章建房蔓延的势头。当年发生的违法占用耕地发现率达到100，案件立案率达到100，结案率达100。三、“十二五”时期土地资源保障和节约集约利用思路与2011年工作重点（一）总体思路“十二五”期间，我县国土资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“工业立县、绿色发展”总战略，实现“苦干五年，再造常山”的奋斗目标，全面落实“实干兴县，项目强县”总要求，坚持资源节约优先，积极主动服务、严格规范管理，着力统筹保障发展与保护资源，着力推动资源节约集约利用，着力推进国土资源管理改革创新，着力维护

10、权益服务公众，着力提升国土资源管理能力和水平，为推进常山绿色发展、生态富民、科学跨越做出新贡献。（二）2011年工作重点1、积极探索建立落实新举措、新办法，努力在保障发展用地需求上取得新成效。一是切实发挥规划管控作用。认真抓好新一轮土地利用总体规划的实施和管理，强化新一轮规划的管控和引导作用。二是积极争取用地指标。做好项目包装，争取省留用地指标；大力开展农村土地综合整治，通过建设用地复垦获得城乡建设用地增减挂钩指标；全面推进用地盘活，对因规划调整等因素造成土地难以利用的，通过指标盘活报批土地。全年争取报批新增建设用地农转用指标2000亩以上。三是不断完善土地出让方式，从源头上提高工业土地利用率

11、。尝试对工业用地的供地方式进行改革，规范申报程序，提高申报条件。进一步完善工业用地招拍挂出让制度，探索建立精细化供地制度，对用地量大的项目（如30亩以上），实行按规划平面图、按项目进度供地，减少企业圈大建小的现象发生。2、推行耕地保护共同责任机制，努力在落实最严格的耕地保护制度上取得新成效。一是强化耕地保护“红线”意识，严格落实耕地保护目标责任制。积极探索建立政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护责任机制，进一步落实县、乡政府耕地保护目标管理责任。二是全面开展农村土地综合整治工作。按照省、市文件精神，结合我县实际，有效开展6个农村土地综合整治示范村建设。将农村土地综合整治与农房改

12、造工作密切结合，加快编制农村土地综合整治项目实施规划，整合村庄建设用地空间，大力推进美丽乡村建设、农村建设用地复垦和低（次）效园地开发利用工作，争取复垦建设用地1000亩，垦造耕地2000亩，建设标准农田1000亩。3、强化土地执法监察，努力在维护用地秩序上取得新成效。一是继续完善共管责任机制。建立并完善违章建筑长效管理机制，成立违章建筑防控应急小分队，建立村级协管员队伍，不断完善县、乡、村三级工作网络和信息网络，强化基层组织的防控作用。按照属地管理原则和部门职责分工，加强部门联动，形成管理合力，探索建立多部门联动执法制度，切实解决执法难题。力争全年土地违法案件立案率达100%，当年结案率达到95%以上。二是全力抓好2010年度土地卫片执法检查。认真总结2009年度土地卫片执法检查工作经验，主动查找和改进工作薄弱环节，采取切实有效措施，全面排查清理2010年新发生的违法用地，逐宗落实整改措施，努力把违法占用耕地比例控制在个位数，实现零问责目标。4、切实维护群众合法权益，努力在构建和谐社会上取得新成效。一是加强征地拆迁管理。进一步规范征地程序，保障被征地农民知情权、参与权和监督权。认真落实常山县征地补偿和被征地农民基本生