第三讲管理外部要素

1、123Contents地震发生：地震发生：4月月14日，青海玉树发生地震，震级日，青海玉树发生地震，震级7.1级，级，造成造成2700余人遇难，近余人遇难，近300人失踪，受灾人失踪，受灾面积达面积达35862平方公里。平方公里。爱心援助：爱心援助：关于玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计关于玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计结果结果（7月月29日，审计署）显示，全国接日，审计署）显示，全国接收捐赠款物收捐赠款物106.57亿元（资金亿元（资金98.11亿元，物亿元，物资折款资折款8.46亿元），除去已用于应急抢险的亿元），除去已用于应急抢险的8.14亿元，全国尚结存亿元，全国尚结存98.43亿元。

2、亿元。 捐款收为捐款收为“官用官用”：7月月30日，民政部、发改委等五部委联合下日，民政部、发改委等五部委联合下发发青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法使用实施办法，要求各捐赠接收机构将，要求各捐赠接收机构将捐赠资金全部拨付到青海省，由青海省统捐赠资金全部拨付到青海省，由青海省统筹安排用于恢复重建。筹安排用于恢复重建。中国红十字会与青海省政府签署中国红十字会与青海省政府签署玉玉树地震灾后恢复重建项目备忘录树地震灾后恢复重建项目备忘录，向青海提供不低于向青海提供不低于23亿元的资金参与亿元的资金参与灾后恢复重建工作（灾后恢复重建工作（ 7月月21日日 ）；

3、）；中华慈善总会代表全国慈善会系统向中华慈善总会代表全国慈善会系统向青海玉树地震灾区捐赠青海玉树地震灾区捐赠23亿元（亿元（7月月27日）日） 。部分基金会不愿交出捐款，向相关部部分基金会不愿交出捐款，向相关部 门提出报告。门提出报告。审计结果审计结果显示，此显示，此 次审计相关最大的问题，是部分地方次审计相关最大的问题，是部分地方未按规定及时将捐款汇缴民政部、中国未按规定及时将捐款汇缴民政部、中国红十字会和中华慈善总会，涉及金额红十字会和中华慈善总会，涉及金额1.62亿元（亿元（ 组织资源组织资源制度资源制度资源文化资源文化资源政府间关系（政府间关系（IGR）政民关系政民关系政社关系政社关系

4、政企关系政企关系政资关系政资关系政府政府（内部关系）（内部关系）社会力量社会力量（某种意义上含有政党）（某种意义上含有政党）公公 民民公公 民民注：社会力量包括独立的组织（如企业、利益集团、新闻媒体等有组织的、能代表一定阶级或阶层利益的团体）。社会力量社会力量（某种意义上含有政党）（某种意义上含有政党）部分公民，无论在整体中部分公民，无论在整体中属于多数还是少数，在共属于多数还是少数，在共同的欲望或利益的推动下同的欲望或利益的推动下联合行动，但却与其它公联合行动，但却与其它公民的权利或这个社会的长民的权利或这个社会的长远和整体利益背道而驰。远和整体利益背道而驰。 联邦党人文集联邦党人文集财产平

5、衡等于权力平衡财产平衡等于权力平衡不服从精英不服从精英社团的作用社团的作用放权让利的改革放权让利的改革市场体制带来的市场体制带来的利益多元化利益多元化渐进改革中利益渐进改革中利益转移的隐秘性转移的隐秘性权力资本化权力资本化划定圈内企业（局级挂靠）划定圈内企业（局级挂靠）政府支持的中大型公司出现政府支持的中大型公司出现圈内企业成为既得利益者；圈内企业成为既得利益者；司机与公司之间的利润转移；司机与公司之间的利润转移；签订签订营运任务承包合同书营运任务承包合同书，政府，政府 授予公司的经营权。授予公司的经营权。着手清理着手清理“挂靠挂靠”企业与上级主管单位企业与上级主管单位的关系的关系社会组织的类

6、型社会组织的类型法定组织法定组织草根组织草根组织准民间组织准民间组织社会团体社会团体基金会基金会民非民非社会团体法人社会团体法人工商登记（企业）工商登记（企业）无法人地位无法人地位单位下属组织单位下属组织社区公益组织社区公益组织农村非营利组织农村非营利组织转型中的事业单位转型中的事业单位业主委员会、网上社团等新型组织业主委员会、网上社团等新型组织2011年年4月月2日，由邓飞等日，由邓飞等500余名记者和数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的公益余名记者和数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的公益项目。倡议每天捐赠项目。倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐，致力于帮助因贫困而无法享受元为

7、贫困地区学童提供免费午餐，致力于帮助因贫困而无法享受营养午餐的学生，同时呼吁更多爱心人士参与活动，通过社会捐助的力量，改善贫困山区营养午餐的学生，同时呼吁更多爱心人士参与活动，通过社会捐助的力量，改善贫困山区学校简陋的厨房条件。学校简陋的厨房条件。跨平台合作跨平台合作截止截止2011年年9月，月，募集善款募集善款1690余万元，为余万元，为77所学所学校校1万多孩子烹制了免费午餐。万多孩子烹制了免费午餐。国务院决定国务院决定从从2011年秋季学期启动民族年秋季学期启动民族县、贫困县农村学生免费午县、贫困县农村学生免费午餐试点工作餐试点工作 让国家接手，社会回归到监督的角色让国家接手，社会回归到监督的角色l拯救金融：拯救金融：13500家银行家银行（3/4的银行）的银行）重新开业重新开业l复兴工业：复兴工业：全国工业复兴全国工业