第11讲宏观经济政策1

1、.1第第11讲讲 宏观经济政策宏观经济政策重点重点 宏观经济政策目标宏观经济政策目标财政政策工具及运用财政政策工具及运用货币政策工具及运用货币政策工具及运用.2第一节第一节 宏观经济政策目标宏观经济政策目标 充分就业充分就业 物价稳定物价稳定 经济增长经济增长 国际收支平衡国际收支平衡.3第二节 财政政策一、西方财政简介一、西方财政简介 1. 财政收入财政收入 （1）税收）税收 直接税，如所得税、财产税等，是累进税直接税，如所得税、财产税等，是累进税制。制。 所得税是对个人及公司的收入征税，如个所得税是对个人及公司的收入征税，如个人所得税、公司所得税等。人所得税、公司所得税等。.4财产税是对不

2、动产，房地产，即土地财产税是对不动产，房地产，即土地和土地上的建筑物等所征收的税。和土地上的建筑物等所征收的税。遗产税（遗产税（Inheritance TaxInheritance Tax）是以财）是以财产所有人死亡后遗留的财产为对象课产所有人死亡后遗留的财产为对象课征的税收。征的税收。遗产税按其课征方式可分为三类：遗产税按其课征方式可分为三类：一是总遗产税制，即以死者的遗产总额课一是总遗产税制，即以死者的遗产总额课税，不问其继承人多少，也不问其分配方向。税，不问其继承人多少，也不问其分配方向。总遗产税制有起征点，一般采用累进税率，总遗产税制有起征点，一般采用累进税率，不考虑继承人与被继承人间

3、亲疏关系，也不不考虑继承人与被继承人间亲疏关系，也不考虑继承人的实际情况。美国联邦遗产税制考虑继承人的实际情况。美国联邦遗产税制即属这一类。即属这一类。.5二是分遗产税制，即称继承税制，是二是分遗产税制，即称继承税制，是根据继承人与死者的亲疏关系和继承财根据继承人与死者的亲疏关系和继承财产的多少，进行分别课征的税。此方式产的多少，进行分别课征的税。此方式考虑继承人的实际负担能力，也采用累考虑继承人的实际负担能力，也采用累进税率。法国、日本、德国等采用的是进税率。法国、日本、德国等采用的是此种税制。此种税制。三是总分遗产税制，即称混合遗产税三是总分遗产税制，即称混合遗产税制，是对死者留下的遗产先

4、课征一次遗制，是对死者留下的遗产先课征一次遗产税，然后在税后的遗产分配给各继承产税，然后在税后的遗产分配给各继承人时，再就各继承人的继承额来课征继人时，再就各继承人的继承额来课征继承税。采用这种税制的国家有加拿大、承税。采用这种税制的国家有加拿大、意大利等。意大利等。.6间接税，如流转税，是比例税制。间接税，如流转税，是比例税制。流转税是以商品流转额和非商品流转税是以商品流转额和非商品营业额为课税对象的税收总称。营业额为课税对象的税收总称。五十年代初在法国首次采用的增五十年代初在法国首次采用的增值税，克服了流转税征收中重复课值税，克服了流转税征收中重复课税缺陷，按生产过程新增价值课税，税缺陷，

5、按生产过程新增价值课税，鼓励企业专业化与发展横向经济协鼓励企业专业化与发展横向经济协作。作。.7 美国税制体系的构成（美国税制体系的构成（1995年）年） 税类税类比重比重 税类税类比重比重个人所得税个人所得税一般消费税一般消费税公司所得税公司所得税销售税及对其销售税及对其他商品、劳务他商品、劳务的征税的征税所得税小计所得税小计雇员缴纳的雇员缴纳的社会保障税社会保障税雇主缴纳的雇主缴纳的社会保障税社会保障税对商品、劳务对商品、劳务征税小计征税小计其他社会保其他社会保障税或工薪障税或工薪税税财产税财产税社会保障税社会保障税小计小计总计总计10036.4 9.445.810.713.1 1.325

6、.1 8.0 9.917.911.2.8（2）公债）公债短期债券短期债券长期债券长期债券西方学者对政府举债的看法：西方学者对政府举债的看法：古典学者认为，只有当政府财政面临超常规古典学者认为，只有当政府财政面临超常规的社会需求，或者超常规的生产性资本投资的社会需求，或者超常规的生产性资本投资时才有正当理由发行公债，并且公债的规模时才有正当理由发行公债，并且公债的规模必须适当，公债清偿期安排也必须适当。必须适当，公债清偿期安排也必须适当。凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有效需求，凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有效需求，调整宏观经济重要经济手段。调整宏观经济重要经济手段。.92、政府支出（1）政府支

7、出的主要项目）政府支出的主要项目 购买产品与劳务支出购买产品与劳务支出 社会福利支出社会福利支出 政府直接投资政府直接投资.10（2）政府支出方式 政府购买政府购买是以取得本年度被生产出来的商是以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、品和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、办公用品、购买军需品，等等。办公用品、购买军需品，等等。 政府转移支付政府转移支付是不以取得本年度被生产出是不以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括各来的商品和劳务作为报酬的支出，包括各类福利性支出、对农业的补贴，等等。类福利性支出、对农业的补贴，等等。.11二、我国财政简介1、财政收入

8、、财政收入 （1）税收）税收1）我国税收）我国税收 制度的变迁制度的变迁 1983年前对国营企业只征收工商税，对集体企年前对国营企业只征收工商税，对集体企业征收工商税和工商所得税，余部分以利润形业征收工商税和工商所得税，余部分以利润形式上缴国家。式上缴国家。 1983年年“ 利改税利改税”第一步：第一步：“ 利税并存利税并存” 1984年年“ 利改税利改税” 1994年年 新税制改革新税制改革“ 分税制分税制”.122）新税制改革主要内容 所得税改革：所得税改革：从从19941994年起统一内资企业所得税；年起统一内资企业所得税；将个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商将个人所得税、个人收入

9、调节税、城乡个体工商户抽得税合并，建立统一个人所得税。户抽得税合并，建立统一个人所得税。 流转税改革：流转税改革：建立以增值税为核心，与消费税、建立以增值税为核心，与消费税、营业税互相协调配套的流转税制。营业税互相协调配套的流转税制。 消费税分为对消费行为课税和对消费品经营者课消费税分为对消费行为课税和对消费品经营者课税，前者是直接税，后者是间接税。税，前者是直接税，后者是间接税。 其他税种的改革其他税种的改革.133）新税制框架 流转税：流转税：增值税、消费税、营业税、关税增值税、消费税、营业税、关税 所得税：所得税：企业所得税、个人所得税、农业税企业所得税、个人所得税、农业税 资源税：资源

10、税：资源税、耕地占用税、土地使用税资源税、耕地占用税、土地使用税 财产税：财产税：房产税、契税、遗产税、车船税等房产税、契税、遗产税、车船税等 行为税：行为税：固定资产投资方向调节税、印花税、固定资产投资方向调节税、印花税、 城乡维护建设税、社会保险税等城乡维护建设税、社会保险税等.14（2）公债 国库券国库券 国家重点建设债券国家重点建设债券 国家建设债券国家建设债券 保值公债保值公债 财政债券财政债券 特种国债特种国债.15（3）外债 外国政府贷款外国政府贷款 国际金融组织贷款国际金融组织贷款 发行外币债券发行外币债券（4）其他收入）其他收入.162、政府支出 经常性支出经常性支出 建设性

11、支出建设性支出.17财政支出财政支出( (主要项目主要项目) )单位：亿元单位：亿元年 份国内基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造和科技三项费用地质勘探费工交商部门事业费支援农业生产支出和各项农业事业费文教卫事业费抚恤和社会救济费国防费行政管理费政策性补贴支出20054041.3418.171494.59132.7444.151792.46104.18716.392474.964835.43998.4720043437.512.441243.94115.45368.211693.795143.65563.462200.014059.91795.820033429.311.951092.9910

12、6.94285.231134.864505.51498.821907.873437.68617.2820023142.9818.97968.38102.89232.381102.73979.08372.971707.782979.42645.0720012510.6422.71991.5699.01200.12917.963361.02266.681442.042197.52741.51.18财政支出分类（费用类别）单位：亿元财政支出分类（费用类别）单位：亿元年 份财政支出总额经济建设支出社会文教支出国防支出行政管理支出其他支出200533930.289316.968953.362474.96

13、6512.346672.66200428486.897933.257490.512200.015521.985341956912.056469.371907.874691.264669.4200222053.156673.75924.581707.784101.323645.77200118902.66472.565213.231442.043512.492262.26200015886.55748.364384.511207.52768.221777.87199913187.75061.463638.741076.42020.61390.47199810798.24

14、179.512930.78934.71600.271152.9219979233.63647.332469.38812.571358.85945.4319967937.63233.782080.56720.061185.28717.8719956823.72855.781756.72636.7996.54577.9619945792.62393.691501.53550.71847.68499.01.19国家财政支出结构国家财政支出结构( (费用费用) )单位：单位：% %年 份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其 他200527.4626.397.2919.1919.67200427.85

15、26.297.7219.3818.75200328.0426.247.7419.0318.94200230.2626.877.7418.616.53200134.2427.587.6318.5811.97200036.1827.67.617.4211.19199938.3827.598.1615.3210.54199838.7127.148.6614.8210.68199739.526.748.814.7210.24199640.7426.219.0714.939.04199541.8525.749.3314.68.47199441.3225.929.5114.638.61.20年 份财政收入

16、财政支出中央占%地方占%地方/中央(%)中央占%地方占%地方/中央(%)200552.347.791.2-200454.945.182.127.772.3261200354.645.483.230.169.9232.22002554581.830.769.3225.7200152.447.690.830.569.5227.9200052.1847.8291.6634.7565.25187.81199951.148.995.6931.4968.51217.6199849.550.5102.0228.9571.05245.48199748.951.1104.527.4372.57264.61996

17、49.4250.58102.3427.172.9268.97199552.1747.8391.6829.2470.76241.97199455.744.379.5330.2969.71230.17199322.0277.98354.1928.2671.74253.82.21三、财政制度的自动稳定器1、什么是财政制度自动稳定器？、什么是财政制度自动稳定器？ 自动稳定器是指经济系统本身自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能减少各种干扰对国民存在的一种能减少各种干扰对国民经济冲击的机制。西方学者认为，经济冲击的机制。西方学者认为，现代西方财政制度具有自动稳定器现代西方财政制度具有自动稳定器功能，在经

18、济繁荣期自动抑制膨胀；功能，在经济繁荣期自动抑制膨胀；在经济衰退期自动减轻萧条在经济衰退期自动减轻萧条。.222、政府税收的自动变化、政府税收的自动变化（1）通货膨胀时期）通货膨胀时期Y N T （累进制税收制度）（累进制税收制度）（2 2）经济衰退时期）经济衰退时期Y Y N N T T 3、政府支出（转移支付）的自动变化、政府支出（转移支付）的自动变化（1）通货膨胀时期）通货膨胀时期Y 失业率失业率 R （2 2）经济衰退时期）经济衰退时期Y Y 失业率失业率 R R 4、农产品价格维持制度、农产品价格维持制度.23四、财政政策的应用1、什么是财政政策、什么是财政政策 财政当局为实现既定政

19、策目标所选择的财政当局为实现既定政策目标所选择的操作手段操作手段2、财政政策的手段、财政政策的手段 变动政府购买支出变动政府购买支出 改变政府转移支付改变政府转移支付 变动税收政策变动税收政策 变动公债发行变动公债发行.243、财政政策实施的总原则、财政政策实施的总原则“ 逆经济风向行事逆经济风向行事”.25第三节 货币政策与收入政策一、货币政策目标一、货币政策目标MdMsrr0r1M0 M1.26二、西方银行制度简介1、中央银行、中央银行 中央银行是代表政府对商业银行和其他金中央银行是代表政府对商业银行和其他金融机构的货币政策进行最终控制的机构。融机构的货币政策进行最终控制的机构。 中央银行

20、是中央银行是“发行的银行发行的银行” 中央银行是国家的银行中央银行是国家的银行 中央银行是银行的银行中央银行是银行的银行.27联邦顾问委联邦顾问委员会员会（12名成员）名成员）联邦公开市场联邦公开市场委员会委员会联邦储备理事联邦储备理事会理事会理事7名名各联邦储备银各联邦储备银行代表行代表5名名储备储储备储备理事备理事会会由总统由总统任命、任命、参议会参议会认可的认可的7名理名理事事联邦储备银行联邦储备银行（12家银行经营家银行经营24家分行）家分行）每家银行有每家银行有9名董名董事事A类类3名（银行）名（银行）B类类3名（企业）名（企业）C类类3名（公众）名（公众）联邦储备银行董联邦储备银行

21、董事们事们 任命任命 行长行长第一副行长及主第一副行长及主要职员要职员每个联邦储每个联邦储备区每组银备区每组银行推选一名行推选一名A类董事和类董事和一名一名B类董类董事事 大银行大银行 中等银行中等银行 小银行小银行任命任命批准职位和薪金批准职位和薪金批准薪金批准薪金提供资本提供资本推选推选.282、商业银行 商业银行是办理活期存款和主要为商业银行是办理活期存款和主要为大部分工商企业提供短期贷款的金大部分工商企业提供短期贷款的金融组织。融组织。.29三、我国银行体制 中央银行：中央银行： 中国人民银行中国人民银行 国家政策银行：国家政策银行：国家开发银行国家开发银行 中国进出口银行中国进出口银

22、行 农业发展银行农业发展银行 国有商业银行：国有商业银行：工商银行工商银行 农业银行农业银行 建设银行建设银行 中国银行中国银行.30非银行金融机构：非银行金融机构：信托公司、保险公信托公司、保险公 司、证券公司等司、证券公司等.31货币供应量单位：亿元货币供应量单位：亿元年 份货币和准货币(M2)货币(M1)流通中现金(M0)2005298755.7107278.724031.7200425410795969.721468.32003221222.884118.619746200218500770881.8172782001158301.959871.615688.82000134610.4

23、53147.214652.71999119897.945837.313455.51998104498.538953.711204.2199790995.334826.310177.6199676094.928514.88802199560750.523987.17885.3199446923.520540.77288.6199334879.816280.45864.7199225402.211731.54336199119349.98633.33177.8199015293.46950.72644.4.32货币供应量增长率货币供应量增长率( (与上年同期比与上年同期比) )单位：单位：% %年

24、 份货币和准货币货币#流通中现金#活期存款准货币#定期存款#储蓄存款#其他存款(M2)(M1)(M0)200517.611.811.911.721.130.41831.3200414.713.68.715.115.321.215.45.2200319.618.714.320.120.127.419.216.4200216.816.810.119.216.821.817.82.8200117.612.77.114.815.525.914.79.1200012.3168.918.91018.87.918.3199914.717.720.116.71314.211.629.4199814.811.9

25、10.112.616.723.215.421.7199719.622.115.62518.133.720.1-21.6199625.318.911.622.429.451.729.96.4199529.516.88.221.539.371.137.929.3199434.526.224.327.241.855.741.536.33金融机构信贷资金来源单位：亿元金融机构信贷资金来源单位：亿元年 份200520042003200220012000资金来源合计302042.8262740225313.3184024.5154876.1135483.7各项存款287169.5241424.320805

26、5.6170917.4143617.2123804.4企业存款96143.784669.572487.160028.651546.644093.7财政存款-6105.75083.53447.93330.63477.3机关团体存款12052.38152.46727.75184.52852.82224.3城镇储蓄存款141051119555.4103617.786910.773762.464332.4农村存款6203.85526.34898.33764.23083.32642.9其他类存款20260.714276127409133.26312.54129.4金融债券5672.83954.72226

27、.390.351.430.2对国际金融机构负债641.6562.3483423.1484.5368.3流通量中货币24031.721468.3197461727815688.814652.7自有资金-其 他-15472.7-4669.7-5197.2-4684.3-4965.8-3371.9.34金融机构信贷资金运用单位：亿元金融机构信贷资金运用单位：亿元项 目200520042003200220012000资金运用合计302042.8262740225313.3184024.5154876.1135483.7各项贷款194690.4178197.8158996.2131293.9112314

28、.799371.1短期贷款合计87449.286840.683661.274247.967327.265748.1 工业贷款22516.723896.62275620190.518636.717019.3 商业贷款16447.617074.117994.417973.118563.417868.5 建筑业贷款2983.72780.13002.127482099.61617.1 农业贷款11529.99843.18411.46884.65711.54889 乡镇企业贷款7901.88069.27661.66812.364136060.8 私营企业及个体贷款2180.82081.61461.610

29、58.8918654.6三资企业贷款1975.32198.42569.42697.43263.53049.8其他短期贷款21913.520897.519804.715883.411721.614589中长期贷款87460.476702.963401.44864239328.127931.2委托及信托类贷款3126.22721.22281.32170.32497.62409.7其它类贷款16654.611933.19652.46233.73251.83282.1有价证券及投资34942526789.722112.719651.1在国际金融机构资产862682.9873.4798.2754.2576.3金银占款(人民币)337.2337.2337.2337.225612外汇占款(人民币)71211923223.317856.414291.1财政借款-1582.11582.11582.1.35四、货币政策工具 扩张性货币政策：增加扩张性货币政策：增加Ms降低降低r 紧缩性货币政策：减少紧缩性货币政策：减少Ms提高提高r.36 公开市场业务：中央银行在金融市场上公开公开市场业务：中央银行在金融市场上公开买卖政府债券，以控制货币供给量的政策行买卖政府债券，以控制货币