烟草行业基础设施建设工程招投标管理办法(20220215181219)

1、xx 市烟草行业根底设施建设工程招标投标管理方法定稿第一章 根本规定第一条 为了加强全市烟草行业的根底设施建设的招投标管理工作， 标准招标投标行为， 保护国家利益、 社会公共利益和招标投标活动当 事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，根据?中华人民共 和国建筑法?、 ?中华人民共和国招投标法?和相关规定特制定本方 法。第二条 凡我市烟草行业的根底设施建设含装修工程进行招标投 标活动均适用本方法。第三条 各区县烟草公司为本辖区内的根底建设工程的工程法人， 对 本辖区内的建设工程依法组织招标活动。第四条 本方法所指监督单位为市烟草专卖局公司、市烟草专卖 局公司委托的区县公司所在地的开展改革委

2、。第五条 实施了监理的工程区县， 监理单位应在市公司的授权下参与 区县公司的招投标活动并进行监督指导。第六条 我市烟草行业的工程建设活动，包括工程的勘察、设计、施 工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行 招标：第七条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或 者以其他任何方式躲避招标。单个工程投资小于 50 万的，可以进行 打捆招标，但不宜超过 100 万元。第八条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么。第九条 依法进行招标的工程， 其招标投标活动不受地区或者部门的 限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、 本系统以外的 法人或者其他

3、组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活 动。第十条 招标投标活动及其当事人应当接受市公司和市公司委托的 所在地区县政府开展与改革委依法实施的监督。市烟草专卖局 公司 依法对招标投标活动实施监督，依法查处招 标投标活动中的违法行为。第二章 招 标第十一条 工程工程施工招标应当具备以下条件：一已取得市局公司对工程工程的立项批复；二有满足招标需要的施工图设计文件及技术资料，施工图 设计文件已经市公司审查合格；三 烟叶根底设施建设工程烟农自愿申请且已和烟农签订了协议。四 有关法律、法规、规章规定的其他条件。第十二条 本行业内的施工招标原那么上应采用公开招标方式。 因特殊情况确需邀请招标或直接发

4、包的， 必须按照有关规定报市 公司批准后，发包人方可按邀请招标程序或承发包程序依法组织邀请 招标或承发包活动。第十三条 应当施工招标的工程工程有以下情形之一的，经市局 公司批准后，可以不招标。一停建或者缓建后恢复建设， 并且原承包人仍然具备承包能 力的；二为配合发挥整体效能所追加的主体加层工程或者追加投资 额不超过原工程投资总额 10%的附属小型工程，并且原承包人具备承 包能力的；三 响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个， 经过再次招 标仍然少于三个的；四 属于法律、法规、规章规定的其他情形的。第十四条 依法应当公开招标的工程工程， 发包人拟突破本方 法第七条规定进行发包的， 必须将发包方式

5、、 招标方式报市公司批准 并抄送监理单位。第十五条 采用公开招标方式的，招标公告应当在“ xx 烟草网 966599 、 “xx 市建设工程信息网 cqjsxx 上发布，也可以同时在依法指定的报刊、 信息网络或者其他媒介上发 布，在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致， 发布时限应不少 于 5 个工作日。第十六条 采用公开招标方式的，招标人应当“ XX烟草网966599 上公开接受报名；条件不成熟的，可在区县公司的办公所在地或区县有形建筑市场内公开接受报名。第十七条 招标公告应当载明以下内容： 一招标人的名称和地址； 二招标工程工程概况，包括工程工程的性质、规模、工程地 址、方案开竣工时间、

6、资金来源及落实情况等；三标段划分情况；四投标人应当具备的专业类别和资质等级条件； 五资格审查方式及采用资格预审方式时获取资格预审文件或 者采用资格后审方式时获取招标文件的时间、地点和方法；六其他应当明确的内容。第十八条 采用邀请招标方式的， 招标人应当向三个及以上特定的法 人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本方法第十三条规定的事项。第十九条 所有 工程工程施工招标均应委托招标代理机构组织招标。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理 机构。依第二十条 工程招标代理机构从事代理活动，应当遵守法律、 法规、规章关于招标人的规定和工程招标代理合同的约定。 第二十一条 施工招标由

7、招标人依法组织实施。 招标人不得以不合理 的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 第二十二条 招标人可以根据招标工程的特点和需要， 采用资格预审 或者资格后审方式对潜在投标人或投标人进行资格审查。招标人应当按照资格预审文件或者招标文件中载明的资格条件 和资格审查的方式和标准，对潜在投标人或者投标人进行审查。施工任务技术复杂或者有特殊专业性要求的， 可以采用资格预审 的方式，其他具有通用性能和技术标准的， 应当采用资格后审的方式。 第二十三条 资格审查应当遵循公开、公平、公正和择优的原那么。招 标人应当将以下内容设定为必备资格条件： 营业执照、 资质类别和资 质等级、平安生

8、产许可证等。招标人还可选择财务要求、业绩要求、 信誉要求、工程班子资格、 其他要求作为附加资格条件。资格预审文 件应当按照? xx 市建设工程标准施工招标资格预审文件?的有关要 求编写。工程工程的招标人应当按照资质管理规定所要求的最低资质等 级设定承包人或者工程经理相应的资格条件，不得擅自提高。第二十三条 采用资格预审方式的，招标人应当编制资格预审文件资格预审文件应当包括以下内容：一申请人须知及有关附件；二资格预审申请文件格式及其他资格预审所需资料的目录； 三资格预审合格通知书和资格预审结果通知书格式。 资格预审文件在出售前应当报监督机构备案。第二十四条 采用资格预审方式的，通过符合性审查合格

9、的潜在投 标人全部参与投标。第二十五条 资格预审完成后， 招标人应当向资格预审合格的申请人 发出资格预审合格通知书， 并告知其获取招标文件的时间、 地点和方 法；同时向资格预审不合格的申请人发出资格预审结果通知书。第二十六条 招标人应当根据法律、法规、规章和有关标准、标准、 规程，结合招标工程的具体特点和实际需要编制招标文件。 招标文件 应当按照? xx 市建设工程标准施工招标文件?的有关要求编写。招标文件应当包括以下内容：一招标公告或者投标邀请书；二投标人须知，包括工程概况， 招标范围，资格审查条件 资 格后审，工程资金来源或者落实情况包括银行出具的资金证明 ， 标段划分，工期要求，质量标准

10、，现场踏勘和答疑安排，投标文件编 制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的 时间和地点，评标标准、评标方法和定标方法等；三评标方法；四合同条款及格式；五工程量清单、包干单价；六图纸；七技术标准和要求；八投标文件格式；九其他需要明确的内容。招标 文件在出售前应当报监督机构备案。第二十七条 工程工程施工招标投标应当按以下程序进行：一招标方式的备案；二招标组织形式备案；三发出招标公告或者发出投标邀请书；四实行资格预审的，资格预审文件备案；五实行资格预审的，通过资格预审选择投标人；六编制招标文件，招标文件备案；七向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料；八组织投标人踏勘现场，组织投

11、标答疑；九投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交 投标文件；十设有招标控制价的，编制和审定招标控制价，并至少在 开标前三天公布；一依法组建评标委员会；十二组织当众开标；十三组织评标；十四当众公布评标结果；十五评标委员会签字认可公布的评标结果记录；十六公示中标结果；十七向中标人发出中标通知书；十八送施工招标投标情况报告备案； 十九签订施工合同，送施工合同备案。第二十八条 招标文件应当设定重大偏差的判定标准，但重大偏差 的判定标准不得违反有关法律、法规、规章的规定。第二十九条 招标文件规定的评标标准和方法应当合理、 明确、详细， 表达竞争性，应当符合有关法律、法规、规章和建设行政主管部门

12、的 规定，不得存在歧义或者严重缺陷。评标方法应采用 ?xx 市建设工程标准施工招标文件? 规定的 “经 评审的最低投标价法 。第三十条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改 的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间 15 日前，以书面形 式通知所有招标文件收受人。 投标人也可以就招标文件或者与投标相 关的工程工程的具体情况， 以书面形式向招标人提出澄清要求。 澄清 或者修改的内容作为招标文件的组成局部。招标人对招标文件的澄清或者修改在所有招标文件收受 人之间应当内容一致，对澄清要求所作的答复不应当标明来源。第三十一条 招标人应该设招标控制价。 招标控制价是按照国家局 和市公司公布的

13、烟草根底设施建设的计价标准、 计价方法、 招标文件 的要求和有关规定编制确定的价格作为招标控制价。 一个招标工程只 能确定一个招标控制价。招标控制价不得超过市公司批准的概算， 确有特殊原因超过批准 的概算的， 招标人应将其报原概算审批部门审核批准。 投标人和其他 利害关系人对审定的招标控制价有异议的， 视为对招标文件的重大实 质性不响应。第三十二条 原那么上应采用无标底限价招标的方法。投标报价高于招标控制价的投标文件无效。第三十三条 招标人应要求投标人提供投标担保和履约担保， 担保方 式为缴纳保证金，投标保证金的额度为五万元以上，八十万元以下， 履约保证金为中标额的 3%-10%，以上两项均应

14、以现金或转账支票的 方式存入招标人设定的专户。为限制和防止投标人以低于本钱价或超低价竞标， 招标人可 根据具体工程的特点， 在招标文件中制定相应的防范措施。 采用经评 审的最低价投标法招标的，鼓励实行低价风险担保制度。 第三十四条 施工招标的工程工程，发出招标文件至投标截止的期 限，最短不得少于 20 日。第三章 投 标第三十五条 烟叶根底设施建设工程的投标人应具有房建三级或公 路三级及以上的资质，连续三年财务状况较好无亏损 ，无重大质 量事故和平安事故，未进入本行业的黑名单；工程经理应具有二级及 以上注册建造师资格，八年以上施工经验，中级以上职称。第三十六条投标文件一般由商务、技术和投标函三

15、局部组成。烟叶根底设施建设工程的技术文件可以简化为组织机构、 资 金方案、劳动力方案和施工重难点描述及应对方案四局部， 并由投标 人拟派的工程经理在工程经理辩论时予以阐述。投标人拟在中标后分包中标范围内的非主体、非关键性工 作的，应当在投标文件中明确分包的范围、内容和金额。限额以上并以暂估价列入总包合同的专业工程分包，应当 公开招标确定分包单位，招标人不得为投标人指定分包单位。其他专 业工程分包，应当在签订分包合同后，报招投标监督机构备案。 第三十七条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间 之前，将投标文件密圭寸送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当 向投标人出具标明签收人和签收时间

16、的凭证，并妥善保存投标文件。 在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提 交投标文件截止时间后送达的投标文件为无效投标文件，招标人应当 拒收。招标文件要求提供投标担保的，投标人应当按照招标文件 要求的方式和金额，将投标担保随投标文件一并提交招标人。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新 招标。第三十八条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之 前，可以补充、修改或者撤回已经提交的投标文件，补充、修改的内 容为投标文件的组成局部。第三十九条 所有工程均不接受联合体投标。 招标人不得限制投标 人之间的竞争。第四十条 投标人不得以低于本钱的价格投标， 不得以他人名

17、义投 标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章 开标、评标和中标第四十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时的同 一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加，并按照?XX 市建设工程标准施工招标文件?中规定的开标程序进行。 第四十二条 开标记录应当清楚、正确地记录如下事项： 一招标工程工程名称； 二开标的时间和地点； 三出席开标会议的单位和人员； 四检查投标文件密封情况的人员和所在单位； 五投标文件密封情况的检查结果； 六宣读投标函局部的主要内容； 七招标人设定的招标控制价；八其他应记录的事项。负责记录和检查投标文件密封情况的人员

18、应当在开标记录上签署 第四十三条 评标定标应当遵循公平、公正、科学、择优的原那么。 第四十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会应由经济、技术方面的专家组成。经济、技术方面的评标 专家应当有工程法人的法定代表人和工程法人的纪检负责人在开展 改革委或烟草系统的专家库中随机抽取。评标委员会的总人数应为 5 人以上的单数。与投标人有利害关系的人不得进入的评标委员会。评标委员 会成员的名单在中标结果确定前应当保密， 工程法人的法定代表人和 工程法人的纪检负责人承当保密责任。第四十五条 评标委员会应严格按照招标文件规定的评标定标方法 进行评标定标， 不得改变招标文件中规定的评标标准、

19、方法和中标条 件。第四十六条 评标定标工作应当按照以下程序进行：一评标准备：开标后，评标委员会应当认真研究和熟悉 招标文件，遵守评标纪律，掌握工程工程的情况；二初步评审：评标委员会根据招标文件的要求，审查投 标人的投标资格资格后审 ，校准投标报价，审查投标文件是否响 应招标文件， 审核是否存在重大偏差等， 确定有效的投标文件和无效 的投标文件，只有通过初步评审的投标文件才能进入详细评审；三 详细评审：评标委员会根据招标文件确定的评标标准 和方法经评审的最低投标价法 ，对初步评审合格的投标文件的商务和技术局部进行进一步评审比拟；四推荐中标候选人与定标：评标委员会评标结束后，向招标人提交评标报告，

20、推荐中标候选人或被授权直接确定中标人；五当众公布评标结果；六评标委员会签字认可公布的评标结果记录， 确定公布 第一中标候选人；七公示第一中标候选人；八发出中标通知书。第四十七条 评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行 报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原那么进行修正：一用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；二单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。假设单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人书面确认后产生约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。第四十八条 评标委员会可以采用书面方式，要求投标人对

21、投标文件 中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。 投标人应当采用书面方 式进行澄清或者说明。投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改 变投标文件的实质性内容。在澄清过程中，评标委员会成员不得暗示、诱导或者要求 投标人作超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容的澄 清或者说明。第四十九条 投标文件有以下情形之一的，经评标委员会认 定，应当作为无效投标文件：一投标文件没有投标人法定代表人或委托代理人签字并加 盖公章；二没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担 保有瑕疵；三投标文件未按规定的格式和要求填写，内容不全或者关 键内容字迹模糊、无法识别的；四除按照招标文件规定提交备

22、选标的以外，投标人同时提 交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标文件中对同 一招标内容报有两个或者多个报价，并未声明以哪个报价为准的；五投标人在资格条件上发生重大变化，导致其不再具备原 先规定的资格条件的；六投标报价高于招标人设定的招标控制价等重大实质性不 响应招标文件的；七投标工期超过招标文件规定的工期的；八投标文件中载明的主要施工技术和方法违反国家规定的 标准、规程和强制性标准的；九招标文件中要求的投标文件的几个组成局部的任一局部 被认定为无效的;十存在招标文件规定的重大偏差的情形的;十一投标文件附有招标人不能接受的条件。第五十条对有可能低于投标人个别本钱的投标文件，评标委员会

23、应当要求投标人在一定时限内作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人未能在评标委员会要求的时限内作出书面说明，并提供相关证明材料的，或者提交的书面说明和相关证明材料不能有效 地说明是否低于本钱价，经评标委员会认定，其投标文件应当作为无 效投标文件。评标委员会认定投标报价低于投标人个别本钱的， 应当在评标报告中 将认定的事实和理由予以详细记录。第五十一条经评标委员会评审，认为所有投标文件都不符合招标文 件要求的，招标人应当依法重新组织招标。第五十二条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面的评标 报告，说明评标委员会对各投标文件的评审和比拟意见， 并推荐不超 过三名有排序的中标候选人，只有通过

24、初步评审和详细评审的投标 人，才能被推荐为中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容：一开标记录；二无效投标文件情况说明；三包含有评标标准或者评标因素、价格或者评分比拟、 投标人排序等内容的一览表；四推荐的中标候选人名单及提请招标人应注意的事项；五澄清、说明、补正事项纪要。评标报告内容不完整、缺少必要的分析或者结论不明确的，经招标人、招标代理机构或招标投标监督管理机构指出后，评标 委员会成员应当予以纠正。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异 议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员 会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的， 视为同 意评标结论。评标

25、委员会应当对此作出书面说明并记录在案。第五十三条评标委员会提交书面评标报告后，招标人一般应在十五日内，但最迟应在投标有效期截止时间三十日之前根据评标报告和 推荐的中标候选人排序确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直 接确定中标人。第五十四条市局公司应成立评标管理委员会，其成员由局部资深的专家组成。评标管理委员会受市局公司的委托，负责抽查 核实评标活动是否严格按照有关规定依法进行和评标报告内容的真 实性，确保评标结果公平、公正。经评标管理委员会核查，对发现评标活动违反有关规定或评 标报告的真实性存在问题的，招标人应当重新组建评标委员会进行评O第五十五条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人

26、；排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者 招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以依序确定中标人。第五十六条 招标人不得向中标人提出压低中标价、增加工作量、 缩短工期或其他违背招标文件要约和中标人投标文件承诺的要求， 以 此作为发出中标通知书和签订合同的条件。第五十七条 中标人确定后，招标人应当将中标结果在“ xx 烟 草网或“ xx 市建设工程信息网上公示至少 3 个工作日。公示结束后， 招标人向中标人发出中标通知书， 同时将中 标结果书面通知所有未中标的投标人。第五十八条 依法必须进行招标的工程工程，招标人应当自中标人 确定之日起十五日内，

27、向市公司提交施工招标投标情况的书面报告。 书面报告应当包括以下内容：一施工招标投标的根本情况，包括工程工程概况、招 标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程和确定的中标人等；二相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、 投标申请书、资格预审文件、资格预审过程记录和结果、招标文件、 评标委员会成员的名单、评标报告、标底、中标人的投标文件、施工 招标代理委托合同等。第五十九条 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日 内，按照招标文件、中标通知书和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 订立 书面合同后五日内， 招标人应当将合同送负责对该工

28、程工程实施监管 的建设工程招标投标监管机构备案，并向所有的投标人退还投标担 保。招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成 损失的，招标人应当给予赔偿。中标人应当在合同签订之前提交履约担保。 中标人未按招标 文件要求提供的， 视为放弃中标。 其投标保证金不予退还且自动进入 烟草系统黑名单库，三年之内不得参与本系统的招标。第五章 监督管理第六十条 市烟草公司采取以下措施履行对工程工程施工招标投标 活动实施行政监督的职责：一依法制定相关的方针、政策和规定； 二派员监督或邀请区县公司所在的招投标主管部门、 委托监 理单位对区县烟草公司的招标活动实施监督。三行政监督的具体内容包括：根据有关法律、

29、法规、规 章的规定，对发包方式、招标方式、招标组织形式、资格预审文件仅 适用于采取资格预审的情况 、招标文件、招标投标情况报告、施工 合同进行备案管理， 对施工招标条件和邀请招标的投标人以及直接发 包的施工企业的资质条件进行审查， 对招标公告的发布、 资格预审仅 适用于采取资格预审的情况 、现场踏勘、招标答疑、开标、开标记 录、评标、评标结果记录、定标、公示中标人、中标通知书的发放等 过程和程序进行监督，以向招标人发出? xx 市建设工程施工招标投 标情况确认书?和施工合同备案的方式认可整个招标投标活动；四对施工中标人的履约情况实施监督和抽查 , 并将检查结果予以通报；五开展工程工程施工招标投

30、标监管工作检查，实现市公司 对其派驻部门的监督行为进行指导、 帮扶和监督的职责， 提高其监督 能力；六受理、调查并处理全市范围内的投诉；七调解并处理行政监督管理权限范围内的纠纷；八组织有关人员，认定工程工程施工招标投标活动中的违 法、违规行为；九按照法律、法规、规章的规定，对发现的违法、违规行为 依法给予相应的处分、采取相应的措施；十负责组建评标专家库，定期组织对评标专家的专业水平、 工作态度、职业道德等方面进行考核、评估，并向符合条件的申请人 发放评标专家聘书。负责对评标专家资格实施动态监管； 第六十一条 市公司可以邀请区县公司所在的招投标主管部门 发 展改革委、委托监理单位对区县烟草公司的

31、工程工程施工招标投标 活动实施监督管理。第六十二条 以下行为 , 为投标人相互串通投标报价的行为 :一投标人之间相互约定一致抬高或者压低投标报价； 二投标人之间事先约定中标者 , 然后以此为报价策略参加投 标；三投标人之间其他串通投标报价的行为。第六十三条 以下行为 , 为投标人与招标人串通投标的行为：一招标人在开标前向投标人泄露标底；二招标人在开标前 , 私自开启投标文件并将投标情况告知投标 人, 或者协助投标人撤换投标文件或更改内容；三投标人与招标人串通压低或者抬高投标报价； 四招标人向评标委员会成员暗示或明示提高某投标人综合评 分 , 使其中标；五招标人和技标人之间其他串通投标的行为。第

32、六十四条 中标人因非不可抗力主动放弃中标的， 被认定为无 故弃标。第六章 罚 那么第六十五条 违反本方法规定，必须进行招标的工程而不招标 的，将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标 的，责令限期改正。 可以处工程合同金额千分之五以上干分之十以下 的罚款； 暂停工程执行或者暂停资金拨付； 对单位直接负责的主管人 员和其他直接责任人员依法给予处分。第六十六条 招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有 关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会 公共利益或者他人合法权益的， 其效劳费用不予支付， 已经支付的应 予以追回；并将其移交给市建设行政主管部门处理。构成犯罪的，移 交司法机关依法追究刑事责任。 给他人造成损失的。 依法承当赔偿责 任。前款所列行为影响中标结果的。中标无效。第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投 标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，其投标保证金不予退还，自动进入本行业黑名单库，三年内不得 参与本行业的投标活动。并将其违规事实提交给市建设行政主管部门 予以处理。构成犯罪的，移交给司法机关依法追究刑事责任。给他人 造成损失