江苏省赣榆县大中型水库移民后期扶持项目规划

1、文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持江苏省赣榆县大中型水库移民后期扶持规划（规划年2007-2011）江苏省赣榆县人民政府二七年十二月批准：王加培审查：邢先龄审核：闫德壮李运昌项目负责人：高圣泉项目组成员：孙佃亮单建清王平目录第一章江苏省大中型水库移民后期扶持规划总则.错误！未定义书签第一节规划任务的由来错误!未定义书签第二节编制规划的目的和意义错误!未定义书签第二章赣榆县社会经济状况和发展规划的基本情况错误!未定义书签第一节赣榆县自然地理状况错误!未定义书签第二节赣榆县社会经济现状错误!未定义书签第三节赣榆县社会经济发展目标错误!未定义书签第四节赣榆县后期扶持规划实施

2、的优势与制约因素错误!未定义书签。第三章赣榆县大中型水库移民后期扶持的指导思想与基本原则错误!未定义书签。第一节移民后期扶持的指导思想指导思想错误!未定义书签。第二节移民后期扶持的基本原则错误!未定义书签。第四章赣榆县大中型水库移民后期扶持规划编制依据,错误!未定义书签。第五章赣榆县大中型水库移民后期扶持规划目标.错误！未定义书签第六章赣榆县大中型水库移民规划的范围.错误！未定义书签第七章规划编制的基础工作错误！未定义书签第一节我县移民扶持人口的核定登记错误!未定义书签第二节移民经济社会与资源状况错误!未定义书签第三节移民基础设施现状错误!未定义书签第八章规划编制内容错误！未定义书签第一节移民

3、目前仍然存在的主要问题错误!未定义书签第二节移民扶持方式意愿调查错误!未定义书签第三节移民扶持直补资金的发放错误!未定义书签第四节移民项目扶持规划错误!未定义书签第五节移民扶持规划资金规模错误!未定义书签第六节规划实施的保障措施错误!未定义书签第七节规划实施的效益评价错误!未定义书签附件文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持第一章江苏省大中型水库移民后期扶持规划总则第一节规划任务的由来新中国成立以来，我县先后建立了3座大中型水库，其中石梁河水库位于江苏省东海、赣榆、山东省临沭县交界处，小塔山水库、八条路水库在我县境内。这3座水库在防洪、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的

4、效益，为我县经济实现可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。我县水库的建设产生了九万多移民，他们“舍小家、顾大家”，为我县经济建设作出了重大贡献。党中央、国务院历来高度重视水库移民工作，特别是改革开放以来，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民的遗留问题。但由于多种原因，目前我县水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民还生活在贫困中，库区和移民安置区基础设施薄弱，经济社会发展滞后，已成为制约区域经济发展和影响社会稳定的重要因素。为解决移民的实际问题，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院关于完善大

5、中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）精神，从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和经济社会可持续发展。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期移民各项的事业健康发展，构建社会主义和谐社会，完善大中型水库移民后期扶持政策，促进库区和移民安置区社会经济可持续发展，做好大中型水库移民后期扶持规划工作显的尤为迫切和重要。第二节编制规划的目的和意义规划主要目的是解决水库移民发展问题，重点是加强基本水库移民生产生活基础设施的建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面

6、的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。要根据水库移民存在的实际问题，提出切实可行的措施。项目扶持要切实维护移民村群众的知情权、参与权和监督权，本规划报告的具体目的：1、解决基础设施建设问题的措施结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及政府性资金、后期扶持结余资金、调整完善后的库区维护基金、社会捐助和对口扶持等投资渠道，提出解决移民基础设施建设问题的措施，并分析解决实施后的效果。2、解决经济发展问题的措施结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及后期扶持资金结余、调整完善后的库区维护基金和政府性资金等投

7、资渠道，明确提出解决移民基本口粮田及其配套水利设施、就业技能和实用技术培训、生产开发项目等方面的措施并分析解决实施后的效果。3、 近期目标：通过加大投入，解决制约水库移民经济发展的突出问题，使水库移民的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。具体指标为：（ 1）在农业为主地区，基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田；（ 2）建设完善灌溉、排涝等农田水利配套设施；（ 3）解决人畜饮水困难，基本实现移民和安置区群众饮水安全；（ 4）行政村通公路，并基本解决组内的交通问题；（ 5）村（组）通电，实现移民村群众户户通电；（ 6）行政村有卫生室；（ 7）解决义务教育阶段移民和安置区群众子女上学

8、问题;（ 8）基本实现行政村通广播电视、通电话；（ 9）移民生存条件明显好转，生态环境有所改善；（ 10）移民村达到脱贫目标，即人均收入超过省人民政府确定的移民人均纯收入绝对贫困线4、中长期目标结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强大中型水库基础设施和生态环境建设，生活水平逐步达到当地农村平均水平，实现移民的经济社会与当地农村同步发展。大中型水库移民后期扶持编制规划是国家移民政策的要求，是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据，编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键，国家安排扶持资金和项目的前提与依据，是审计、监督、检查和评价后期扶持效果的依据。第二

9、章赣榆县社会经济状况和发展规划的基本情况第一节赣榆县自然地理状况一、项目区地理位置赣榆县位于江苏省东北部，地处鲁东南丘陵与苏北黄海平原交接地带，东临黄海，西与山东临沭县毗邻，南以新沭河为界，与连云港市区、东海县相望，北与山东省日照市、莒南县接壤。地理坐标为：东经118°45'39119°18'07',北纬34°41'3035°07'39。赣榆县地形多种多样，呈带状分布，由山区、平原、沿海三大区域组成。地势由高到低，山、丘、坡、平、湖、洼顺势而下，层次分明，紧相连接。全县总面积1427.27平方公里，耕地面积6.73

10、万公顷，人口108.18万人。二、地形地貌赣榆县因受第四纪以来垂直升降和断裂构造控制，形成从西北至东南依次为低山丘陵、剥蚀堆积垄岗洼地、山前倾斜平原及近代海积平原四种类型的地貌，地势由高到低，山、丘、坡、平、洼顺势而下，层次分明，紧相连接。土壤分为粘土、壤土和砂土。据土壤普查资料分析，有机质含量为1.8%左右，速效磷含量为5Ppm以上，速效钾含量为50Ppm左右，土壤肥沃。三、气候概况项目区地处暖温带，东濒黄海，为暖温带半湿润大陆海洋过渡区，季风环流显著，属暖温带半湿润季风气候,气候特征四季分明。全县年平均气温13,年日照时数为2616.2小时，年无霜期203天,平均相对湿度74，多年平均降雨

11、量937毫米，蒸发量1119.5毫米。降雨量时空分布不均匀，丰枯年际变幅较大，降雨主要集中在79月份，占全年降雨量的73.9%，春旱突出，秋冬季以干旱为主。容易形成干旱和洪涝灾害。第二节赣榆县社会经济现状一、赣榆县社会经济社会现状赣榆县目前有18个镇，社会稳定、经济繁荣，2006年末，总人口108.18万人，非农业人口46.89万人，农业人口61.29万人。全县总面积1427.27平方公里，耕地面积6.73万公顷，地区生产总值91.82亿元，人均地区生产总值9072元，农民人均纯收入4602元，农民人均生活费支出2583元，粮食总产量41.92万吨，谷物40.54万吨，油料产量6.00万吨，棉

12、花产量1020吨。农业生产在结构调整中稳步发展，农业生产条件进一步完善，水利工程建设进一步加强。范河调尾、青口河整治、小塔山水库除险加固工程全面实施完成。顺利通过全国水土保持生态环境建设示范县和全省生态农业示范县验收。工业生产保持稳定增长，工业结构调整取得进展，企业改革进一步深化。通过加强对工业结构调整的规范引导，产业结构、行业结构和产品结构调整取得阶段性的成果。全年完成全部工业增加值31.24亿元，全年全县规模以上工业企业实现主营业收入53.21亿元，国有集体工业企业稳步改制，私营企业继续发展壮大。工业发展提速增效，规模工业支撑作用明显。全年全部工业完成增加值31.24亿元，比上年增长30.

13、1%，用电量4.41亿千瓦时，增长34.8%。工业运行质量和效益进一步提高，产销衔接状况良好。全县规模以上工业企业实现产品销售收入53.21亿元，实现利税3.40亿元。固定资产投资稳定增长，全年全社会完成固定资产投资70.17亿元。其中工业投资50.79亿元，民间投资61.96亿元，规模以上投资57.87亿元，房地产开发投资4.72亿元，基础设施建设得到加强，总投资1.07亿元的小塔山水库除险加固工程已经结束；赣榆海堤达标工程全面展开，并完成。交通基础设施建设快速推进，农村公路村村通工程进展顺利。率先实现高速公路、国道、省道、县道、镇道、村道六级公路联网畅通，投资2.8亿元。邮电通讯业持续发展

14、，公用通信能力提高，完成邮电业务总量1.5亿元，其中邮政电业务总量0.29亿元，年内净增固定电话和小灵通3文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持万部，移动电话好宽带用户分别达到19.8万部和1.4万户。财政工作坚持深化财税改革，严格财税管理，力保重点支出，较好地完成了预定的各项任务。全年实现财政收入8.19亿元。财政支出结构进一步得到调整和优化。农村税费改革后，财政收支矛盾十分突出，在财政支出安排上，主动调整支出结构，保证农业、教育、科技等重大支出。全年财政支出8.54亿元。其中工业交通等事业费支出0.24亿元；文体、教育、卫生支出2.10亿元，行政管理费支出0.89亿元

15、。具体详细数据见附表1.8、表1.9表1.9赣榆县基本情况表（2006年底）项目单位数量土地面积Km21427.27耕地面积万公顷6.73人口万人108.18其中：农业人口万人61.29非农业人口万人46.89人口密度人/平方公里756表1.9:赣榆县2006年国民经济情况表项目单位娄i量地区生产总值亿元91.82第一产业亿元23.95第二产业亿元37.28第三产业亿元30.59农民人均纯收入元4602农民人均生活费支出元2583粮食总产量万吨41.92油料总产量万吨6.00棉花总产量万吨0.102水产总产量万吨31.23第三节赣榆县社会经济发展目标一、主要发展目标为：经济总量发展目标。GD府

16、均递增30%2010年达到300亿元，比“十五”末翻两番，人均GDP超过3300美元；三次产业结构为12:50:38;财政总收入达到40亿元，年均递增50%Z上；全社会固定资产投资五年累计完成500亿元，其中工业投入不少于350亿元。人民生活发展目标。到2010年末，农民人均纯收入达到7500元，在岗职工平均工资达到20000元，年均递增12%Z上；城市人均居住面积达30平方米，农村居住条件显著改善。城市发展目标。城市化水平达到45%生活垃圾无害化处理率达到95%城市生活污水处理率提高到90%人均公共绿地2010年达到30平方米以上，森林绿化覆盖率达到36%和谐社会发展目标。教育、卫生、文化、

17、体育等社会事业全面发展，人均受教育年限达到13年以上；每万人拥有医生数和病床数达到30人和26张；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5%。以内。改革开放目标。建立起比较完善的社会主义市场经济体制。进出口总额年均增长65%,注册外资实际到账额年均增长70%,形成与国际经济接轨的开放型经济格局。经济增长方式转变目标。循环经济得到进一步发展，资源利用效率明显提高，万元GD焉合能耗比“十五”期末降低15%,工业用水重复利用率达到80%切实防止水污染。二、经济社会发展战略措施“十一五”期间，全县国民经济社会发展战略定位是：建设江苏沿海临港工业一流县，力夺海洋经济全国头牌，建设国际性海

18、滨工业城，成为连云港国际性海滨城市的重要组团；全面打造“实力赣榆”、“和谐文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持赣榆”、“法治赣榆”、“人文赣榆”、“诚信赣榆”。三年再造新赣榆，五年冲刺百强县。鼓足干劲，力争上游，建设“农业产业化、农村工业化、经济民营化、就业多元化、乡村城镇化、生活现代化”的“六化”新农村。到2013年全面建成小康社会新赣榆。到2020年左右，把赣榆建设成为东部沿海临港工业、中部平原高效农业、西部山区生态林牧业三大经济板块产业地。三、农村经济发展主导产业坚持统筹和谐，建设社会主义新农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义

19、新农村建设总体要求，坚持统筹发展，用工业化、城市化、市场化、服务化的理念抓“三农”，加快建设农业产业化、农村工业化、经济民营化、就业多元化、乡村城镇化、生活现代化的“六化”新农村，强力推进出门有公交、居住有楼房、干活有工厂、家家有存款、上学有学校、就医有保险、人老有供养、休闲有地方、困难有人帮、办事有规章的“十有”标准村庄建设。面向国际现代农业，整合区位和资源优势，全力打造三大农业圈。沿海海洋公司农业圈，发展外向型、科技型龙头集团公司，“十一五”期间，海洋工厂化养殖面积达到50万平方米。平原腹地庄园农业圈，重点加快专业经济小区、现代农庄建设，发展观光休闲农业。山区绿色生态农业圈，深入推进山区开

20、发和退耕还林，打造科技示范型的绿色植被，建设绿色生态赣榆。第四节赣榆县后期扶持规划实施的优势与制约因素党和政府非常重视水库移民安置工作，无论是现代的移民政策还是当前的经济发展，对水库移民安置都十分有利。然而经过改革的农村经济发生了巨大的变化，水库移民遗留问题也越来越突出。我县水库移民的绝对收入水远远低于周边及全县平均水平，并且发展的速度远远落后于全县的发展。库区移民出现了相对贫困问题，而且有越来越严重的趋势。虽然移民遗留问题处理取得了很大成效，解决了部分移民的温饱问题，同时我们也应该看到，移民经济发展速度越来越缓慢，如果不从根本上寻求解决移民遗留问题的途径，移民与当地非移民经济收入的反差会越来

21、越大，移民跟不上经济发展，就会重新回到贫困中。而以前在公有制基础上，生产资料依靠政府分配，移民过程中的不完全经济交换性，是移民在遗留问题产生的原因之一，移民生产资料占有量不足，尤其是耕地资源，和搬迁前以及搬迁后周围的其他农民相比，移民二次分配得到的耕地，无论质量或者数量都不能相平衡；移民经济生活落后，市场闭塞，劳动力素质较低。加强库区移民劳动技能培训，长远和短期相结合，提高库区移民的科技水平和文化素质。生产开发方面、社会事业保障方面、文化教育、医疗卫生等方面通过前面基础设施的调查，有的移民村几乎为空白，有的很低，远远低于周边及全县平均水平并且发展的速度远远落后于全县的发展。截止2006年6月底

22、，我县水库移民大约为9万多人，几乎分布在全县的各个乡镇。我县进行了3次大规模的水库移民，搬迁时间为上世纪五十年代至八十年代，石梁河水库移民26101人，小塔山水库16218人，八条路水库2315人，（建库时搬迁统计数字）。该时期的移民安置由于政治、政策和技术等原因，重工程、轻移民，重搬迁、轻安置，导致移民安置效果极差。在计划经济年代，移民问题被计划经济下的平均分配方式所掩盖。随着我国经济体制的改革，农村经济体制也发生了重大变革，土地承包到户，鼓励一部分农民先富起来，激化了压抑已久的矛盾，水库移民遗留问题越来越暴露出来水库移民遗留的主要问题集中在以下几个方面：处于绝对贫困状态，水库移民缺衣少粮，

23、温饱问题难以解决；缺乏必要的生产资料，最主要是耕地少，质量也差；住房简陋，难以安身；交通闭塞，生产生活不便；饮水困难，缺乏基本的生存条件；教育落后，科学技术和文化素质差；就医困难，健康状况差，死亡率高；移民心态不稳，库区社会不安定。第三章赣榆县大中型水库移民后期扶持的指导思想与基本原则第一节移民后期扶持的指导思想指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民安置区生产生活存在的突出问题入手，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，统筹移民与安置地原住居民的利益，完善扶持方式，结合社会主义新农村建设和

24、全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，实现移民安置区经济社会可持续发展。第二节移民后期扶持的基本原则1、坚持移民自愿的原则，确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民所在村组（自然村）群众的意见坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。2、坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，结合当地的自然条件，经济社会发展水平，生产生活方式，结合新农村建设的要求，在分析

25、发展现状与突出问题的，分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，制定符合当地实际的后期扶持实施规划，保证规划编制的客观性、针对性会指导性，科学规划，协调发展。3、 坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，尽快致富奔小康。4、 坚持经济发展与保护生态环境并重的原则，规划中的项目的确定既要考虑加快发展生产，又要注意保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。5、 突出重点的原

26、则，以解决当前移民安置区群众生产生活中存在的突出问题为目标，重点加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、饮水、教育、医疗、农业产业化等方面的建设，为全面建设小康社会奠定基础。6、 坚持维护移民安置区社会稳定，坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。第四章赣榆县大中型水库移民后期扶持规划编制依据1、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）；2、 国务院关于完善大中型水库移民后

27、期扶持政策的意见（国发200617号）；3、 财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法（财综200629号）；4、 国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发农经20061249号）；5、 关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函（水移函200726号）；6、 省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见（苏政发2006163号）；7、 库区和移民安置区所在县（市、区）、乡（镇）国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划；8、 移民村组的社会经济现状调查资料，包括：（1）移民村

28、（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（2）移民村组的社会经济情况；（3）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；9、有关行业的规程、规范及其他相关资料。我县结合实际情况，按照国务院制定有关水库移民工作政策，准确把握政策界线和掌握工作方法，稳步推进各项工作。第五章赣榆县大中型水库移民后期扶持规划目标1、规划时限根据我想大中型水库移民的现状，从解决水库移民的实际问题出发，依据我县经济的实际发展水平，制度本规划的期限为5年，规划年为20062010年。2、规划目标我县通过召开动员会、培训会和移民村民小组会，大力宣传国家水库移民后期扶持政策，统一移民的思想认识；深入调查摸底，准确掌握水库移民区

29、的生产生活的实际状况，充分尊重水库移民的意愿，以解决当前水库移民生产生活中存在的突出问题为目标。近期具体规划目标：通过加大投入，解决制水库移民的经济发展的突出问题，使我县水库移民的生产生活水平有较大的提高，逐步摆脱贫困，实现解决温饱，逐步达到小康，使我县水库移民的经济社会发展基本达到我县“十一五”末的平均水平。具体指标为：（ 1） 在农业为主地区，基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田；（ 2）建设完善灌溉、排涝等农田水利配套设施；（ 3）解决人畜饮水困难，基本实现移民和安置区群众饮水安全；（ 4）行政村通公路，并基本解决组内的交通问题；（ 5）村（组）通电，实现移民村群众户户通电；（ 6）

30、行政村有卫生室；（ 7）解决义务教育阶段移民和安置区群众子女上学问题;（ 8）基本实现行政村通广播电视、通电话；（ 9） 移民和安置区群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善；（10）移民村达到脱贫目标，即人均收入超过省人民政府确定的移民人均纯收入绝对贫困线。中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持第六章赣榆县大中型水库移民规划的范围此次后期扶持范围为我县石梁河、小塔山、八条路水库的农村移民。其中所有

31、登记的水库移民为现状人口，其中在迁出地出生的农村居民为原迁移民，其它为移民后代。本规划是针对纳入扶持范围的移民每年每人补助600元，扶持时间为20年。我县按照实际情况，原迁移民采取资金直接发放方式，移民后代采取项目扶持，就是针对移民后代的项目扶持规划。具体移民意见见我县移民扶持方式调查。根据我县实际移民人数，我们将上级核定人数按照移民在各镇的分布情况按比例分配到各镇。由于上级核定数和我县实际人数差额较大，我们采取原迁移民核定到人（采取资金直接发放方式），后代人数按比例核定（即将原迁移民27435人按各镇实际人数足额分配。剩余上级核定数34664人按实际后代数70090人比例分配）。按照上述移民

32、核定办法，纳入本次扶持规划的具体村庄及移民人口的分布见投资估算。第七章规划编制的基础工作第一节我县移民扶持人口的核定登记我县纳入移民后期扶持范围的是石梁河、小塔山2座大型水库和八条路中型水库的移民，共涉及全县18个镇169个行政村（223个自然村），现状移民97525人。现状移民中原迁移民27435人。上级核定我县移民人数为62099人。我县水库移民扶持人口核定登记办法见附件1：赣榆县大中型水库移民人口调查办法。第二节移民经济社会与资源状况水库移民遗留问题经过处理，虽然缓解了许多矛盾，但从调查的情况来看，仍然存在不少问题，而且有些问题还是新形势下出现的新问题。据统计，目前，移民绝对贫困还没有完

33、全消除，移民平均收入远低于当地非移民，移民经济收入水平与当地经济发展的差距在逐步加大，移民经济发展速度远远落后于当地经济发展平均速度。1、移民经济社会状况根据统计，对移民的调查结果，水库移民人均纯收入为1494元，而全县农民人均纯收入为4602元（赣榆县2006年鉴），水库移民人均纯收入是所在地区人均水平的32.5%;水库移民粮食生产人均423kg,而全县农民粮食生产人均为684kg,水库移民人均粮食生产是所在地区人均水平的61.8%;2、移民拥有的土地资源情况根据统计根据对移民的调查结果，水库移民拥有的土地资源、水资源均低于全县平均水平；详见2.4表2.4项目人均耕地园地林地农田水利用地全县

34、1.650.150.080.18移民1.20.030.020.03第三节移民基础设施现状1、移民人畜饮水状况赣榆县至2004年底，农村饮水工程总受益人口33.75万人，自来水普及率为39.6%。各镇受益人口普及率情况差异较大，农村自来水普及率超过80%的镇1个（宋庄镇），农村自来水普及率低于过60%的镇有15个镇。我县农村饮水分散式供水人口共48.37万人，主要以取浅层地下水为主，基本都采用手压井方式取水。从调查结果来看,水质情况普遍较差,氟超标6.78万人，苦咸水14.38万人，细菌学指标严重超标6.02万人，污染严重0.29万人，其他饮水水质问题5.69万人，水量不达标0.4万人，水源保证

35、率不达标0.22万人。主要原因，一是主要受周围环境影响，多数村民在家中水井渗透半径范围以内都建有猪圈、厕所或其它污染源，造成地下水大肠杆菌超标，二是受地表水的灌溉水体污染，渗透到浅层地下水，造成浅层地下水水体矿化度高、水质硬、有害化学成份偏高，与地表水相比，除水体透明度稍高外，其它矿化有害成份反而高于地表水。在分散式供水人口中，也有很少部分用水户在取水方式上采用简易的供水设施，如用小型水泵自简易井中取浅层地下水送至走廊顶或房顶蓄水桶中，自流供水，这部分供水方式没有水质净化、过滤等设施，所取水质与用压把井所取水质一样。我县移民饮水方式基本可以分为压水井（浅层地下水）,自来水（其中有部分供水不正常

36、，需要压水井配合），没有其他方式。2、水库移民供电状况促进水库移民经济发展，构建和谐新农村离不开坚强的农村电网。随着我县深入开展农村“户户通电”工程，根据不同地区的电源布局、农民居住地域的特点，按照“统筹安排、分步实施，因地制宜、经济实用”的原则，使水库移民村基本上做到了“村村通电”。但由于部分移民经济收入较差，还有移民没有解决用电的问题，而文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持且但由于部分农户室内线路老化、线材质量较差，遇阴雨天或者用电高峰期，经常因电流泄漏引起家用漏电保护器动作，继而引发保护跳闸，造成连片停电。所以，农村线路跳闸多，目前已成为影响农户正常用电的最大问

37、题。3、交通状况随着我县“村村通”道路的建设，农村交通状况有所好转。但是由于水库移民居民居住分散，有的地处偏远山区，道路交通状况差，出村公路大部分是砂石路面，有的村至今只通泥土路。因为移民村庄基础设施较差，离主干道较远，成为水库移民发展的制约农村发展的主要因素之一。4、医疗卫生状况库区及水库移民医疗卫生状况在我县处于较低水平，村级医疗机构规模小、设备简陋、药品种类少。很多诊所是个体或者私人所有，乡镇卫生院设点或者集体所有集体经营的诊所的情况很少。村级医疗机构的规模相对来说都比较小，医生的文化素质低，难以满足农民就医需要。在所调查的村级医疗机构中，有很多村庄没有医疗诊所，有卫生室的村庄，医疗机构

38、规模小、设备简陋、陈旧，很难符合现代医疗应达到的要求。5、教育情况状况我县农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。随着财政体制与农村经济状况的变化，水库移民教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高农民教育水准更是举步维艰，与发达地区教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展有的村不仅无小学，就连幼儿园及村民教育学校等这样最为基础的学校都没有，所以加大水库移民教育投入，势在必行。6、农田水利设施我县移民拥有的耕地中，其中缺乏灌溉条件或设施的“望天田”占绝大多

39、数，水库移民和库区老百姓把小型农田水利工程现状形象地形容为“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子、机埠像叫花子”大部分工程建于上世纪五、六十年代，主要靠农民投劳，就地取材，标准不高，长期带病运行而又无力系统维护，导致骨干工程严重老化，末级渠系更是功能衰竭，效益急剧下降；由于工程病险、淤积等原因，小型水源工程蓄水能力大幅度下降，受益面积减少，灌溉保证率下降并且大部分地区排涝标准偏低，只有3-5年一遇，加之配套不完善、设备老化失修、投入无保障，已成为防洪减灾体系中的薄弱环节；此外，工程维护投入不足，影响工程功能发挥。造成粮食产量远低于全县水平。7、通讯、广播电视随着我县启动的广播电视“村村通”工程，

40、在“村村通”工程的带动下，已基本实现行政村村村通广播电视，按照统计，我县水库移民及库区的自然村还有的属于广播电视覆盖的盲区，有部分移民听不到广播、看不到电视。广播电视村入户率低，没有落实村村通工程的维护经费，广大移民农村地区无线覆盖效果很差。8、农村沼气发展洁净能源，是新农村建设的重要途径，也是促进循环经济和节约型社会发展的必由之路。农村沼气建设作为作为新农村建设的重要切入点和突破口来抓，紧紧围绕社会主义新农村建设“乡风文明、村容整洁”的目标要求，在全力开创全县农村沼气建设新局面的状况下，我县水库移民和库区沼气建设还比较滞后，拥有沼气数量比较低。第八章规划编制内容第一节移民目前仍然存在的主要问

41、题党和政府非常重视水库移民安置工作，无论是政策还是工程技术设计，对水库移民安置都十分有利。然而经过改革的农村经济发生了巨大的变化，水库移民遗留问题也越来越突出。我县水库移民的绝对收入水远远低于周边及全县平均水平，并且发展的速度远远落后于全县的发展。库区移民出现了相对贫困问题，而且有越来越严重的趋势。虽然移民遗留问题处理取得了很大成效，解决了部分移民的温饱问题，同时我们也应该看到，移民经济发展速度越来越缓慢，如果不从根本上寻求解决移民遗留问题的途径，移民与当地非移民经济收入的反差会越来越大，移民跟不上经济发展，就会重新回到贫困中。而以前在公有制基础上，生产资料依靠政府分配，移民过程中的不完全经济

42、交换性，是移民在遗留问题产生的原因之一，移民生产资料占有量不足，尤其是耕地资源，和搬迁前以及搬迁后周围的其他农民相比，移民二次分配得到的耕地，无论质量或者数量都不能相平衡；移民经济生活落后，市场闭塞，劳动力素质较低。加强库区移民劳动技能培训，长远和短期相结合，提高库区移民的科技水平和文化素质。生产开发方面、社会事业保障方面、文化教育、医疗卫生等方面通过前面基础设施的调查，有的移民村几乎为空白，有的很低，远远低于周边及全县平均水平并且发展的速度远远落后于全县的发展。截止2006年6月底，我县水库移民大约为9万多人，几乎分布在全县的各个乡镇。我县进行了3次大规模的水库移民，搬迁时间为上世纪五十年代

43、至八十年代，石梁河水库移民26101人，小塔山水库16218人，八条路水库2315人，（建库时搬迁统计数字）。该时期的移民安置由于政治、政策和技术等原因，重工程、轻移民，重搬迁、轻安置，导致移民安置效果极差。在计划经济年代，移民问题被计划经济下的平均分配方式所掩盖。随着我国经济体制的改革，农村经济体制也发生了重大变革，土地承包到户，鼓励一部分农民先富起来，激化了压抑已久的矛盾，水库移民遗留问题越来越暴露出来水库移民遗留的主要问题集中在以下几个方面：处于绝对贫困状态，水库移民缺衣少粮，温饱问题难以解决；缺乏必要的生产资料，最主要是耕地少，质量也差；住房简陋，难以安身；交通闭塞，生产生活不便；饮水

44、困难，缺乏基本的生存条件；教育落后，科学技术和文化素质差；就医困难，健康状况差，死亡率高；移民心态不稳，库区社会不安定。第二节移民扶持方式意愿调查鉴于我县大中型水库移民数量众多，涉及范围很广，扶持方式的确定，按国务院文件精神，坚持能将移民核定到人的，要将尽量将资金直接发给移民个人，也可以实行现金直补好项目扶持的相结合的方式。2007年7月1116日，我县对14个镇的44810户村民（其中移民22059户，原居住村民22751户）进行了后期扶持方式民意调查。现将调查结果公告如下：1、支持原迁移民扶持资金发放到人，移民后代实行移民村项目扶持的计31453户，占70.19%；2、支持后期扶持资金全部

45、实行移民村项目扶持的计2482户，占5.54%；3、有其它要求的计9740户，占21.74%；4、弃权的计1135户，占2.53%。根据我县实际移民人数，我们将上级核定人数分配到各镇。由于上级核定数和我县实际人数差额较大，我们采取原迁移民核定到人，后代人数按比例核定（即将原迁移民27435人按各镇实际人数足额分配。剩余上级核定数34664人按实际后代数70090人比例分配）。第三节移民扶持直补资金的发放一、赣榆县水库移民资金直补发放对象直补发放对象根据我县水库移民扶持人口核定登记办法，（见附件1：赣榆县大中型水库移民人口调查办法）经县移民办登记公示核定，确定符合我县直补条件的大中型水库原迁移民

46、27435人，为直接发放资金到人。二、发放标准和期限发放标准每人每年600元，扶持期限为20年，时间自2006年7月1 日起计。三、发放程序、步骤（一）组织准备阶段1、 县大中型水库移民后期扶持工作领导小组根据全国、全省的文件精神，多次召开会议，总结回顾移民后期扶持工作情况，分析存在的问题，研究部署资金发放工作。2、 制定了有关赣榆县大中型水库移民后期扶持规划，征求广大干部群众的意见。3、县移民办、县财政局根据大中型水库移民资金发放的有关精神，与移民签订我县大中型水库移民直补资金发放协议书。4、制定资金发放方案和工作计划，并召集镇主要领导、检察、公安、财政、人事、信访、移民办、农村信用联社等部

47、门领导召开会议，征求意见，研究直补资金发放准备工作。5、有关领导及工作人员深入移民家庭，征求移民意见，确定移民资金的发放方式。6、 县财政局在县信用联社设立专有帐户，移民办充分利用各种媒体创造良好的舆论范围，召开直补资金发放会议和培训会，动员组织资金发放工作。（二）复查确认阶段1、 县移民领导小组专门成立直补资金资格复查小组，对复查小组工作人员进行业务培训，按照人口核定办法和档案信息、户籍信息、移民资料，对扶持对象的信息进行复查，完善补充扶持对象的个人信息资料，进行公示。2、 编制直补对象发放花名册，经领导小组办公室审核后提交县财政局。（三）发放阶段1、发放时间，农村水库移民直补对象于8月开始

48、发放，有异议的直补对象，重新复查核实后在行发放。2、资金发放程序，资金将直接划入个人专有帐户，以存折的形式发放，直补存折的领取凭个人身份证（或户口本）3、在发放过程中，发现有异议的暂缓发放，经审核确认符合条件的发放，否则终止发放。（四）资金的检查监督在发放过程中，县监察局、移民办、财政局将组织专人进行检查、指导、监督，发现问题及时解决确保发放工作稳步推进。第四节移民项目扶持规划规划主要任务是解决库区和移民安置区当前发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够

49、直接受益的生产开发项目。要根据库区和移民安置区存在的问题，提出切实可行的措施。项目扶持要切实维护移民村群众的知情权、参与权和监督权，在规划报告中要说明移民村群众在规划编制过程中的参与情况和主要意愿，规划目标近期目标：通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。具体指标为：（ 1） 在农业为主地区，基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田；（ 2）建设完善灌溉、排涝等农田水利配套设施；（ 3）解决人畜饮水困难，基本实现移民和安置区群众饮水安全；（ 4）行政村通公路，并基本解决组内的交通问题；（ 5）村（组）通电，实

50、现移民村群众户户通电；通过以上规划，使移民村达到脱贫目标，即人均收入超过省人民政府确定的移民人均纯收入绝对贫困线。具体规划见附表，其中宋庄镇、柘汪镇移民后代人数较少，以及其他乡镇的部分移民后代居住分散（规划表中的“散户”），无法按村进行项目扶持，故经全体移民后代同意，经研究决定，利用全镇水库移民后代项目扶持资金，集中进行项目扶持，以利发展，具体规划见附表。第五节移民扶持规划资金规模根据上级核定我县移民人数为62099人，所以我县年度投资规模：600元/人X扶持人数=600元/人X62099人二元规划投资总规模：年度投资规模X扶持年限二元X20=0元采取资金直补发放年度资金数量：600元/人X原

51、迁移民人数=600元/人X27435人二元采取资金直补规划投资总规模：年度投资规模X扶持年限二元X20=0元采取项目扶持年度资金数量：600元/人X移民后代人数=600元/人X(62099-27435)人二元采取项目扶持规划投资总规模：年度投资规模X扶持年限二元><20=0元。本次规划为五年规划，时间为20072011年，扶持移民总人口为97525人，总资金为23246.4429万元，其中采用资金直补人口为27435人，资金为8230.5万元，全部为国家扶持资金；采用项目扶持人口为70090人，扶持资金为15015.9429万元，其中国家扶持资金为10399.2万元，移民村组自筹为

52、4616.7429万元。具体投资规划估算间投资估算表。移民项目和资金安排突出重点，分清轻重缓急，首先解决好移民的温饱问题，对投资少、见效快、效益好、移民生产生活急需的项目要优先安排。移民基本口粮田农田水利配套和基础设施的落后，严重制约移民的经济发展，所以将首先考虑移民基本口粮田农田水利配套和基础设施等问题，提出本规划编制。总进度计划坚持资金到项目，效益到移民的原则。扶持移民生产、改善基础设施，做到扶持对象范围准确，资金安排使用合理，投资效果明显。移民资金必须专款专用，严禁用于与移民无关的项目。移民项目资金实行计划管理，项目计划逐步报批，计划一经下达，必须严格执行，不得无计划或超计划使用项目和资

53、金乐经原计划批准的移民部门同意，不准随意调整项目和资金。移民年度计划项目的审查、汇总、平衡，到20101年应完成本规划内容，使我县移民生产生活水平有较大幅度的提高。项目实施进度计划，项目安排根据移民村庄全体移民的意见，项目安排分出轻重缓急，先解决移民急需要解决的问题。水库移民遗留问题处理必须领先各级政府和广大移民群众，自力更生，艰苦奋斗，正确处理国家、集体、移民这间的关系，克服等、靠、要思想。移民项目投资实行国家扶持、地方自筹、群众集资的投资分摊配套原则，多层次、多途径筹措资金，调动各方面的投资积极性。第六节规划实施的保障措施一、为加强对水库移民项目资金的管理，县政府参照国家有关法规制度，结合

54、实际情况，我县成立的水库移民后期扶持办公室及移民办公室是县政府主管移民工作的职能部门，主要职责为：1、贯彻执行国家移民方针政策，制订全县水库移民的政策、管理制度和办法；检查督促移民方针政策贯彻落实情况。2、负责移民遗留问题处理年度计划的管理。3、负责乡（镇）移民年度计划项目的审查、汇总、平衡；参与移民项目的前期工作，对较大移民项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程（概）预算、合同、图纸及有关资料进行审查把关。4、对乡（镇）、村和有关单位的移民工作和移民项目进行检查、监督和验收。5、对全县移民资金统一管理，按计划拨付资金；对乡（镇）、村和有关单位移民资金的管理使用情况组织进行检查、监督

55、审计。6、负责全移民县生产扶持资金的管理。7、组织开展移民技术培训。8、组织开展移民调查统计工作。9、负责县委、政府和上级移民主管部门交办的其它工作。二、加强结构能力建设我县成立的水库移民后期扶持办公室及移民办公室有专门的办公场所，配备了各种技术人才，和先进的办公设施，定期对工作人员进行移民政策的培训与学习。三、为加强对水库移民项目资金的管理，县政府参照国家有关法规制度，结合实际情况，制定了赣榆县县水库移民项目管理办法，县水库移民后期扶持办公室及移民办公室是承担移民工作任务的基础单位，具体负责组织完成各项移民工作任务。主要职责为：1、贯彻落实国家移民方针政策，组织发展移民经济，改善移民生产生活条件，维护库区移民稳定。2、负责本乡（镇）移民遗留问题处理规划和年度计划管理。3、负责对移民村、组、农户和有关单位申报的项目进行审查、汇总、平衡、上报。4、负责组织实施上级批