关于我国建立未成年人国家监护制度初探

1、关于我国建立未成年人国家监护制度初探    关键词 国家监护 监护权 未成年人目前,我国有关监护的立法主要见于民法通则以及相关民事法律中,现行监护制度存在很多问题,没能很好的起到对未成年人的保护。其中尤以亲权制度与监护制度混为一谈,国家监护制度的缺失最为严重,产生各种各样的不良后果。因此,全面分析我国现行监护制度,建立健全对未成年人的国家监护制度,是保护未成年人身心健康,让他们能够得到应有的成长和发展的强力保障。 一、我国现行未成年人监护制度 在我国,监护制度由民法通则规定。根据法律的规定,监护是指对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和

2、保护的一种民事法律制度。监护是为弥补被监护人由于年龄或精神状况而导致的行为能力的不足而设定的。但是,现行法律中关于监护的概念是否符合监护的本意以及是否适应现今社会对监护的要求,本文将对此作进一步探讨。 监护权是对于无民事行为能力和限制民事行为能力的未成年人和成年精神病人的合法权益实施管理和保护的法律资格。监护权是监护人对于未成年人和精神病人等无民事行为能力人和限制行为能力人的人身权益、财产权益所享有的监督、保护的身份权。 (一)未成年人的父母是未成年人的当然监护人。 在我国未成年人的父母是未成年人的当然的监护人。当父母不能行使监护权时,享有监护权的主体的规定为: 未成年人的父母已经死亡或者没有

3、监护能力的,由下列人员中有监护能力的人担任监护人:祖父母、外祖父母,兄、姐;关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任, 经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的,由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的,由人民法院裁决。没有上述规定的监护人的,由未成年人的父母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。(二)未成年人监护人的职责。 我国法律规定,监护人的履行监护职责为保护被监护人的人身、财产及其他合法权益,除为被监护人的利益外,不得处理被监

4、护人的财产。 我国法律规定了对未成年人的四种保护:家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护。其中,家庭保护中监护人的职责包含以下几个方面: 首先,就是要保护被监护人的生命健康不受侵犯并且抚养、照顾被监护人的生活、保护被监护人的财产。监护人在被监护人的权益受到侵害时,代理被监护人进行诉讼,代理被监护人进行民事活动。 其次,监护人有义务对子女进行管理和教育,并对其民事侵权行为承担民事责任。监护人应当配合学校及其他教育机构,对其未成年子女或者其他被监护人进行教育。 二、现行未成年人监护制度的弊端 (一)亲权制度的缺失。 亲权是以保护教养未成年子女为目的的一种传统的民法上的身份权。在现代社会,以教养保护

5、未成年子女为中心的亲权,不仅是权利同时也是义务。 亲权制度具有以下特征:(1)亲权人即行使亲权的权利义务主体,应为父母。这里的父母包括生父母、养父母以及形成抚养关系的继父母。(2)亲权的对象为未成年人。在旧时的法律制度中,不仅未成年人应服从亲权,成年人也应服从亲权,但是,在现代社会,亲权应当是专门针对未成年子女利益而设立的。 在我国立法的历史上没有用过“亲权”这个名词,但是亲权存在于传统中的礼法制度中。 我国现行监护制度将监护与亲权合为一体。民法通则第16条规定:“未成年人的父母是未成年人的监护人”这种不区别监护与亲权监体制度受到了学术界的批评。学者们认为亲权与监护是两种不同的制度。根据台湾学

6、者史尚宽的定义为:亲权为父母基于其身份,对未成年人子女的教养保护为目的之权利义务之集合。 而监护制度是对不能得到亲权保护的未成年人的合法利益实施管理和保护的法律义务。亲权是基于亲子血缘关系产生所以法律对其限制较少,而监护则在亲权之外,由于监护人和被监护人的之间的关系而受国家较为严格的控制。在权利义务内容上,亲权人享受比监护人更为广泛的权利,比如亲权人对子女的财产有无偿用益权和处分权,而监护人除为被监护人利益外不得使用其财产等等。 (二)尚无成型可行的国家监护制度。 父母对子女权利义务的规定过于笼统,这样导致的结果是亲权的滥用,在我国现实生活中,父母侵害子女合法权益的案件时有发生。父母是未成年人

7、的法定监护人,未成年人由于客观条件的限制,无法完整有效地行使自己的权利,因此有必要对父母的亲权加以必要。将监护制度与亲权分开,各司其职,相互补充监督,重新构建我国的立法是当务之急。所以,监护是对于不能得到亲权保护的未成年人设定专人以管理和保护其他人身和财产里的法律制度。        我国现行未成年人监护的法律制度存在缺陷。家庭是未成年人生活、成长的主要场所,父母是未成年人的法定监护人;但是当父母的无能、失职、缺位和家庭的破损等对未成年人的健康成长构成威胁时,对于未成年的保护和教育职责应当由国家负担起来。但是我国现

8、行的未成年人监护制度很滞后,国家在这个问题上不主动干预,长此以往,将十分不利于对未成年人的保护和社会健康有序的发展。 三、建立未成年人国家监护制度 目前家庭监护严重不利于未成年人的状况并不是少数,对于家庭监护不能有效时,此时国家公权力就应当介入对未成年人提供救济,而我国目前的法律体系中却没有由国家主动介入对监护人客观上不能履行监护职责的未成年人提供法律救济的国家监护制度。 (一)国家监护的对象。 国家监护及社会监护,区别于家庭父母的监护。在通常情况下,未成年人应由其亲权人监护。国家对于未成年人的监护,既不应怠惰也不宜过分干涉,对于未成年人受亲权保护是否丧失到需要国家监护涉入的程度应充分考虑我国

9、国情与传统。 基于未成年人国家监护制度是作为家庭个体监护补充角色的定位以及目前我国的国家承受能力,在国家代位监护机制中,对其适用对象要有所选择。笔者认为国家代位监护的对象应该是亲权客观上不能提供正常生活成长所需要的基本条件的未成年人。 (二)建立国家监护的社会资源基础。 我国未成年人保护法规定,如果父母不尽或尽不到监护职责,应剥夺其监护权。但问题是,当剥夺了不尽或尽不到监护权的父母丧失监护权后,他们的孩子将归于何处呢? 笔者认为,要建立国家监护制度,需要由国家出面,投资并经主持这项工作,比如,有国家投资设立未成年人国家监护专项基金,同时可以吸引社会各界的赞助和捐助,从而为未成年人国家监护制度的建立提供持续充足的资金支持。 四、结语 未成年人是社会的弱势群体,也是社会的未来和希望。对未成年人的关注和保护有效的程度反映一个国家的文明和发展水平。我国现在未成年人问题突出,同时国家不论是从国力还是社会意识上都已达到了