县区级数据中心建库方案

1、XX区国土资源数据中心建设方案提纲1 概述经过 “金土工程”一期、“城乡一体化”、第二次土地调查等工程的建设，XX区建立了土地利用现状、城镇地籍、建设用地等基础业务数据库，同时还建立了遥感/航空影像等栅格数据库。目前土地利用现状数据按照全国二次调查的要求组织生产与建库，并通过年度变更的模式进行定期更新；城镇地籍数据主要为土地登记业务服务，根据土地使用者申请变更登记的情况进行了局步的被动更新；遥感/航空影像数据主要包括国家下发卫片执法监察影像和XX市局组织实施的航空摄像数据，数据现势性较好；建设用地管理数据在 “金土工程”一期项目中基本完成了数据建设，后期没有继续维护，数据现势性相对较差，土地所

2、有权数据还需要经核查后放可用于登记发证，农村宅基地数据和建制镇以外的建设用地数据目前还没有进行全面地调查与数据建库。按照国家“一张图”的管理思路和要求，XX区需要对辖区内国土资源管理所涉及的征、供、用、补、查等各类业务数据进行细化管理和整合应用，做到图、数、实地一致。要实现这一要求，需要对现有的数据库内的数据按照业务分类进行全面的疏理。2 工作目的和依据2.1 目的以市“金土工程”和“全国土地二次调查”成果为基础，通过对现有系统和数据的整合和利用，建设“城乡一体、全域覆盖”的国土资源数据库，融矢量数据、影像数据于一体，覆盖全市城镇土地、农村土地的基础数据和业务数据，实现“一张图”管理国土资源全

3、业务，并按照“反映现状、更新及时、安全变更”的要求，建立全市统一的数据管理和更新体系。2.2 工作依据（1）关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知国土资发201160号；（2）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见国土资发2011178号 ；（3）关于印发“全国金土工程建设总体方案”的通知，国土资发200623号；（4）关于加强建设用地动态监督管理的通知，国土资发2008192号；（5）全国“一张图”及变更调查工程建设总体方案；（6）全国一张图工程建设外业调查方案；3 工作思路3.1 组建数据中心数据中心主要由数据中心机房

4、、基础数据库、数据中心技术人员等三部分构成。数据中心机房配备性能稳定、扩展性强的中心服务器、磁盘阵列、交换机、防火墙等设备，为应用平台、数据库提供硬件支撑，并按照国家相关要求，建立容灾机制，设置异地备份服务器。基础数据库主要用于存储各类GIS基础、业务数据，以及各类专题数据。数据中心技术人员主要有三方面的职责，一是确保中心机房硬件设备稳定、安全运行；二是负责基础数据的更新、维护工作；三是负责对各业务科室开展技术支持和应用指导工作。3.2 数据建库最大限度的利用好已有数据，在已有数据的基础上，开展数据清理和整合工作，现势性较差的数据，可以采用补充调查的方式进行更新。3.2.1 直接建库部分在现有

5、数据基础上进行整合的主要包括以下内容：（1）土地利用总体规划；（2）基本农田保护；（3）土地后备资源；（4）土地整治专项规划（5）土地分等定级（6）农用地分等定级（7）基准地价（8）矿产规划（9）土地利用现状（10）城镇地籍调查成果（11）正射影像图3.2.2 先清理后建库部分（1）土地登记；城镇地籍调查成果中约有20%图数不匹配的，需进一步调查完善；特别是在登记发证系统外进行的土地登记结果，需进一步梳理入库；（2）土地转用、征收、供地、土地整理（复垦开发）等；利用金土工程成果梳理建库，补充调查金土工程时点后的成果。3.2.3 补充调查重新建库部分（1）园区：划定各类园区范围、调查确定园区性质

6、等；（2）储备：分别建立已储备土地和拟储备土地地块信息；（3）城乡建设用地增减挂钩：根据专项规划建库；（4）土地利用：根据影像图结合现在确定已竣工、在建、未开工建设的相应信息，建立数据库；（5）集体土地所有权登记：以土地利用现状图中集体土地图斑为基础，将集体土地所有权发证情况建库;（6）村庄宅基地登记：以土地利用现状图村庄图斑为单元（宗地），梳理单元内宅基地发证等情况并建立数据库；（7）城市住宅小区：以小区为单元（宗地），以列表形式管理栋、套商品房用地登记信息。3.3 业务数据库建设业务数据库的建设主要反应两个内容，一个是应包括的字段（表现内容），二是以什么样的方式表现，表现方式需要有软件的支

7、撑，当然也可以先行设计，然后由软件公司负责实施，表现内容实际上是就是数据库结构，此方案中从业务的角度，列出了所需要的最少的字段结构，系统实现时需要根据软件情况增设一些字段。3.3.1 征地业务3.3.1.1 表现内容（需与国土局共同拟订，此表仅从业务的角度，最低限度需要的字段）字段名称中文别名DKBH地块编号（编码规则同地籍号）PCBH批次报件编号DKMC地块名称TDZL土地座落TDYT土地用途（需要数据字典）YDDW用地单位LXR用地单位联系人TXDZ用地单位通信地址LXDH用地单位联系电话ZGBM用地单位主管部门DWXZ用地单位性质（需要数据字典）KCDJDW勘测定界单位SQRQ申请日期T

8、GWJ提供相关文件DJBMFHYJ地籍部门复核意见DJBMFHR地籍部门复核人DJBMFHRQ地籍部门复核日期SHDWYJ审核单位意见SHDWSHR审核单位审核人SHDWSHRQ审核单位审核日期JSXMBH建设项目编号JSXMMC建设项目名称KCDJRQ勘测定界日期DKMJ地块面积CJRQ创建日期3.3.1.2 展现方式需与软件公司共同拟订3.3.2 供地业务3.3.2.1 表现内容字段名称中文别名DKBH地块编号DKMC地块名称TDZL土地座落TDYT土地用途YDDW用地单位LXR用地单位联系人TXDZ用地单位通信地址LXDH用地单位联系电话ZGBM用地单位主管部门DWXZ用地单位性质（需要

9、数据字典）SQRQ申请日期TGWJ提供相关文件JZDS界址点数JSXMBH建设项目编号JSXMMC建设项目名称DKMJ地块面积SCFF施测方法YSBGWH预审报告文号YSJG预审机关WGYY未供原因YDJH原地籍号BAH备案号(多个以“,”隔开)CJRQ创建日期BZ备注3.3.2.2 展现方式3.3.3 使用权宗地业务3.3.3.1 表现内容使用权宗地管理只少需要两张表，一张是宗地基本情况表，另一张是权利人表，因为一个宗地可以有若干个使用权人（共用宗）。3.3.3.1.1 宗地基础表字段名称中文别名DJH 地籍号 DJKBH 登记卡编号 ZDSZ 宗地四至 TDZL 土地座落 QSXZ 权属性

10、质 SYQLX 使用权类型 TDSYQR 土地所有权人 TDYT 土地用途 PZYT 批准用途 SCMJ 实测面积(宗地面积) FZMJ 发证面积(登记面积) LSYDMJ 临时用地面积 JZWZDMJ 建筑占地面积 GGFTMJ 公共分摊面积 JZRJL 建筑容积率 JZMD 建筑密度 TDJB 土地级别 SBDJ 申报地价 QDJG 取得价格 BDDJ 标定地价 XG 限高 SBJZWQS 申报建筑物权属 JZWLX 建筑物类型 CJRQ 创建日期 ZXRQ 注销日期 3.3.3.1.2 权利人表DJH地籍号GYZKH共用宗卡号FWHBSM房屋户标识码DWXZ单位性质TDZH土地证号(流水

11、号)TDQLZSH土地权利证书号FGTDZH分割土地证号TDYT土地用途ORG_TDYT原土地用途SYQLX使用权类型SYQMJ使用权面积(发证面积)DYMJ独用面积GYMJ共用面积JZMJ建筑面积FTMJ分摊面积SPBH审批表号GHKH归户卡号CRHTH出让合同号ZYLX转移类型CQLX产权类型QLRMC权利人名称TDZL土地座落YB邮编TXDZ权利人通信地址QLRZJLX权利人证件类型QLRZJH权利人证件号FRDBXM法人代表姓名FRDBZJLX法人代表证件类型FRDBZJH法人代表证件号FRDBDHHM法人代表电话号码DLRXM代理人姓名DLRZJLX代理人证件类型DLRZJH代理人证

12、件号DLRDHHM代理人电话号码SYNX使用年限ZZRQ终止日期QSLYZMWJ权属来源证明文件DJRQ登记日期CJRQ创建日期ZXRQ注销日期3.3.3.2 展现方式3.3.4 所有权宗地业务3.3.4.1 表现内容字段名称中文别名DJH地籍号ZDSZ宗地四至QSDWDM权属单位代码ZLDWDM座落单位代码TDSYQR土地所有权人QSXZ权属性质TDYT土地用途SCMJ实测面积FZMJ发证面积3.3.4.2 展现方式3.3.5 宅基地业务3.3.5.1 表现内容字段名称中文别名DKBH地块编号DKMC地块名称TDZL土地座落DKMJ地块面积TDYT土地用途（需要数据字典）HZXM户主姓名TX

13、DZ通讯地址ZJDBZ宅基地标准YTDZH原土地证号ZDH宗地号FZMJ发证面积CCSJ拆除时间YFDZ原房地址SQJFDZ申请建房地址ZJDSQLY宅基地申请理由SQZJDMJ申请宅基地面积SYQXZ使用权性质XKCJ新扩(拆)建JZPLF建筑楼(平)房TDSZ土地四至JZZDMJ建筑占地面积SHZJDMJ收回宅基地面积BLZJDMJ保留宅基地面积XPZJDMJ新批宅基地面积BGZJDMJ变更宅基地面积ZDGDMJ占地耕地面积ZDFGDMJ占地非耕地面积ZDYZJDMJ占地原宅基地面积ZDWLYDMJ占地未利用地面积ZDQTTDMJ占地其他土地面积ZJDHJMJ宅基地合计面积GSTS公示天数

14、CMXZYJ村民(小组)意见CMWYHYJ村民(委员会)意见GHYJ规划及有关部门意见ZFZGBMYJ镇人民政府及主管部门审核意见SRMZFSPYJ市人民政府审批意见BZ备注SPBH审批编号GHBH规划编号CBDW承报单位PZWH批准文号FJURL证明文件内容URL3.3.5.2 展现方式3.3.6 利用现状（地类）业务3.3.6.1 表现内容(地类图斑表)字段名称中文别名BSM标识码YSDM要素代码TBYBH图斑预编号TBBH图斑编号DLBM地类编码DLMC地类名称QSXZ权属性质QSDWDM权属单位代码QSDWMC权属单位名称ZLDWDM座落单位代码ZLDWMC座落单位名称GDLX耕地类型

15、KCLX扣除类型KCDLBM扣除地类编码KCDLXS扣除地类系数TBMJ图斑面积XZDWMJ线状地物面积LXDWMJ零星地物面积KCDLMJ扣除地类面积TBDLMJ图斑地类面积PZWH批准文号BGJLH变更记录号BGRQ变更日期3.3.6.2 展现方式3.3.7 土地利用总体规划业务3.3.7.1 表现内容3.3.7.1.1 建设用地管制区字段名称中文别名BSM标识码YSDM要素代码GZQLXDM管制区类型代码GZQMJ管制区面积SM说明3.3.7.1.2 重点建设项目字段名称中文别名BSM标识码YSDM要素代码XMLXDM项目类型代码XMMC项目名称JSXZDM建设性质代码JSNX建设年限Y

16、DZGM用地总规模XZJSYD新增建设用地JSZYGD建设占用耕地SJX涉及乡（镇）MS描述3.3.7.1.3 土地用途区字段名称中文别名BSM标识码YSDM要素代码TDYTQLXDM土地用途区类型代码TDYTQBH土地用途区编号TDYTQMJ土地用途区面积SM说明3.3.7.2 展现方式3.3.8 土地开发、整理、复垦业务3.3.8.1 表现内容字段名称中文别名XMBH项目编号XMMC项目名称XMWZ项目位置XMLX项目类型XMMJ项目面积QSXZ权属性质SSDW实施单位SSQDL实施前地类SSHDL实施后地类SSND实施年度3.3.8.2 展现方式3.3.9 储备业务3.3.9.1 表现内

17、容字段名称中文别名DKBH地块编号DCXXBH调查信息编号DKMC地块名称TDZL土地座落TDSZ土地四至YDDW用地单位DWXZ用地单位性质SQRQ申请日期TGWJ提供相关文件JZDS界址点数TFH图幅号KJDW勘界单位CBMJ储备面积BZMJ办证面积BZSJ办证时间QDFS土地取得方式PZWH批准文号ZZYPZSJ征转用批准时间SGXYQDSJ收购协议签订时间SSQY所属区域YTDSYZ原土地使用者YDJH原地籍号CBHDJH储备后地籍号CBHTDZH储备后土地证号JSSJ决算时间DYZT抵押状态GDZT供地状态SCSJ收储时间YT用途BZ备注3.3.9.2 展现方式3.3.10 用地监察

18、业务3.3.10.1 表现内容字段名称中文别名YDDW用地单位ZDWZ宗地位置ZZSPWH转征用批文号GDPWH供地批文号GDPZZMJ供地批准总面积GDPZGDMJ供地批准耕地面积YDZMJ用地总面积YDZGD用地中占用耕地面积PZYT批准用途GDFS供地方式SPLX审批类型SFWFZTGH是否违反宗地利用规划3.3.11 矿管业务3.3.11.1 表现内容3.3.11.1.1 矿区字段名称中文别名BSM标识码YSDM要素代码QDBH区带编号QDJB区带级别QDMC区带名称SSQDBH所属区带编号MS描述YYZLSJ引用资料时间3.3.11.1.2 地质灾害防治字段名称中文别名BSM标识码Y

19、SDM要素代码YFFQBH易发分区编号YFFQMC易发分区名称YFFQDJ易发分区等级YFFQWZ易发分区位置YFFQMJ易发分区面积HJDZ环境地质ZHTZ灾害特征WHTD危害特点FZJY防治建议YYZLSJ引用资料时间3.3.11.2 展现方式3.3.12 园区业务3.3.12.1 表现内容3.3.12.2 展现方式3.4 专题数据组织根据国土资源管理的特点与工作内容的相关性，可以建立相关的专题数据，为相关业务处室的业务管理提供更好的数据支撑。专题数据可以设立登记发证专题、土地利用专题、执法监察专题、土地整理、开发、复垦专题、年度变更专题等3.4.1 登记发证专题涉及供地、规划、地籍、卫片

20、等图层3.4.2 年度变更专题涉及用地、土地整理、开发、复垦、地籍、行政区、地类、卫片等图层3.4.3 土地利用专题涉及征转用、供地、规划、地籍、卫片等图层3.4.4 储备专题涉及规划、土地整理、开发、复垦、卫片等图层3.4.5 执法监察专题涉及征、供、地籍、卫片等图层3.4.6 矿管专题涉及矿区、采矿监管等图层3.4.7 地质灾害防治专题3.5 建设成果Ø 形成一个最具有现势性的，以建设用地为核心的征、供、用、补、储的基础业务数据；Ø 形成一个以土地现状为核心的年度变更数据管理机制；Ø 形成一个以土地利用总体规划的基础数据库；Ø 形成一个土地利用监察的

21、数据管理机制。4 数据的生产和建库4.1 准备工作4.1.1 组织准备内部组织（领导机构、技术人员、科室分工等）、作业队伍4.1.2 资金准备（经费概算可以根据面积、或者业务数量来进行资金的预算，若要细化可以根据新增一条记录的费用+清理一条业务的费用，可以根据业务的难易程度，核算相应的成本与利润）4.1.3 资料收集向公安局户籍部门获取户籍资料，主要获取户籍号、户主姓名、身份证号、联系电话、家庭人口、座落等信息；向标准局（组织机构代码）和工商局（营业执照，或税务部门的税务登记证）获取所有的企事业单位的工商登记资料，主要获取组织机构代码、单位名称、法人名称、身份证号、联系电话、单位座落、经营主体

22、（明确土地用途）；区国土资源局内部收集资料：1)收集所有登记卡与登记签收簿；2)收集所有的抵押、查封资料；3)收集所有的地籍调查数据库与登记电子数据；4)收集近三年的征、转用地数据、资料；5)收集近五年的供地数据、资料；6)收集近五年的挂沟、开发、整理、复垦数据、生态环境建设和相关资料；4.2 数据准备数据准备阶段，主要将收集到的各类基础数据进行分析，根据数据具体情况制定梳理计划，并转换至统一坐标、统一标准、统一平台的数据格式。根据梳理完成的数据，编制外业调查工作底图。4.2.1 坐标系统采用西安1980国家坐标系统，中央子午线120°，高斯克吕格投影，三度带分带。4.2.2 GIS

23、平台GIS数据平台基于ArcGIS平台进行建设，主要应用ArcSDE、ArcGISServer、ArcGISDesktop或ArcEngine等平台产品。4.2.3 DOM数据建库收集最新的DOM分幅影像数据，建立空间索引后直接建库，作为所有专题图件、调查底图、复合图的最基础底图数据。4.2.4 已有数据转换将“3.2.1直接建库部分”所列出的各类基础数据进行坐标转换至统一坐标系统，有国家和行业数据库标准的，统一转换至标准格式，如原始数据存在扩展信息，应保留。数据转换完成后，由数据中心统一进行建库和维护、管理。4.2.5 编制工作底图主要通过对专题数据库的现有相关数据的分析取舍，叠加在影像图上

24、的方式，制作相关工作底图。工作底图输出范围和格式应以方便外业调查为准进行确定，原则上应尽量按照村进行制作，如果村庄的形状不规范，可以根据道路、河流进行分块制作，精度要求较高的，适当提高出图比例尺。4.2.5.1 集体土地所有权调查底图以土地利用现状数据和影像数据库为基础，重点展现行政区界线、界址线、界址点、图斑，注记包括：行政区名称注记（镇、村名）、宗地权属单位代码、宗地权属单位名称、界址点编号、地类编码等。电子图件准备两套，一套按照国家第二次农村土地调查符号渲染方案进行符号化，另一套采用线划图模式，不对面状图形进行填充渲染，界线保持彩色模式。以村或小组为单位输出集体土地所有权调查工作底图。4

25、.2.5.2 村庄（宅基地共用宗）调查底图以土地利用现状数据、影像数据库为基础，重点强调行政区界线、界址线、以及地类编码为203的图斑界线，图面采用线划图模式，加注行政区名称注记（镇、村名）、地类编码、图幅号等注记信息。以村为单位输出宅基地调查工作底图。4.2.5.3 城镇地籍调查成果复核图以城镇地籍调查数据、影像数据库为基础，重点展现街道（地籍区）、街坊（地籍子区）、宗地、界址点、基础地理信息等信息，图面加注街道编码、街坊编码、地籍号、权利人名称、宗地面积、地形注记等注记信息。以1:500标准分幅图和以街坊为单位的专题图为主要模式输出城镇地籍调查成果复核图，对实地的各宗的重要信息进行全面核查

26、。楼房共用宗的核查，需要按幢进行全面清理，并在地籍图上按幢表示，并进行编号管理，实现与宗地共有权人的一一对应。4.2.5.4 城镇地籍调查成果区外建设用地细化调查底图城镇地籍调查成果区外的建设用地，在本次调查时，一律看作建设用地的现状调查，不确权，仅调查现状情况，如果现有系统内有宗的界线可以先行叠加在DOM影像图上。对没有矢量数据的区域，根据DOM影像，先在图上进行矢量化，矢量化的主要内容是建设用地的边界，但由于在室内不一定能够准确反应出其用地界线，而外业调绘又不可能使用仪器进行测量，所以在内业判读时应将建筑物、道路、河流等明显带有地貌特征的边界表示出来，且房屋用黑色线表示，道路边宗色线、河流

27、用绿色线表示。4.3 外业调查核实4.3.1 所有权宗地的调查1)除所有权单位主动要求重新调整边界，否则不做实地调查；2)检查原登记情况：所有权单位、法定代表人、身份证号码、联系电话、登记时间。4.3.2 宅基地调查宅基地以共用宗的形式出现，以每个自然组（或一个区块为单位），外业调查主要包含以下几个方面：1)宅基地建宗：根据影像数据，可以对宅基地直接建宗；2)为便于与二调数据相互呼应，需要核对二调查成果中的宅基地的边界，可以与二调边界不一致；3)调查清每个区块内的每一户的相关信息，主要包括：户籍号、户主姓名、姓别、身份证号码、联系电话、建筑面积、房屋层数、家庭人口、获得时间、批准单位、批准面积

28、（或允许建造几间）。4.3.3 建设用地宗地的调查主要有登记内容与用地情况二部分，其一是服务于土地登记的调查，其二是为了获取地块的用地信息的调查，主要调查内容如下：1)土地登记：户籍号或组织机构代码、土地使用者名称、土地座落、实际用途、法人姓名、身份证号码（个人则是土地使用者的身份证号码）、联系电话等，实际面积（由图面自动生成）；2)用地信息：主要获取用地的相关信息（特别是针对独立工矿用地，即二调时非让城区的地类编号是202、203、204、205的地块）：土地获取时间、供地批文号、批准单位（省、市、区）、批准面积、批准用途、用地开工时间、建设完工时间。4.4 内业数据整理建库4.4.1 用地

29、数据与登记发证数据清理对象：根据本次外业调查形成的资料，并经过整理现已入库的数据清理目标：登记发证数据的清理主要是针对过去已经发证但还没注销的数据，并将登记成果反应到现有地块信息中。清理方法：依据国土局的签收簿与登记卡、供地文件，针对所有的材料逐一落实到位，并根据外业调查的单位名称与登记时所使用的土地者名称进行匹配，清理程序：1) 先对原登记的资料建立电子登记卡，查实一个记录一个，并在电子卡上加上现在地块的地号与土地使用者名称、土地座落、面积、用途及核对人，核对日期。2) 针对现在入库的地块数据，应输入登记发证的情况，主要包括如下数据：登记时的土地使用者、权属性质、使用权类型、面积、用途、登记

30、时间，以及包括：他项权利类型（查封、抵押）、抵押或查封日期、他项权利人或查封人、抵押金额、查封原因等内容，该信息直接从电子登记卡上获取，核对无误后再做后面的工作（需要有国土局检查）。3) 根据现调查的地块数据核查现宗地的相关数据，如果核查的地块数据与现宗地属性数据不一致，且又没有登记数据，可以更改相关宗地属性数据，并确保宗地属性数据包含登记数据，并尽量与实地情况相一致（矛盾了如何处理？），如果原宗地数据内有登记数据，且与现在的登记内容不一致，需在登记卡内注明与现宗地不匹配数据，如使用者名字不一、地类不一、或面积不一、或座落不一。4.4.2 供地数据与用地数据的清查1) 根据区国土部门提供的数据

31、和资料，对数据逐一建库，数据库结构见附表。2) 实际用地数据与供地数据的核查，根据用地批文与实际用地地块情况，建立供地与实际用地数据之间的匹配关系，清查相关信息，并反映出相互之间的差异。3) 针对2009年1月1日以前的供地数据的清理可进行适当的放宽，由于限于当时的技术条件的限制，用地数据只要用途、面积不变，位置原则跟随实际地位置进行调整。4.4.3 征、转地数据与供、用地数据的清查1) 根据区国土部门提供的征、转用地数据和资料，对数据逐一建库，数据库结构见附表。2) 征地与供、用地数据的清查，根据征、转用和供地的电子数据，建立相应的匹配关系，查出征、供关系，并反映出相互之间的差异。3) 针对2009年1月1日以前征、转用数据的清理也可进行适当的放宽，由于限于当时的技术条件的限制，征、转用地数据只要用途、面积不变，位置原则跟随供地位置进行调整。4.5 对建库成果检查核实国土局根据作业单位形成的建库成