防城港市机关后勤服务系统赴浙江省宁波市

1、防城港市机关后勤服务系统赴浙江省宁波市考察学习报告防城港市机关后勤服务系统第二学习考察组（2019年9月）为学习先进，追赶先进，不断提升我市机关后勤服务水平，确保我市机关后勤服务整体水平提档升级，2019年8月下旬，根据市机关后勤服务中心党组工作安排，市机关后勤服务系统第二考察组在市机关后勤服务中心党组成员、副主任罗世伟的带领下，前往宁波市、象山县、慈溪市开展学习考察活动。考察采用了实地参观、走访有关部门、召开座谈会的形式，分别参观和走访了宁波市、象山县、慈溪市机关事务管理局，并与机关事务后勤服务部门进行了座谈交流，侧重学习了解了宁波市开展“智慧机关建设”方面的经验、做法、成效，同时也对宁波市

2、在机关事务管理和服务其他方面的具体做法和成功经验进行了学习了解。此行让考察组各成员开拓了视野、在体验中得到了启发，受益匪浅，对提高今后的业务水平起到了极大的帮助和指导作用。现将有关情况报告如下：一、先进做法本次学习考察重点侧重于宁波市在机关事务管理信息化建设方面的先进做法。同时，也一并了解了宁波市在“机关大生活圈”打造方面的先进经验，具体如下：（一）宁波市智慧机关建设情况宁波市机关事务管理局把信息化建设放到战略性地位，大力推进智慧机关事务建设，积极探索互联网、物联网、大数据等与机关事务工作的有机融合，较好地实现了便利化、人性化、标准化和集约化。从2010年开始，宁波市机关事务管理局坚持整体统筹

3、、试点先行、边建边用、逐步升级，不断深化智慧机关事务建设。宁波市以互联网技术为依托，逐步建成覆盖各项管理服务保障职能的“六大系统”：智慧车管系统，实现了车辆调度、安全管理、财务管理、油量管理、GPS监管和人宁波扎实推进智慧机关建设何平事管理等方面的功能。智慧房管系统实现办公用房权属登记、调配管理、维修改造、规范使用和规划建设“五统一”管理。智慧节能系统建成集能耗分项、分户计量、自动采集、实时监控和能效评估为一体的“宁波市公共机构节能监管平台”，实现能源消耗在线实时监测和监管。智慧安防系统集成视频监控系统、车牌抓拍识别系统、停车指引系统等46个子系统，实现了人防、技防、物防的深度融合。智慧办公系

4、统实现了网上公文流转、文稿审核、财务管理和协同办公等，推动了无纸化办公。智慧后勤系统不断完善现代化后勤服务运管体系，并在镇海、北仑区局试点“智慧后勤”微信综合管理平台建设。2017年，在政务云平台架构下，宁波市将分散的“六大系统”整合成一个统一界面、统一标准、统一入口的“宁波市智慧机关事务管理与服务平台”，提升了系统的集成度、融合力和安全性。以移动互联网为依托，自主开发“机关事务通”手机APP，整合微信公众号，将绝大多数保障服务管理工作移植到手机端，只要手机点一点，就能实现大院通行、餐饮购物、车辆服务、设备报修等功能，基本实现了随时、随地、随身的保障管理服务工作。宁波市机关事务管理局关于智慧机

5、关事务建设的探索和实践，较好地解决了工作中的诸多“痛点”“难点”和“痒点”问题，方便了干部群众办公办事，提升了干部群众的获得感和满意度，为机关事务管理工作高质量发展注入了新的动力和活力。具体做法如下：一是倒逼工作机制体制改革创新。智慧机关事务建设要求建立与之相适应的、快速响应工作机制，重塑工作流程，加大改革创新力度。为此，宁波市机关事务管理局根据信息化建设的要求，积极推行扁平化管理和透明化执行，实现“减员降费增效”：在保持人员经费等渠道不变、不增设机构的情况下，整合房产、公务用车和安保等工作的岗位职能，实现“一件事一条线管理”，避免了多头管理，减少了管理层级，提高了工作效能；通过局域网在局领导

6、和各处室电脑终端设立工作留痕的“共享文件夹”，以及建立实时推进工作的“微信群”和重点工作“破难小组”等，建立健全全程留痕、透明无梗阻的工作机制。二是深化机关后勤服务社会化改革。依托智慧后勤服务管理平台，构建在线的“日自查、周巡查、月考评、年考核”服务外包立体监管体系，强化了全程监管，形成了工作闭环；建立服务保障大数据库，全面提升了服务保障工作的个性化、精细化和效能化水平。三是推动机关事务“最多跑一次”改革。智慧机关事务建设依托“互联网+”，坚持为民便民、以人文本的理念，通过简化办事流程，实现各项便民事项线上办理、线下办结、透明推进、全程留痕，推动了机关事务管理部门的“最多跑一次”改革。比如，“

7、机关事务通”建立后，来访群众和车辆可事先通过手机预约、凭预约短信顺畅进出，大大提高了通行效率。机关幼儿园招生往年现场办理报名手续需要跑三五趟，实行网上报名后，家长们只需跑一次就搞定，纷纷竖大拇指“点赞”。四是强化节约型机关建设。智慧机关事务建设依托互联网、大数据等技术，使“活动实时可知、数据真实可信、过程动态可控、记录可追溯”，为深化节约型机关建设提供了精准有效的技术支撑。比如，县级及以下公共机构节能工作，过去手段比较传统、单一，有的还主要依靠人工，统计数据失真、节能工作基础薄弱的问题普遍存在。节能监管平台建立之后，对公共机构水电等能源消耗实行了在线实时监测和动态、全过程监管，公共机构节能工作

8、成效显著提升。经过多年探索，我们深刻体会到，信息化、智能化是推进机关事务治理体系和治理能力现代化的重要途径、方法和手段。智慧机关事务建设不是简单地把科技发展的新手段、新成果运用到机关事务管理工作中，而是一项系统工程，需要理念创新和顶层设计，宁波市在打造智慧机关中，有如下经验值得借鉴：（一）系统全面是关键。智慧机关事务建设是系统的，不能零打碎敲、各自为政，要统一规划、建设和运维，尽量做好顶层设计、统一建设，实现更大范围的互联互通、信息共享和业务协同，更好地体现系统性、合理性和经济性。其次，智慧机关事务建设是全面的，应覆盖机关事务各领域、各主要职能，不能把它简单地等同于智慧后勤。宁波市机关事务管理

9、局坚持规划先行、全市统筹，按照“市局统一开发、各区县（市）接入使用”“分步建设、逐步完善、集成融合”的整体思路，把经费管理、办公用房管理、公务用车管理、节能管理、后勤服务保障等主要职能都纳入建设的主要内容，较好地实现了系统全面和经济性。（二）便捷高效是核心。智慧机关事务建设，必须坚持以需求为导向，以实用为灵魂，以应用促发展，切切实实为干部群众带来便捷度和获得感，决不能“为建设而建设”。这是智慧机关事务建设的活力源泉。宁波市机关事务管理局坚持从干部群众的现实需求出发，认真开展调查研究，充分借鉴兄弟城市的经验做法，广泛征求干部群众的意见建议，明确需求、反复论证，并在相关区（县）市开展试点工作，不断

10、调整、逐步完善，以“方便又轻松”为核心理念自主开发了手机APP，校准了智慧机关事务建设的目标方向。（三）节约集约是根本。智慧机关事务建设的根本目的，是降低成本，提高效益，节约集约，实现“减员降费增效”，这是评判建设是否取得实效的根本标准。智慧机关事务建设本身，更应遵循厉行节约、一建多用、统一运维的原则，尽可能以最小的投入实现最好的建设效果。宁波市机关事务管理局坚持“试点先行、全市统筹”推进智慧机关事务建设，避免了重复投资和浪费。同时，积极探索“公益合作、吸收社会资金的赞助性投入”“利益分成合作”等多种合作模式，平衡好经费投入和技术水平、自主研发和社会化引入之间的关系，努力实现投入产出比效益最优

11、。（四）安全可靠是基础。机关事务工作是党和政府工作的重要一环。机关事务工作的政治性、政策性、保密性都很强。因此，智慧机关事务建设，一定要守住信息安全的底线，不断提升安全管控和运维水平，确保网络、应用系统和数据安全。宁波市机关事务管理局依托“宁波市政府政务云平台”推进智慧机关事务建设，自主开发和更新维护“机关事务通”APP, 不但功能强大齐全，而且系统形成闭环、自成一体，较好地解决了信息安全问题。（二）机关单位大生活圈打造情况宁波市机关事务管理局围绕服务中心，服务大局，在集中办公区经心打造服务机关单位干部职工的“大生活圈”，让干部职工在集中办公区就能完成餐饮、购物、健身、医疗、理发等日常生活，极

12、大的解除了干部职工的后顾之忧，使大家能有更充沛的精力、更充足的时间投入本职工作。具体如下：一是在机关食堂的建设方面，分别设立了有机康养餐厅、特色小吃餐厅、糕饼点心餐厅、特色菜肴餐厅、综合菜式餐厅等多种主题餐厅，多数餐厅均以自助餐形式就餐，给就餐者丰富的选择。二是设立品类丰富的销售专厅，宁波市引入净菜熟食超市、扶贫产品超市、进口商品超市等多个销售专厅。同时，面向社会引进小超市，让干部职工下班时就可以完成日常家用的采购。三是在配套服务方面，宁波市机关事务管理局设立了理发室、医疗室、健身室、图书室等服务点，让干部职工在大办公区范围内就可以完成日常事务的处理。四是引入有关商业网点。宁波市机关事务管理局

13、在集中办公区引入银行、燃气、供电、供水、通讯等日常所需的商业服务网点，方便干部职工日常所需。五是建设了地下智能停车场。在宁波市集中办公区，所有车辆均停至地下停车场，地面不停车。地下停车场不固定车位，空闲车位上方显示绿灯，正在使用车位上方显示红灯，该做法最大限度的实现了车位的高效利用。宁波市机关事务管理局打造的“大生活圈”，基本实现了干部职工足不出“圈”，就完成了绝大部分的工作、学习、生活之需。三、对标先进，我市存在短板对标学习宁波机关事务工作的先进经验，我们自知差距较大，且深感重任在肩。对标宁波，认真查找我市机关事务工作的“短板”，主要如下：（一）思想观念受到禁锢，思想解放程度不够，工作模式化

14、、固定化，机关后勤服务理念较为落后，创造性地开展机关事务工作的办法不多。（二）机关事务管理科技化、信息化程度不高，方式方法依然原始落后。（三）调动干部职工工作积极性方面思路不宽，办法不多，干部职工服务意识和能力有待提升。（四）实行市场化运作发展的步伐缓慢，在盘活国有资产的办法还不够多，整合实施集中办公后的遗留资产进行市场化运作方面仍大有可为。 四、下一步工作的启示与思考纵观宁波市机关事务工作，在工作中坚持与时俱进，大胆探索，坚持走信息化、科技化之路，各项工作引领全国发展。对标先进，我市机关事务管理可在以下方面努力：（一）强化学习，改造思想，创新方法。广西壮族自治区党委书记、自治区人大

15、常委会主任鹿心社说，广西不缺资源、不缺机遇、不缺政策、不缺平台，缺的是解放思想大胆闯、放手干的勇气和魄力，缺的是开拓创新、真抓实干、攻坚克难的猛将、闯将、干将。“思路决定出路，理念决定发展”。我们要不断加强学习，重视干部职工的培养，通过分层、分类、多形式的教育培训，使干部职工及时更新专业知识，提升发展理念，树立赶超意识，革故鼎新、大胆突破，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，精简审批流程、简化办文程序，以做好事情、做好服务、干好实事为出发点和落脚点，努力提升机关后勤服务工作效率，在机关事务管理改造上提水平、出亮点。（二）推进机关事务管理信息化、智慧化建设。一是建设集中办公区

16、安全监管指挥中心。推进“安全机关”“数字机关”建设，建设运行市级机关集中办公区安全监管指挥中心。一是监管大升级，建设人脸识别系统和办公区俯瞰机位，实现视频监控无死角。建设安全监管指挥平台，实现不同防范措施和手段与综合安防信息有效联动、集成，推进集中办公区监管智能化。二是指挥大集中，将办公区消防系统报警、视频监控、周界报警、电梯、中央空调等主要设施设备和安防系统的信息系统数据，纳入指挥中心管理，实现各点位远程信息化监管和快速指挥调度。三是管理大统筹，建立“数据收集信息分析提供决策执行处置日常督办信息反馈督查考评”的工作机制，强化办公区各监控点协作联动，组建应急处突机动队伍，不断提升安全管理水平。

17、二是整合升级本单位现有信息管理系统。目前，我单位已经建立了办公用房管理系统、公务车联信息管理系统、公共机构节能监管系统、移动政务系统、门岗人脸识别系统、幼儿园网上报名系统、防城港机关事务公众微信号等多个信息管理平台，但这些平台目前都是“各自为政”，没有将各项功能整合至同一平台。下一步，可以参照宁波市做法，将机关事务所有信息管理平台融入“机关事务通”手机APP，增加卡证办理、预约点餐、大院通行、餐饮购物、车辆服务、设备报修等功能，实现随时、随地、随身的保障管理服务工作。（三）创新服务，打造集中办公区“生活圈”。学习宁波经验，拓展机关后勤服务范畴，在中心区集中办公区打造干部职工生活圈，努力解除干部

18、职工的后顾之忧，使大家能有更多的时间和精力干事创业。一是增加食堂菜品种类、提升菜品服务，增加净菜、熟菜窗口，建立小超市。二是建立多渠道公务出行保障体系。恢复干部职工上下班通勤车，按照市场价格收费，定时定点发车，节约能源，绿色出行。积极提倡使用共享单车的基础上，加快引进新能源汽车、积极协调公交公司优化公交线路，解决机关工作人员在市内公务和上下班出行使用。采取招标车辆服务公司方式，解决机关各单位公务用车保障矛盾日益凸显的问题。三是设立侧重保健理疗的干部职工医疗室、理发室、图书室、健身房等，方便干部职工生活。四是实施政府大院地面改造，将现有的石板地面改造为沥青混凝土路面。在办公楼规划交通行车路线和安