人口老龄化背景下我国老年社会工作的困境与选择

1、经 济 纵 横41INTELLIGENCE人口老龄化背景下我国老年社会工作的困境与选择济南大学法学院 张景美摘 要:随着人口老龄化、家庭小型化以及老年人预期寿命的延长,老年人的疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、社会参与等服务需求日益增多,这些不仅为老年服务的发展提供了广阔的空间,也为老年社会工作的开展创造了极大的可能性。现阶段,针对老年人这一弱势群体,我国更应该从老年人的基本情况出发,通过开展老年社会工作来满足老年人生理、心理、经济、社会生活等方面的需求。本文在对老年社会工作概念进行界定的基础上,从社会工作者的专业化程度、政府的投入力度、社会大众对社会工作的认同度和社会资源的整理四方面分

2、析老年社会工作面临的困境,并提出相应的对策。关键词:人口老龄化 老年社会工作 困境据联合国统计,1950年全世界60岁以上的人口大约有2亿,到2000年,已超过6亿,全球进入老龄化社会。预计到2050年,世界老年人口数字将会达到近20亿。如此多的老龄人口,无疑会给各个国家政府造成很大的压力,如何正确应对老龄问题已是很多国家社会部门重视的问题。老年社会工作因其服务老年群体的独特功效,更受到老年人服务行业的重视。但是,由于中国内地老年工作发展的步伐还很迟缓,对于如何发展老年社会工作的研究也很少,同时社会大众对老年社会工作也没有一个清晰的认识,所以,对其进行研究,无论对于老年人自身、家庭和社会都具有

3、了重要的意义。一、老年社会工作的含义老年社会工作是社会工作的一个重要领域,涉及到社会学、经济学、人口学、管理学、法律和社会工作,以及老年医学、老年心理学等多学科。虽说老年社会工作是以老年人为服务对象的社会工作,但因学者的侧重点不同,对其界定也就有所不同。梅陈玉婵认为老年社会工作是运用特定的知识体系和技巧,帮助老年人增强个人能力,并解决其所面临的各种问题的专业服务活动,其强调老年人的自身能力。王思斌认为老年社会工作就是以科学的知识为基础、利他主义为指导,帮助有困难的老人走出困境的活动,其强调社会工作的价值观。张乐天认为,老年社会工作就是把社会工作的理论、方法和技巧应用到与老年人生存与发展有关的领

4、域和机构内,协助老年人解决人生最后阶段所面临的种种生理、生活、医疗、社会、经济、心理和宗教信仰问题,改善老年人的生理、心理、卫生保健、社会、经济状况和生活环境,使老年人有尊严地、快乐地和有价值地度过晚年。老年社会工作的开展,有利于解决老年人生活中面临的实际问题,有利于加强他们的社会参与和社会融合度。同时,仝利民将老年社会工作概括为:科学地整合社会老年学和社会工作的理论知识,运用社会工作的价值观、方法和技巧,积极地网罗各种可能的社会资源,以推行与老年人相关的社会政策,或帮助解决老年人日常生活中的各种问题,满足其需求的实践过程,其有广义和狭义之分。广义的老年社会工作是为了满足老年人个人及群体的社会

5、安全的需要,而推行相关的老年社会福利政策及措施,包括老年人的经济保障、医疗保障、家庭、就业、再教育、休闲娱乐、交通等方面的宏观政策和制度,它与政治结构、社会变迁、社会文化和经济状况等密切相关。狭义上的老年社会工作是按照老年社会福利的政策和制度,通过社会工作的专业助人过程,帮助老年人个人或群体,特别是社会中的弱势老人,解决其日常生活中的各种问题,以满足老年人需求、提高其生活质量的具体实践过程。二、中国老年人口的基本情况及存在问题1、我国老年人口的基本情况首先,我国老年人口数量大,增长速度快,老年人间的需求不同。根据全国老龄工作办公室预测(2006,2020年中国60岁以上老年人将达到2.48亿,

6、占总人口的17.17%;2050年,老年人口将占总人口的30%以上,总量将超过4亿,这一不断增长的老年人口对老年社会工作的质量和数量提出了更高的要求,特别是高龄老人、残疾老人和生活不能自理老人对生活照料资源的需求尤为迫切。据2004年中国老龄科学学研究中心的抽样调查数据,在我国人口总数中,生活不能自理的老年人占8.19%,由此可以推算出,当前全国已经超过1200万的老年人生活不能自理,这一严峻形势急切社会的关注和寻求相应的对策。其次,我国老年人口分布不均衡。根据我国2000年的人口普查和中国城乡老年人口状况一次性抽样的调查数据,研究发现:我国人口老龄化分布呈现出东部地区高于中西部地区、农村高于

7、城市的现象,这对老年社会工作的开展也极为不利。再者,老年人文化水平普遍偏低。截至2000年,我国老年人口受教育水平还处于起步阶段,目前文盲、不识字或未上过学的老年人占了很大一部分比重,其中65岁以上老年人的平均受教育年限仅两年多一点。最后,由于目前我国经济发展水平仍比较偏低,难以应对老龄化社会这一发展趋势。2009年,国家统计局报表显示,我国人均GDP 刚刚超过3768美元,仍属于中等偏低收入水平的国家,这无论是对于未富先老,还是边富边老的中国来说,如何应对人口老龄化趋势,可谓是一巨大挑战。2、当前我国老年人口存在的主要问题(1生理问题。老年体力的下降,疾病的困扰,使得有些老年人不能向以前那样

8、正常上班,甚至生活不能自理,需要更多的呵护与照顾,特别是多病或重兵缠身的老人。(2心理问题。生理和社会角色的变化,威胁到老年人的独立和尊严,从而造成过度的压抑,不利于老年人的心理健康。目前,老年抑郁症是最严重的状况之一,亟需社会的经 济 纵 横42INTELLIGENCE关注和解决。(3经济问题。体力支撑不住、劳动能力的丧失及退休制度的存在使老年人失去了工作的机会,如果老人没有儿女赡养或足够的养老积蓄,也将面临严重的经济问题,特别是“三无”老人的经济问题,更应该受到国家、社会的关注。(4社会生活问题。由于心理、生理、经济、社会角色出现一系列问题,老年人更难以融入社会,而被排斥在社会之外或被边缘

9、化。此外,有关我国老年人的相关法律不健全。1996年,我国颁布了老年人权益保障法,但这仅是宏观层面上的的国家法律,可操作性不强,难以保证老年人的合法权益。比如现实生活中,老年歧视或虐老现象还普遍存在,并未被社会所重视。三、我国老年社会工作面临的困境目前,我国老年社会工作还处于起步阶段,存在诸多问题,本文主要从社会工作者的专业化程度、政府投入力度、社会大众对社工人员的认可度以及社会资源的整合四方面分析目前我国老年社会工作面临的困境,具体表现如下:1、社会工作者的专业化程度低、专业人员少就其社会工作者的专业化程度来说,无论是文化程度、专业类型、资格认证级别、相关培训时间、相关工作年限等都难以达到专

10、业社会工作者的水平,难以满足老年人的实际需求。如现今社会福利院、养老院的社会服务人员都属于专业或准社会工作者,而他们中的大多数人自身对老年社会工作的概念就认识不清,而且也未受过专业培训或通过专业资格认证,严重缺乏专业社会工作的理念、工作方法和技巧。同时,由于我国社会工作发展迟缓和社会工作教育体系不完善,导致专业社会工作者较少,又由于人力资源配置不合理,真正参加为老服务的社工也甚少。上述这些因素都严重影响了为老服务的质量,也给老年社会工作的开展带来了巨大挑战。2、政府的投入力度不足政府的投入力度不足,主要体现社会工作者的岗位设置、社工的月收入、社工收入水平、为老服务的相关配套措施等方面。目前,参

11、加我国老年社会工作的在职人员同时兼具多职或者没有编制的现象普遍存在;即便有编制的社会工作者工资待遇也比较低,社会保障水平受限,参与的在职培训也较少;同时,当前我国老年人的福利体系不健全,政府部门为老年人提供的服务设施也十分稀缺,这些都难以满足老年人的实际需求,也不利于老年社会工作的开展。3、社会对社会工作的认同度普遍偏低现实生活中,无论是社区和机构负责人、服务对象还是服务对象家属对社会工作的认同度都普遍偏低。就养老机构的领导负责人而言,他们对社会工作的理念、原则、工作方法和技巧等大都没有清晰地认识,甚至部分部门负责管理人员对社工的概念也弄不明白,更何谈对老年社会工作的管理和协调。同时,包括为老

12、服务的家庭人员和老年人在内等社会大众对社会工作都闻所未闻,这些现象都表明社会大众对社会工作的认可度极低,不利于老年社会工作的开展。4、社会资源利用率少我国素以传统的家庭养老为主,而忽视了社会资源的整合作用,如非营利组织的资金注入和管理、社工人员的介入和功能角色的发挥等。因上述资源未被社会所重视,这既浪费了我国现存的人力、财力资源,也给国家、社会带来了巨大的负担,而且更不利于解决我国老年人的实际生活问题。四、我国老年社会工作的选择本着“老有所养,老有所医,老有所为,老有所学,老有所乐”的原则,纵观目前我国老年社会工作面临的困境,可从以下几方面着手推进我国的老年社会工作,具体如下:1、提升社会工作

13、者的专业化水平,进一步培养具备专业化知识和技能的社工人才目前我国社会工作教育体系依然存在两个主要问题:一是没有形成成熟的社会工作学位层次;相比本科教育,社会工作硕士与博士学位的培养还处于起步阶段,限制了社会工作体系的专业化程度和纵深发展;二是缺乏对社会工作人员在职培训的相关体制;政府、社区、非营利组织、企业都离不开专业社会工作的支持,但由于目前许多在岗人员缺乏甚至并不具备相应的知识和技能,这就需要加强在职人员的培训力度,从而提高社会工作者的服务水平。同时,加强社会工作人员的职业环境培育。如2006年7月社会工作者职业水平评级暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法的出台,有利于

14、促进社会工作职业制度的规范,也为社会工作者提供了更好地职业环境。2、为老年社会工作的介入创建更好地平台社会工作在综合的为老服务参与程度、统筹规划和协调能力的发挥,不仅依赖于社会工作体系的完善和社会工作实践的发展,也依赖于政府给社会工作参与提供的制度化手段和途径,所以政府要从政策法规、岗位设置、工资待遇、在职培训到高校联合等相关配套措施方面加大支持力度,为社会工作搭建更好地平台,从而促进老年社会工作的开展,也有利于解决老年人面临的实际生活问题。3、提高社会大众对社会工作的认可度,加强部门负责人、老年人及其家属对社会工作服务的了解和认可社会工作能否有效地介入为老服务中去,很大程度上取决于社区、机构

15、负责人、老年人及其家属对社会工作的了解。一方面,社会工作需要通过示范机构的良好运作,扩大服务对象数量和提高服务品质,获取老年人的认可;另一方面,还需要通过各种公益宣传、媒体介绍增加大众了解社会工作的途径。同时,社工人员的介入更需要政府、社区、机构负责人员的关注,更需要部门负责人员的认可和协调等。4、整合社会资源,加大社会参与度我们要从人力资源的参与、社会资金的注入,非营利组织的参与、社会工作者的协调等方面整合社会资源,从而更好地为老年人提供服务。同时,我们还要充分利用增权理论,加强老年人的维权意识,加大老年人志愿者的参与力度,在实现老年人晚年人生价值的同时,也进一步协调了社会资源。参考文献:1 梅陈玉婵、齐铱、徐玲:老年社会工作,上海人民出版社,2009年。2 王思斌:社会工作概论,高等教育出版社,2005年。3 张乐天:社会工作概论,华东理工大学