余庆县四在农家为载体统筹城乡一体化发展意见

1、中共余庆县委 余庆县人民政府2021年以“四在农家为载体统筹城乡一体化开展的实施意见2021年2月14日为全面贯彻落实科学开展观，党的十七届五中全会，省委十届十次全会、市委三届九次全会和县委十届十一次全会精神，进一步深化“四在农家创立活动，丰富“四在农家内涵，提高农民素质和生活水平，大力推进农村新型社区建设，加快城乡一体化建设步伐，制定本实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照省委“加速开展、加快转型、推动跨越、更好更快开展和市委“提速赶超、转型跨越的工作要求，紧紧围绕县委提出的“十二五奋斗目标，按照新农村建设“二十字方针，以实施好农村环境改善

2、民生工程，深化“四有五通三改三建为切入点，以继续搞好农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道为核心，以抓好农村新型社区建设，推进城乡一体化建设为重点，深化创立内涵，提升创立档次，完善新村功能，全力推动创立活动上新台阶，着力建设中国西部绿水青山、田园风光式的社会主义新农村。二、创立目标2021年的“四在农家创立工作，以推动农村产业结构转型升级为主线，以结合飞龙湖景区建设，创精品旅游新村，打造“四在农家品牌，增加农民收入为目的，以打造百里乡村文体长廊，丰富农民文化生活，提升农民素质为重点，以抓好新村建后管理和实施绿化、亮化、美化工程为助推，确保我县社会主义新农村建设取得创新突破。全年新扩建城郊农村社区型

3、黔北民居新村和旅游产业型黔北民居新村16个，其中：新建松烟镇碾房和紫荆园，关兴镇蔡家田，敖溪镇中坝生态移民新村、苍岭清溪新村和敖渔新村，龙家镇梨园，构皮滩镇兴林，大乌江镇北岸何家湾，龙溪镇老阳坡，白泥镇梓桐新村等11个城郊农村社区型的精品黔北民居新村；扩建花山飞龙寨、构皮滩大棚和新建敖溪水塘寨、龙家平桃飞龙庄、大乌江箐口樱桃井5个旅游产业型的黔北民居新村。同时，继续推进常规点的创立工作，各乡镇确保全年创立1个以上的“四在农家创立点。三、创立内容一抓好农业产业结构调整，做实根本，深化创立内涵。推进“四在农家新农村建设，必须把解决农民“富的问题作为首要任务，实施好农业产业化战略，加快农业生产转型跨

4、越步伐。一是要把“四在农家创立和村庄整治、城乡一体化工作、黔北民居改造与现代农业示范区、工业园区建设结合起来，抓住我县实施工业强县的战略机遇，带动乡村快速开展。二是要按照“四抓六调整的思路，以建设全省现代农业示范县为目标，大力实施农业“八大产业振兴方案，做大做强粮、油、烟、畜、茶、果、蔬、中药材八大主导优势产业，进一步优化产业结构，积极开展优质、高效、生态农业，提高农产品商品率和增值率，拓宽农民增收致富的渠道。三是积极搭建农民学习培训平台，充分利用各种农村文化阵地，大力整合“阳光培训、“农民技术培训、“远程教育培训等资源，创新培训机制，为农户提供科技咨询、技术培训、市场信息等效劳，让每户农民至

5、少掌握2门以上的适用技术，不断提升农民素质，培养一批农村能人和产业大户，促进农业向规模化、专业化、商品化、现代化转型，不断增加农民收入。二打造百里乡村文体长廊，做实内涵，提升创立档次。一是打造百里文化墙。以“四在农家、“五心教育、“欢送走进百里乡村文化体育长廊和“百里乡村文明灯饰长廊以及省、市、县的中心工作为主要内容，绘制山乡水墨画卷，美化余庆、宣传余庆、推介余庆。二是创立乡村百里文明灯饰长廊。在高规格、高品位的黔北民居新村和公路沿线悬挂以“四在农家、“五心教育、“忠孝诚信、“富学乐美、“天下飞龙等为主要内容的宫灯和灯笼，提升新农村建筑品味和文化气息。三是组建各种文体协会，积极开展丰富多采的文

6、体活动。每个“四在农家创立点结合实际，成立1个以上的文艺、健身、书法、绘画、诗词、营销、农村事务自助等协会，要有专门的活动室，有活动方案、规章制度，定期公开会费收支、财政补助经费使用情况，开展活动的图片和资料上墙。高规格的新村每年必须推出2个以上全新的有地方特色和民俗文化的节目。各创立点要引导广阔群众传唱歌颂余庆、歌颂“四在农家、歌颂飞龙湖的歌曲，并编排文艺节目进行表演和比赛。通过一系列协会活动，进一步夯实农村文化阵地，繁荣群众文化。三新建一批黔北民居新村，打造精品，提升创立品味。一是重点打造以城郊结合部为主的城郊型黔北民居新村，建设新型农村社区，扩大城镇容量，增加城镇人口。2021年新建松烟

7、镇碾房等11个城郊农村社区型的精品黔北民居新村。二是完善湄余二级公路百里黔北民居精品点的建设，推出阳光水岸、茨桑坳、希望小区、赵家沟、茶园新村、卧龙庄、飞龙寨、土司园新村等一批深化创立、品位高、有地域特色的生态美丽乡村。三是打造旅游精品线路，推出飞龙湖景区高品位新村建设。建设好天下第一飞龙长廊，扩大民族风情园的创立规模，完善民族演艺场、民族博物馆，建一批高品位的度假别墅，并在飞龙湖库区扩建花山乡飞龙寨、新建大乌江镇箐口樱桃井等5个高品位、具有旅游接待能力的黔北民居新村。四办好2021年全市“四在农家现场会，打造亮点，提升示范效应。一是推出遵义市“四在农家展览馆。展馆以“展现黔北和余庆农民新生活

8、为主题，集展示、教育、旅游、经验交流、档案查询等多功能于一体，展示遵义及余庆新农村开展、建设成就及美好未来。二是精心谋划、认真筹备，为全市“四在农家现场会在我县召开提供具有余庆创立特色的参观现场。做到公路沿线都有亮点，每个参观点都有特色、有品味。同时，以全市“四在农家现场会为契机，进一步丰富“四在农家创立内涵，提升创立档次，美化乡村环境，促进我县“四在农家创立工作上新台阶。五加强“四在农家建后管理，探索机制，提升管理水平。一是建立健全农村文体活动常态化的长效机制。进一步加强农村文化阵地建设，在原有文化活动场所的根底上，增设协会活动室，让农村各协会和各年龄段群体都有活动场地，进一步推动基层精神文

9、明建设；依托各种文体协会，建立定期或不定期开展活动的制度，以丰富多彩的文体活动凝聚人心，促进和谐；各乡镇要建立支持协会开展工作的制度，以有力措施抓好协会的健全和完善，为协会开展活动创造条件。二是建立健全农村人居环境整治的长效机制。坚持因地制宜，统一规划新村住宅整体装饰效果，突出立面修饰，美化新村住宅；结合“农村清洁工程，加强已建点的绿化、美化、亮化工作，组织发动群众开展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁绿化活动，建设绿色生活空间；完善公共根底设施，主要通道和公共场所设置路灯等亮化设施，具有旅游接待能力的黔北民居新村要有序推进村庄夜景工程建设，亮化新村环境；建立环境整治和卫生评比制度，在创立村寨和创立

10、农户之间定期开展评比，切实消除“五乱现象，引导群众共同创立生态园林型的黔北民居新型村寨。三是建立健全培育新型农民的长效机制。结合“五心教育，在创立点上大力开展公民道德、家庭美德、社会公德等教育活动，并对农民开展素质培训和文明礼仪培训，引导农民逐步向市民转化；根据农业产业化和农民外出务工、创业的需要，有针对性地开展各种技能培训，不断提高广阔农民群众的素质，增强开展能力和就业能力。四是进一步健全民主管理长效机制。以建设农村新型社区为契机，完善创立点村民自治组织，完善各项规章制度，提升村民自治的水平和能力；加大村务、党务公开力度，完善“一事一议等集体议事、集体决策制度；完善村规民约，把计生、综治、文

11、明创立等内容纳入其中，推动新农村后续建设和管理积极、有效、健康开展。五是建立健全工作推进的保障机制。进一步完善催促考核制度，开展定期不定期催促检查，发现问题及时书面通报所在乡镇，明确整改责任人、整改时限和整改措施，并进行跟踪督查，对整改问题不及时、不到位的进行通报批评；建立文体协会建设鼓励制度，县财政每年预算专项经费用于各种协会开展活动的奖励，各乡镇也要加大资金投入，支持协会开展活动。四、创立原那么1、坚持先规划后创立的原那么。一是城乡结合部的新村要按照城市功能、绿化面积、建筑风格、创立规模、创立档次、地域文化、群众素质等方面进行详细规划后进行建设。二是旅游产业型的新村要结合旅游开展，编制能够

12、提供游客吃、住、玩、乐、购一体的规划，并制定平面效果图，经住建局专家认可前方能启动。规划要突出特色、着眼长远、表达大气，同时根底设施要跟上。三是遥远村庄要结合“五通三改三建进行规划，审批通过后才能开展创立，主动克服创立工作的盲目性和随意性。规划要突出绿化规模和品味。2、坚持先申请后创立的原那么。坚持“不下指标、尊重意愿的要求，充分尊重农民的主体地位，发挥村组“一事一议的作用，按照“村民主动申请，村组提出方案，乡镇集中申报，县级编制规划的程序开展好创立工作。3、坚持创立与复垦同步的原那么。坚持把土地节约和集约利用放在创立工作的重要位置，严格按照土地法规办事，农户必须先签定原宅基地复垦协议后才能同

13、意其到创立点上建房，新房建好后一个月内复垦原宅基地，做到创立与复垦同步，加强创立管理，杜绝乱占乱建现象。4、坚持创立与产业结构调整相结合的原那么。各乡镇要加强引导，做到新村创立结合实际，坚持与城镇功能、产业园区开展、旅游开发、区域产业调整、第三产业开展等相结合，高质量、高标准建好一批有品味、有内涵、有看点、有开展潜力的黔北民居新村。五、部门职责1、县创立办。按照县委、县政府的安排部署，对全县“四在农家创立活动进行综合管理，拟订创立方案，指导乡镇和有关部门制订规划，组织实施和检查验收。建立一点一档，收集整理完善相关资料；每季度对工程实施情况，部门帮扶人员、资金、物资到位情况，乡镇创立工作质量、进

14、度等情况进行催促检查和考核通报；加强对创立工作的指导，及时汇报、请示并解决创立中的问题；加强与上级对口部门的沟通协调，统筹做好“四在农家创立工作。2、县国土资源局。按照县委、县政府“四在农家创立工作总体要求，科学规划建设用地，引导农民按图纸施工建设，催促并验收农户复垦废弃宅基地。及时办理新创立农户用地手续，颁发土地使用证书，重点把好16个黔北民居新村的用地手续关，严格办理程序。指导各乡镇国土所在办理宅基地手续时，必须要有所在乡镇村管所签署的按黔北民居新建或改建的意见方可办理。3、县住房城乡建设局。帮助乡镇做好新村的整体规划，协助做好创立效果图、公共活动场地的设计，对创立点的黔北民居建设进行指导

15、，完成创立农户用地规划、放线等工作，催促农户按图施工。对黔北民居创立点工人进行技术培训和平安培训，为创立提供业务保障。加强建筑市场和施工现场监管，杜绝伪劣建筑材料，确保施工平安和新建房屋质量。围绕2021年新扩建的16个黔北民居新村，整合“一事一议工程。要求创立点新建房屋一律按黔北民居风格修建，否那么不予办理规划手续。4、县交通运输局。指导创立点进村、进寨公路的规划设计和施工。争取通村油路工程，并优先安排规划的创立区域。5、县水利局。把黔北民居创立点的人畜饮水工程工程纳入重点规划，并负责指导实施，保证农户用水平安。6、县电力局。按照全县“四在农家创立点上的工程倾斜和优惠政策，搞好新建点农网改造

16、规划并认真组织实施。7、县开展和改革局。认真做好16个黔北民居新村相关工程的落实、实施，并结合易地扶贫搬迁等工程整合资源，共同推进创立工作。8、县农林畜牧局。抓好相应涉农工程在“四重点创立村寨上的实施。引导农民调整产业结构，使每个创立点有一项主导产业。培训专业队伍，抓好创立点沼气池配套建设工程和畜圈改造等工程建设，做到畜圈改造与黔北民居建筑风格相统一。抓好对农民农业适用技术和其他技能的培训，每年在创立点开展培训达4次以上，使农民至少掌握1门以上的技术或技能。帮助新村规划绿化，指导做好绿化方案，支持点上绿化用树。9、县妇联和团县委。对创立点上的农民开展农民素质培训和文明礼仪培训，每年每个点分别培

17、训一次以上，提高广阔农民群众的文化素质和礼仪知识。以“五心教育为载体，在创立点上大力开展“双学双比、“巾帼建功和公民道德、家庭美德、社会公德等教育活动，促进创立点的稳固提升。每季度完成对村寨卫生的检查评比达1次以上，切实消除“五乱现象，在广阔农村形成文明健康整洁的新面貌。10、县整脏治乱办公室。抓好公路沿线民居环境整治工作。11、县文体广电旅游局文化馆。组织、指导乡镇各文体协会的群体文化活动和创立点的旅游宣传推介工作，并开展相关培训。指导乡镇科教文化宣传信息效劳中心落实好效劳和管理工作。12、网络、移动、联通、电信等公司。网络公司力争开通省道两侧、库区、码头、风景区等创立点的有线电视网络，帮助

18、农户安装、调试有线电视。移动、联通、电信要增设相应的机站，增大网络覆盖面和用户容量。13、其他单位和部门。结合全县“四在农家创立工作部署，积极抓好工程投入、农民培训、资金帮扶等工作。六、工作措施1、加强组织领导。及时调整充实县“四在农家创立工作领导小组，统揽“四在农家创立活动。继续实行县领导分片指导负责制，具体指导片区创立工作。各乡镇、村实行书记支书首责制，分管领导负责制，认真落实县委的实施意见。2、加大经费投入。县财政预算1000万元投入“四在农家创立工作，用于创立点的公共环境建设以物资投入为主、产业建设、农民素质培训以及乡镇和部门的工作奖励。各乡镇必须完成20万元以上的投入，各部门必须完成

19、1万元以上的资金和物资投入，在“四在农家经费中预算20万元用于各种协会开展活动的奖励。要通过县财政、乡镇和部门投入，拉动2.8亿元以上的资金投入“四在农家创立活动。“四在农家创立资金必须做到专款专用，严禁挤占和挪用。3、做好进度安排。第一季度，编制规划，落实工程，制定方案，完成创立工程总量的20%；第二季度，按规划实施创立，完成创立工程总量的50%；第三季度，加快实施进度，完成创立工程总量的80%，工程主体必须完工；第四季度，创立全面完成，搞好新居屋面装修以及点上的绿化、美化和亮化，相关协会开展活动。4、深化帮扶工作。结合“四帮四促活动，继续推行部门帮扶机制，帮扶工作纳入县百分制目标考核。每个县直部门帮扶资金或资物不得少于1万元，所有资金和物资6月底以前必须到位。对挂帮不力的部门要进行曝光，并对主要领导进行诫勉谈话。5、科学规划落实。一是所有黔北民居建房户，必须按规划在村委会、村管所、国土所和乡镇创立办的指导下施工，不能自行