第7章公共管理的责任与监控

1、.第七章第七章 公共管理的责任与监控公共管理的责任与监控学习要点：v 公共权力的形成与发展v 公共权力的概念与性质v 公共权力与公共责任的统一v 公共责任的性质与落实v 对公共权力监控的概念及监控机制第一节第一节 公共权力与公共责任公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任（一）公共组织发展及公共权力的形（一）公共组织发展及公共权力的形成成 公共权力公共权力是公共管理者或公共组织影响其他是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。个体或组织的能力。 （三）公共权力与公共责任的统一（三）公共权力与公共责任的统一 2. 2. 公共权力的特性公共权力的特性 公共权力与一般权力

2、相比具有其特性：公共权力与一般权力相比具有其特性： （1 1）社会性。）社会性。 （2 2）政治性。）政治性。 （3 3）工具性。）工具性。 （4 4）独立性。）独立性。 （5 5）多元性。）多元性。二、公共责任的性质与落实二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念（一）责任的概念 责任责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：）的概念包含两方面的含义：主观责任（主观责任（Subjective Responsibility）和客观责任）和客观责任（Objective Responsibility）。）。 客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。客观责任的具体形式有两个方

3、面：职责和应尽的义务。 公共责任公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。是指公共组织的管理者所承担的责任。（二）公共责任的性质（二）公共责任的性质 1. 1. 公共责任是一种任务。公共责任是一种任务。 2. 2. 公共责任是一种义务。公共责任是一种义务。 3. 3. 公共责任是监控与约束的条件。公共责任是监控与约束的条件。. （三）公共责任的落实 1. 公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。 2. 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。 3. 落实公共责任须具备相应的客观条件。 4. 公共责任的落实需要兼顾客观责任和

4、主观责任的落实与监控。 第二节 公共权力的监控一、对公共权力监控的含义一、对公共权力监控的含义 （一）对公共权力监控的基本涵义（一）对公共权力监控的基本涵义 定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 该定义有如下内涵：该定义有如下内涵： 1. 1. 对公共权力监控的主体是多元化的。对公共权力监控的主体是多元化的。 2. 2. 监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。 3. 3. 对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控。对公共权力的合法

5、性、合理性和有效性进行监控。（二）对公共权力监控的对象及方式1. 对公共权力监控的对象 主要是针对具有公共权力的组织或个人。由于任何一个公共组织都是由一个以上的公共管理者组成，对公共组织的权力监控实质上是对公共组织的由每个具有不同权力的个人构成的权力体系的监控。因此，公共权力的监控最终也要落实到对公共管理者个人的监控。 . 所谓主观控制并不是指公共组织的内部的控制，而是公共管理者内化了的态度、价值观和信仰等因素对其自身的控制力，又称为“内在控制”。 客观控制指公共管理者的外部因素对其行为的约束或影响。如国家的法律法规，公共组织内部的规章制度或工作程序，社会公众的监督等都属于客观控制，又称为“外

6、在控制”。二、公共权力监控的机制二、公共权力监控的机制（一）公共权力监控机制的必要性 1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。 3. 对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果），而且要考虑监控方法的科学化。 4. 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。 5. 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。（二）公共权力监控的类型和机制（二）公共权力监控的类型

7、和机制 1. 1. 公共权力监控的类型公共权力监控的类型 2. 2. 公共权力监控的机制公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要建立一个有既要有监控又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规律性的监控方式，即监控机制，或称内在联系的、规律性的监控方式，即监控机制，或称监控体系。监控体系。 （三）外部与内部监控机制（三）外部与内部监控机制 1. 1. 外部监控机制外部监控机制 （1 1）立法监控）立法监控 （2 2）司法监控）司法监控 （3 3）政党和社会团体监控）政党和社会团体监控 （4 4）社会监控）社会监控 （5 5）舆论监控）舆论监控. 2. 内部监控机制内部监控机制 （1）结构监控）结构监控 （2）纪律监控）纪律监控 （3）法律监控）法律监控三、公共权力的监控方法三、公共权力的监控方法 1. 指导 2. 绩效考核 3. 工作汇报 4. 预算与审计 5. 审核与批准 6. 视察与调查 7. 质询 8. 受理申诉和控告 四、正确处理对公共权力监控中的问题四、正确处理对公共权力监控中的问题（一）公共权力监控中存在的问题 1.对被监控者实施监控的问题（1）专业知识与信息不对称（2）专职地位的优势（3）人事