关于赴长沙市雨花区、株洲市芦淞区考察拆违控违工作情况的报告

1、关于赴长沙市雨花区、株洲市芦淞区考察拆违控违工作情况的报告市政府：为了进一步提高我市拆违控违工作成效，建立拆违控违工作长效机制，按照市政府安排，由市政府办、市住房和城乡建设局、市规划处等部门组成考察组，于2011年10月11日至13日，赴长沙市雨花区城管执法大队、株洲市芦淞区拆违大队就拆违控违工作进行了学习考察。现将考察情况汇报如下：一、长沙市雨花区拆违控违做法（一）区委、区政府的高度重视为拆违控违工作提供了保障区委、区政府高度重视拆违控违工作，近年先后下发并制定了雨花区拆违控违工作方法、雨花区拆违控违实施细则、雨花区拆违控违政府通告等一系列文件与制度，成立了以城管、规划、国土、建设、房地、司

2、法等34个部门为成员单位的拆违控违工作领导小组。（二）严格落实属地管理，理顺了拆违控违工作机制区委、区政府严格落实拆违控违属地责任，以街道为拆违控违第一责任单位，进一步理顺了工作机制。街道拆违控违责任的确立，不仅调动和加强了街道参与城市规划管理的积极性和责任心，同时由于街道对拆违控违工作的牵头组织，使得拆违控违工作从发现、查处、执行、经费保障各个环节上均可以得到最大支持，确保了控违拆违工作的顺利进行，使拆违控违工作达到了最佳效果。（三）拆违程序的简化规范提高了拆违控违工作效率为了简化规范拆违程序，雨花区政府出台和制定了雨花区拆违控违政府通告、雨花区拆违控违实施细则、雨花区拆迁拆违四个工作流程等

3、一系列文件与制度。目前，对项目内属于农村集体土地上的违法建筑由区国土分局、规划分局认定后移送大队，国有土地上的违法建筑由区规划分局认定后移送大队，这样使执法效率较前提高了一倍以上。（四）严格依法行政，确保工作成效为了严格依法行政，确保工作成效，一是制定了项目内拆违调查取证及审批流程，对办案环节的责任及案卷证据审查标准进行严格把关和细致审查；二是加强拆控违执法人员的业务培训和考核，确保每一个执法队员能严格遵照违法建筑案件办案程序进行执法；三是在执行上，建立了拆控违工作风险评估机制，所有拆除工作必须与强拆对象进行沟通对话，切实了解当事人诉求，仔细分析当事人性格及家庭背景，确保政策法规宣传、执法程序

4、、思想工作三到位；四是注重证据采集和收集，对查处办案、调查取证、文书送达、强拆执行进行全程照相及录像取证，加强执法的自我监督和自我保护；五是严格依法行政，对违法违章建筑坚决依法拆除，确保法律权威和执法公正。（五）加强联动，积极沟通，始终确保工作的有序稳妥推进为确保拆控违工作的顺利开展，事先加强与辖区街道、城管公安部门的联动协调，组成联合工作组，与违法当事人进行充分沟通，积极宣传国土、规划等法律和政策，并做细致的稳定工作和安全保障工作；对于历史原因形成的违法建筑，不生搬硬套，而是积极和相关职能部门、地方政府沟通协调，最大限度保障当事人权益；对于有实际自拆困难的，主动协调，给予其充分的自拆时间和协

5、助；对于有租赁户等利害关系人的，对整个拆违程序及法律文书充分告知，力争让拆违工作矛盾化解到最小，始终确保拆违工作在可控、有序、稳定中开展。（六）经费保障在拆违控违工作经费上，区委、区政府给予了重点保障。一是明确各街道落实本辖区控违拆违工作经费及承担组织拆违工作的费用；二是每年拨付拆控违专项工作经费用于拆控违队伍支出；三是在重点项目上拨付专款解决经费不足的问题，确保了拆控违工作目标任务的顺利完成。同时，需组织强制拆除行动的项目，由责任主体按照道路等公益性项目建设20元、其他开发建设项目50元的标准，支付强制拆除工作经费。按上述标准不足支付强制拆除行动期间机械设备租用、民工工资、行动人员加班等费用

6、的，按实际费用支付。（七）奖惩机制对拆违控违工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力的予以通报批评，考核情况与环科园及各街道、乡、镇年度绩效考核成绩挂钩；对拆违控违工作不力产生新建违法建（构）筑物且未组织拆除的，按100元的标准扣除责任单位相关工作经费，由区财政局依照区拆违控违工作领导小组办公室通报予以执行；造成恶劣社会影响或重大损失的单位和个人，除按照有关规定追究当事人责任外，还要追究主要领导责任。二、株洲市芦淞区拆违控违经费来源和财务管理株洲市芦淞区为了加大拆违控违力度，成立了区拆除违法建筑综合管理大队。该大队划分的20人的经费由区财政核定后，统一划拨到综合管理大队；社会招聘的4

7、0人按人均2万元年的标准计算（含“三金”在内），由区财政核定后统一划拨到综合管理大队；市管单位及区政法系统等其他单位所有抽调人员的工资、福利、奖金等由原单位负责，综合管理大队给予适当的加班费、误餐费等补助。其他经费（如日常办公经费、加班工资、奖励经费、车辆购置油耗费等）由国土、规划部门和拆违工作涉及的区重点建设项目单位共同承担解决。若出现资金缺口，区财政按一事一议原则酌情解决。区政府对公安、检察院、法院等部门分别给予5万元的补助，列入年初财政预算。先期由区财政拨付启动经费20万元，用于办公场地装修和办公设备的购置等。财务管理按有关法律法规和区政府的有关规定执行，在会计管理局设立账户独立核算，合理使用资金。三、对我市下一步查违工作的几点设想为了建立拆违控违长效机制，使我市查违工作深入开展，对此有以下几点设想：（一）进一步强调城市规划区内各乡镇人民政府、街道办事处为拆违控违第一责任单位，确保拆违控违工作切实有效地深入开展；（二）人工拆违，以50元的标准支付强制拆除