广德县村级动物防疫队伍建设面临的问题及建议

1、广德县村级动物防疫队伍建设面临的问题及建议广德县畜牧兽医水产局 摘要：本文分析了广德县村级动物防疫队伍建设面临的问题，提出了进一步发挥村级动物防疫队伍作用的建设建议关键词： 村级动物防疫队伍 问题 建议近年来，动物防疫工作受到各级党委、政府的高度重视，领导力度明显加大，防控措施落实到位，防疫队伍不断壮大完善，防疫基础设施得到改善，经费投入持续增加，免疫密度、防疫质量连年提高，防疫成效十分显著，有力地保障了畜牧业安全和人体健康，这与村级动物防疫员发挥的重要作用是分不开的。但是，随着农业产业结构的调整，养殖方式的改变，畜禽养殖已经向规模化、专业化转型发展，农村散养户的畜禽养殖量已在逐年减少，这是必

2、引起防疫方式、方法的改变，也将使村级防疫队伍在以后的建设、管理发生根本变化。一、 广德县村级防疫队伍现状 我县现有9个乡镇、135个行政村（居委会、社区），14万个农户，散养户的家禽年出栏量约130万羽，山羊出栏量5万只，耕牛饲养量1200头，为保证散养户的防疫需要，2004年起，我县考核选聘了136名村级动物防疫员，负责春、秋两季高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防疫注射工作。其待遇按照省有关文件要求，每人每年3600元，另外部分乡镇、村每年还拿出500-1000元不等的经费进行补贴。 在全县136名防疫员中，年龄偏大、文化水平偏低情况较为突出，5 0岁以上有39名，占29%，初中文

3、化程度以下有100名，占74%。二、 村级防疫员的管理制度和办法 为加强对村级防疫队伍的管理，我县制定了一系列管理办法。实行规范化管理，明确了工作职责；建立岗位责任，签订岗位责任状，建立建全了与报酬挂钩的考核制度；县防指对各乡镇春、秋两季动物防疫情况开展督查评比；县、乡（镇）不定期的对防疫员进行培训，提高防疫员的职业道德，职业纪律，专业技能；乡镇农经服务中心在春、季两季动物防疫结束后组织人员对防疫工作进行抽查，根据防疫密度和防疫质量发放工资，对工作开展突出、成绩优越的防疫员进行奖励，各项防疫措施的有效落实，不但提高了村级防疫员工作的积极性，而且提高了防疫质量。三、 存在的问题1、工资待遇问题虽

4、然现在防疫员的工资有所提高，年工资3600元，另外有些乡镇政府、村委会还补贴500-1000元不等，但由于防疫工作量不断加大(如2007年高致病性猪蓝耳病列入强制防疫对象等)，工资标准不断提高等因素，防疫员工作积极性仍存在很大问题。2、社会保险问题随着新劳动法的实施，新的矛盾又将产生，根据新劳动法规定，用人单位（政府部门）必须向劳动者缴纳社会保险（五险一金），按照目前防疫员的3600元年工资计算，用人单位必须向劳动者缴纳1218元社会保险金（不包括工伤事故）；如按全省职工平均工资标准缴费，则费用将更大。3、防疫员调整问题随着防疫员年龄增大，防疫员必然需要调整，但根据劳动法规定，用人单位在解取劳

5、动合同时，要根据劳动者的工作年限每满一年支付一个月的工资标准给予经济补偿；劳动者在用人单位连续工作滿十年，劳动者有权要求签订无固定期限劳动合同，用人单位不得无故解聘。如果村级防疫员，服从乡镇政府管理，按照防疫质量要求，认真开展工作，不发生重大错误，农村散养户防疫工作将有他们一直开展下去，这样一来，不但不利于竞争机制的形成，也给政府增加了财政负担，而且给动物防疫工作和政府留下了隐患（可能引起向原来老兽医存在的养老保险问题纠纷）。4、养殖方式改变问题随着一系列优惠政策的出台，加快推进了养殖方式的转变，规模化、专业化的养殖转型已加速发展，以养殖收入为主业的农户和城镇居民已越来越多，而农户散养越来越少

6、，畜禽饲养量将逐年下降。我县现在是畜牧生产大县，特别是近几年畜牧业取得了飞速发展，已形成肉鸡、蛋鸡、肉鸭、生猪、苗禽、特种养殖六大群体，畜牧业已真正成为农业主导产业之一。一是肉鸡生产方面，全县以国家级龙头企业和威公司为主，东威、农昌、新源、鸿翔、传华生态、箐箐生态、金龙、华一等公司和659个规模养殖户，2011年出栏3580余万羽，存栏650万羽（年出栏、存栏比较好）。和威公司目前在全县有26个肉鸡场和新建的养殖小区，生产能力得到极大提高，而全县散养家禽存栏只有70万羽，出栏约110万羽。二是蛋鸡生产方面，全县以荣达公司为主，涉及12个规模养殖户，存栏蛋鸡60万羽，年产蛋7500余千公斤，全县

7、年产蛋（含蛋鸭）约10000万千公斤。三是肉鸭生产方面，全县以斌强鸭业为主，涉及130个规模养殖户，其中蛋鸭29户（约4万羽），2007年出栏200万羽以上。四是生猪生产方面，全县以省级龙头企业安泰公司为主，涉及农腾、农昌、东威、宏鑫、广乐、福丰、东兴等公司和172户300头以上规模养殖户，2011年全县出栏生猪约22万头，其中规模养殖户约10万头。五是苗禽孵化方面，全县以和威公司为主，涉及荣达、金龙、斌强、广德苗禽协会等企业和33个种鸭养殖户，2011年种鸡存栏140万羽，种鸭存栏15万羽，年出栏苗禽1.4亿羽左右，苗禽销售涉及26个省、市、区。六是特种养殖方面，全县有獭兔规模养殖户100余

8、户，年出栏商品兔约5万只、养蜂户47户、约6000箱、规模养鹅户19户，出栏肉鹅3万只。规模养殖比重的提高,散养畜禽量的快速下降,使村级防疫员面临即没有能力给规模养殖场开展防疫工作,在农村又没有什么散养防疫对象的尴尬的局面。二是城市附近的社区、居委会目前已没有什么畜禽养殖，我县经济开发区内的2个社区农户已逐步搬迁，居住农户越来越少直至没有，按照省有关文件精神要求还必须安排一名村级动物防疫员，这不仅增加了政府财政负担，而且给其它面积广、防疫任务重的行政村防疫员造成负面影响，并且影响防疫质量。四、关于村级防疫队伍建设的建议 1、维持现状、提高待遇：农村散养户动物防疫工作，继续采用目前的方式方法，用

9、人单位除支付防疫员工资外，还给防疫员缴纳社会保险金；另外投入一定的人力、财力，加强对村级防疫员的进一步管理，组织岗位培训，保障防疫质量。因为有些村范围大、村庄不集中、工作任务重，加上工资待遇低，目前已有部分防疫员不愿意担任村防疫员继续开展防疫工作。2、实行防疫承包(花钱买事业)：随着养殖方式的改变和养殖业的发展，社会上将会出现自发组织多种形势的防疫队伍，一是我县原家禽规模养殖户免队，他们除了对家禽规模户进行各种疫病防疫注射外，也将向散养户防疫进军，以提高自己的经济收入；二是有原村级防疫员组建防疫队，乡镇政府（农经服务中心）有意识宣传发动，根据乡镇大小，有现有技术好、业务能力强、负责任的村级防疫员自发组建防疫队，开展农村散养户的防疫工作，也可以对规模养禽户实行禽流感、新城疫等进行免疫注射工作；三是乡镇政府将防疫任务下达给各行政村，有行政村将防疫任务发放承包给防疫员，形成季节性用工，这样一来，政府可以打破目前散养户防疫的方式方法，不再聘用固定的村级防疫员，在春、秋两季动物防疫时，政府根据本乡镇的农户数和畜禽养殖情况进行工资费