非公企业工会作用发挥情况的调查与思考

1、非公企业工会作用发挥情况的调查与思考李明安 郭永忠 李彦红2016年12月为全面了解非公企业工会作用发挥情况，推进非公企业工会工作整体提升，根据市总关于开展2016年度工会重点课题调研的通知精神，11月，我们组成调研组，深入江都区、邗江区的非公企业，对非公企业工会作用发挥情况进行了全面的调查。调查采取深入企业访谈、发放调查问卷、召开基层工会主席座谈会等几种方式，通过实地调查，分析研究了当前我市非公企业工会建设和作用发挥方面的现状、存在不足及制约的主要因素，形成了一些思考。一、非公企业工会作用发挥情况1、开展文体活动聚人心。工会开展职工文体活动，活跃了职工文化娱乐生活，陶冶了职工情操，增进了职工

2、身心健康，增强了职工的团队精神，凝聚了职工。如：邗江高新区青年公寓职工服务中心以住宿、管理、服务“三集中”模式，为区域内民营企业职工提供衣食住行娱等服务；久扬渔具有限公司工会，多年来，坚持凡重大节日开展职工文体活动，每年举办一次职工运动会，每年举行一次职工年会，健身房、职工书屋每日开放，免费为职工服务，使职工能够感受工会组织的温暖，舒心、开心、安心的工作，把工会当成职工自己的家。2、开展劳动竞赛活动促企业发展。工会开展岗位练兵、技术比武等劳动竞赛活动，既提高了职工技术技能水平，又在职工中营造了比学习、比技术、比贡献、争一流的氛围。如：扬杰电子有限公司工会，坚持对员工合理化建议、团队合作的先进、

3、技术创新项目进行奖励，坚持在“三八”妇女节进行优秀女职工评选，在“五一”劳动节进行企业劳模和模范班组评选，在员工中营造了学先进、赶先进、超先进、争先进的良好氛围，促进企业经济的发展，该公司2016年实现销售额12亿元。3、开展帮扶救助活动促职工队伍稳定。工会开展帮扶救助、送温暖活动，为企业困难职工解了燃眉之急，架起了一座沟通职工感情的桥梁，增强了企业的凝聚力，感召力。如：恒鑫机械有限公司工会多年来，坚持做好和谐帮扶、送温暖活动，凡公司员工和员工家属住院，工会代表行政进行看望，送去慰问金；职工直系亲属去世，工会代表行政慰问300元，凡公司员工结婚，工会代表行政送去600元红包，凡公司员工子女考入

4、大学以上的，公司奖励1000-2000元，凡公司员工遇有天灾人祸的事情，公司工会及时向企业党政反映，党政工一起想办法解决，涉及到需要资金多的情况，工会发动员工捐资，与公司全体员工共同帮助解决。扬杰电子科技有限公司工会设立了两个100万基金，一个是100万爱心基金，用来帮助困难职工，一个是100万免息贷款，每个年轻员工可以申请5万元免息贷款用来买房安家。4、工会维权促企业和谐。通过工会的维权，协商、调解劳动关系矛盾，把劳动关系矛盾与纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，促进了劳动关系和谐、企业和谐与稳定。如：大洋制罐有限公司工会在去年企业亏损裁员的情况下，员工由158人减少到120人，公司行政和工会沟

5、通后，制定了人员分流方案，公司工会始终参与企业人员分流全过程。公道镇工会、小纪镇工会，多年来，坚持抓好劳动合同、集体合同、工资集体协商合同的签订，充分发挥员工代表大会的作用，落实员工代表职权，凡企业的重大事项必须提交员工代表大会讨论通过后，方可实施，充分发挥员工主人翁地位和作用，使员工的价值在企业得到充分发挥和展现，稳定了员工队伍，提升了企业效益。二、非公企业工会工作存在的问题1、非公企业的规模和效益制约着工会作用的发挥。从调查和平时掌握的情况看，江都区、邗江区的非公企业工会建设在近几年确实取得了较大进展，基层组织基本实现了全覆盖，职工入会率达到了95%以上，总体作用发挥较好，特别是在依法维护

6、职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展等方面发挥了重要作用，工会组织的吸引力、凝聚力不断增强。从发放的调查问卷统计结果来看，98.8%的职工表示，所在企业每年均召开职工代表大会，95.8%的职工表示所在单位签订的集体合同草案均提交职工代表大会或全体职工讨论通过。但仍有一部分非公企业工会没有发挥应有的作用，“空壳工会”和“挂牌工会”的现象依然存在，仅有56%的职工在认为企业规章制度对职工奖惩中有不合理或不合法的地方时，会向工会反应与企业协商修改，6.9%的职工表示不清楚或不知道在婚丧嫁娶或家庭困难时工会是否有所表示，与单位发生劳资纠纷时，46.9%的职工会选择直接找单位主管解决，

7、只有48.4%的职工会选择请单位工会出面帮忙。西湖镇的工会主席认为，全镇非公企业工会作用的发挥情况可按好、中、差归类，大致比例为3:3:3。这在一定程度上也反应扬州非公企业工会作用发挥情况的现状，好、中、差各占三分之一：原国有改制延伸企业和龙头规模企业工会工作较好；部分招商引资落户企业及本土“家庭作坊式”企业工会工作相对较差。工会作用发挥很不理想的小部分企业，有班子但不健全，干部的配备和待遇不到位；有制度但不落实，工作随意性较大；有活动但不扎实，流于形式，内容单调，对职工吸引力不强；有经费但无保障，靠行政的“恩赐”和不足的经费勉强维持工作。有少数的企业工会甚至有名无实，形同虚设，职工对工会的认

8、知度、参与度、满意度较低。2、工会干部的素质能力与新形势下工会工作的要求不相适应。非公企业工会作用发挥的好坏和工会干部的自身素质的高低是密不可分的。在观念上，一些工会干部还深受传统计划经济的影响，习惯于照搬、沿袭国有企业的工作方法。面对市场经济体制下出现的新情况新问题，思维模式陈旧、工作方法简单。在思想上，一些工会干部不同程度地存在畏难情绪，既不敢维权、不善维权、又不想维权、不能维权。同时，一些工会干部对工会的职责、任务和作用认识不清，定位不准，工作上既没有经验又不会创新，要么工作无从下手，做到哪里算哪里，要么工作重点不突出，方法不对路。有些工会干部会做一些具体的事务，但协调劳动关系、调处劳动

9、纠纷、把握和应对复杂的劳动关系、依法维护职工合法权益的能力明显不足。3、工会对行政的依附严重。企业行政握有企业的管理资源、人力资源、经费资源等重要权力在企业中占有绝对的支配地位。只有企业行政对工会工作支持了，重视了，企业的工会工作才能做得有声有色，工会才能发挥好自身作用，履行好自身职能。如果非公企业的行政领导对工会的性质和作用没有树立好正确的观念，对工会工作不理解、不支持，甚至认为成立工会会妨碍对企业员工的管理，增加企业开支，影响企业效益，这样工会工作无论从人力还是财力都得不到保证，工会工作也就成了无源之水无本之木。邗江高新技术开发区的工会主席、大洋制罐有限公司的工会主席、亨达水务的工会主席、

10、大桥镇的工会主席都在座谈中强调了只有取得党政的支持，才能保证工会工作的人、财、物的充足，才能有能力发挥好企业工会的作用，维护职工的合法权益，营造和谐的劳动关系。由于在现行体制下，非公企业工会干部的劳动关系、经济待遇都在企业，其身份首先是雇员。可以说工会干部赖以生存的命根子掌握在企业行政手里。在这种情况下，工会干部考虑问题、开展工作不得不受身份、角色和自身利益的多重因素制约，后顾之忧很多。工会按照企业实际和职工需要开展工作的自主空间有限，再加上非公企业工会干部基本上是兼职的，工作上疲于应付、流于形式就在所难免。比如，一些企业虽然签订了集体合同和工资协议，但抓落实、抓实施比较欠缺。有的企业职代会重

11、在听取和审议厂长工作报告，职工关注的热点、焦点不列入职代会议题，职代会不安排职工讨论审议，即使安排，留给代表们审议的时间也很短，在程序上完全流于形式，使审议失去实效；有的企业召开职代会前，不认真按照职工代表大会的组织程序，不事先通知开会议题，不征求代表对会议议题和有关问题的意见。走访的企业中，仍有部分职工所在企业工会从未有过代表职工与企业行政方面签订劳动合同，还有一些职工表示所在单位签订的集体合同草案没有提交职工代表大会或全体职工讨论通过。4、工会经费保障机制不到位。工会经费是工会开展各项工作，履行各项社会职能的物质基础。然而，非公企业具有类型多、规模小、分布广、层次低、员工素质普遍不高的特点

12、，多数企业未建立独立的工会财务账户，也未按规定划拨60%的工会留用经费，经费不足，工会活动难开展。少数企业主认为企业是私有的，企业能保障工会活动经费就行了，有没有独立的工会财务账户无所谓，对企业产生不了什么影响。在工会经费的使用上，只有少数非公企业依法独立使用工会经费，多数是由企业行政支配使用，工会组织开展工作所需经费得不到保障，组织活动所需的费用需要看情分、看脸色、看关系，有巧妇难为无米之炊的感觉。走访调研中，我们发现，只有少数非公企业建立了独立账户，这些独立建立工会经费账户的企业多数是原有国有企业转制的，或是企业规模较大，经营效益较好的。大桥镇的工会主席曾给每个非公企业都开设了一个独立的工

13、会经费财务账户，却因企业主没有把工会经费打到专用账户上，一年后，由于账户上没有资金，大多数工会经费财务账户被银行销户。三、发挥非公企业工会作用的几点思考 1、探索因地制宜，进一步加大区域性、行业性工会联合会组建。非公企业大多规模比较小，以小微企业居多。因此，要进一步加大对组建区域性、行业性工会联合会的工作力度。力争做到覆盖所有尚未工会组织的非公企业，将其职工发展到工会队伍中来，以此来维护这部分职工的合法权益。区域性、行业性工会联合会和社会化、职业化工会工作者队伍，可有针对性地对小型非公企业的经营者及职工开展工作，充分发挥上级工会指导小型企业工会规范组织制度、建立维权机制、发挥自身活力的作用，以

14、及上级工会协助下级工会维权的作用，从而有效地维护职工合法权益，促进构建企业和谐劳动关系。2、推进典型引路，转变非公企业管理者和经营者认识。当前推进非公企业工会作用的发挥，要在平时工作中强化对非公企业管理者和经营者的的宣传教育和引导，使他们认识到，建立工会不是为了团结职工与之进行对抗，也不是为了维权而维权，而是找到维护职工合法权益和促进企业效益提高中的平衡点，实现劳资双方的互利和双赢。加大对工会重点、特色工作的宣传力度，充分发挥先进典型的示范带动作用，及时总结先进典型的经验成效，根据非公企业工会实际需要，开展各类现场观摩、经验探讨、业务学习和等各类主题实践活动，引导更多民营企业经营者充分认识到依

15、法经营、规范用工、劳资共建对于激发职工潜能、增强企业核心竞争力、促进企业健康发展的重大意义，从而提高全社会对工会组织的认知度、满意率和信赖度。3、强化自身建设，打造素质过硬的非公企业工会干部队伍。围绕“去四化”、“增三性”，积极稳妥地推进工会改革，深入基层一线，了解非公企业职工所想所需，切实提升工会组织服务职工群众的能力水平；细化工会干部队伍建设目标，认真做好各类各层非公企业工会干部培训工作，争取用一到两年时间对全市所有新上任非公企业工会主席开展一次工会业务轮训，并结合非公企业工会自身特点，开展有针对性的工会实务培训；同时，认真研究非公企业工会干部待遇问题。积极争取落实乡镇（街道）、开发区（园区）设定专职工会编制，夯实中间层次工会干部力量，为切实发挥非公企业工会作用打造一支过硬的干部队伍。4、找准职工需求，不断提升非公企业工会工作层次。开展文体活动和搞好职工福利等是工会工作的基本组成内容，有利于丰富职工业余文化生活，活跃企业氛围，激发职工工作积极性等。然而时代的变迁，环境的变化，要求企业工会工作内容必须提升层次。要推动非公企业民主管理水平，进一步加强职代会规范化建设，探索建立以下制度：一是会前预告制。职代会审议的议题，要在年初的职代会上向职工代表预告。二是决议票决制，凡涉及职工切身利益的事项，必须由职工代表以无记名投票的方式进行表决。三是代表民主推选