关于强力推动道路交通事故社会救助基金全面实施的建议

1、关于强力推动道路交通事故社会救助基金全面实施的建议领衔代表：刘立范（永嘉代表团）2004年5月1日开始实施的中华人民共和国道路交通安全法第七十五条规定：抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或全部抢救费用。2006年3月29日通过实施的浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法第六十条明确规定县级以上人民政府应当设立道路交通事故社会救助基金。永嘉县按照上述两个法律的有关规定，结合永嘉实际，经过反复的调查研究和协调，出台实施了永嘉县道路交通事故社会救助基金管理暂行办法（永政发2007123号）。该办法的实施是积极

2、构建和谐社会的要求，是关注民生、执政为民政府理念的体现，也进一步明晰了政府与行业各自应承担的社会责任。一、出台背景近年来，永嘉县道路交通事故快速上升的势头虽然得到有效遏制，但仍保持高位运行。据统计，2006年全县共发生道路交通事故578起，死亡92人，受伤622人，其中逃逸事故48起，破30起，破案率仅为62%；2007年全县共发生道路交通事故530起，死亡91人，受伤627人，其中逃逸事故33起，破20起，破案率仅为61%。频发的道路交通事故造成了许多家庭破碎的悲剧，而逃逸事故的增多也给政府救助事故伤亡人员工作带来了很大的压力。早在2004年，永嘉县就在县人民医院开通了交通事故伤员救助绿色通

3、道，县人民医院对待持交警部门开具联系单的交通事故伤员先行救治，费用统一结算。但由于逃逸事故的增多和部分发生事故的车辆未参保道路交通事故强制险以及事故双方家境均困难等原因，医疗机构作为自负盈亏的事业单位，无力承担众多欠账救治的交通事故伤员和无法偿还的巨额医疗费用，绿色通道因此难以继续开通，从而导致部分伤员得不到及时救治。据县人民医院统计，2004年至2005年期间，救治的交通事故伤员至今无法偿还的医疗费用就达135万元。由于交通事故伤者得不到及时救治，当事人家属纠缠交警部门，到处上访，聚众闹事甚至引发群体性事件的现象非常突出，严重影响了社会的稳定和谐。2007年，永嘉县就发生了10起重大人员伤亡

4、逃逸事故，当事人家属因无力承担巨额治疗费用多次到县政府上访，如2007年5月份在潘坑乡发生的“一死七伤”交通事故，使本身经济捉襟见肘的死亡者家属至今还得不到任何赔偿，成为社会不稳定的隐患。鉴于上述情况，永嘉县出台实施了永嘉县道路交通事故社会救助基金管理暂行办法。二、实施情况暂行办法出台实施后，随即在社会上产生了极大的反响。对在道路交通事故中确需救助的伤员，继续在县人民医院、县中医院和县第二人民医院等三家定点医院开通绿色通道，按社保标准对伤员进行治疗，并对医疗费先行全额垫付（救治后再行偿还），以第一时间开展对伤员的抢救工作，降低交通事故中的伤亡率。同时，避免了因权益得不到保障的当事人家属纠缠交警

5、部门，到处上访，聚众闹事甚至引发群体性事件的现象，维护了社会的稳定和谐，取得良好的社会效益。截至2008年4月份，共有30多人向救助基金领导小组办公室申请救助，对6名符合条件的申请者发放了补助金额82000元。该办法也得到了省、市领导的高度关注及称赞，省政府金德水副省长在2008年1月27日省政府办公厅专报信息（4）“永嘉县在全省率先建立道路交通事故社会救助基金”上批示：这是一个好办法。请省公安厅郑兴军同志组织人员作进一步深入调研，提出意见。三、存在问题由于有关道路交通事故社会救助基金的相应实施细则尚未出台，永嘉县所成立的道路交通社会救助基金属全国首创，尚属探索及进一步完善阶段。救助基金成立及

6、实施以来，在实际操作中遇到了诸多问题，特别是保险公司由于受自身行业利益驱使的影响，省市保险行业监管部门对永嘉各大保险公司施加压力，抵制该办法的实施，拒绝交纳规定款项。截至2008年4月份，14家保险公司应缴金额451490.34元，而实际是却只缴57135.58元，严重影响了救助基金的正常运行。永嘉将交强险保费的4%比例提取的资金上缴到救助基金中的规定的出台，是基于以下几个方面考虑的：一是严格依据有关法律。机动车交通事故责任强制保险条例（国务院第462号）第二十五条规定：救助基金的来源第一项就是按照机动车交通事故责任强制保险的保险费的一定比例提取的资金。二是结合永嘉实际。永嘉县还是欠发达县，地

7、方财政十分紧张，救助基金其他来源也极其有限。三是共同协商确定。在规定比例之前，县政府多次召集在永的所有保险公司进行协商，在获得认同以后，最终才确定4%的比例。四、主要建议鉴于各大保险公司对暂行办法的抵制，永嘉县政府拟采取必要的行政措施，要求各大保险公司依法履行社会责任。这有可能造成永嘉县辖区内各大保险公司退出永嘉车辆保险市场，造成政府与保险公司的对立局面。为此，我们建议市政府尽快对此事进行专题研究，并在以下三个方面给予支持：一、对永嘉县已出台实施的永嘉县道路交通事故社会救助基金管理暂行办法给予支持，尽快协调、督促各大保险公司依法履行社会责任，严格按照规定依法缴纳交强险保费的4%比例提取的资金。二、建议市政府出台相应的救助基金管理办法，并明确规定救助基金的来源包括“按照机动车交通