关于盐城市灭火救援应急中心

1、 关于盐城市灭火救援应急中心建设论证情况的汇报根据全市消防联席会议的部署，市发改委会同市财政、规划、建设、国土、消防等部门组成盐城市灭火救援应急中心建设论证小组。论证小组认真学习研究了国家、省有关政策和文件精神，于8月14-15日专程赴灭火救援应急中心建设进展较快的淮安、连云港两市进行了实地调研考察，并了解了泰州、宿迁等市的灭火救援应急中心建设情况。结合盐城实际，论证小组提出了盐城市灭火救援应急中心建设建议方案。现就有关情况汇报如下：一、省有关灭火救援应急中心建设的标准要求为建立健全灭火救援应急工作机制，充分发挥公安消防队伍应急救援骨干作用，根据省政府关于进一步加强消防工作的意见、省政府办公厅

2、关于灭火救援应急中心建设有关事项的通知精神以及江苏省灭火救援应急中心建设导则的要求，“十一五”期间全省拟规划建设一批区域性、专业性灭火救援应急中心，同时明确了灭火救援应急中心建设的具体要求和功能标准。其主要内容：（一）规划布局。全省灭火救援应急中心以省辖市为单位进行建设，分省级灭火救援应急中心、区域性灭火救援应急中心、市级灭火救援应急中心。南京建成省级灭火救援应急中心，苏州、泰州、淮安、徐州、连云港建成区域性灭火救援应急中心，无锡、镇江、常州、南通、盐城、扬州、宿迁建成市级灭火求援应急中心。盐城应建成市级灭火救援应急中心，主要承担本市灭火救援任务。（二）用地选址。灭火救援应急中心选址要求结合属

3、地总体规划，满足“确保重点，便于出动，有利环保”的要求，适宜开展日常训练和大型演练。建设用地根据建筑占地、车位用地和训练场地等及其附属设施需要确定，满足各类建设项目的功能需求。市级灭火救援应急中心用地面积要求不少于60亩。（三） 建设标准。市级灭火救援应急中心建设包括执勤楼、特种装备库、综合教学楼、防灾教育训练馆、室内体能训练馆、模拟训练设备、战术体能训练场以及车辆装备等。1、执勤楼。参照城市消防站建设标准，满足灭火救援应急中心人员执勤、办公、生活等需要，设置普通消防站车库。市级灭火救援应急中心建筑面积不少于6000m2。2、特种装备库。市级灭火救援应急中心车库不少于12个、装备储备库不少于2

4、个、两个车位的车辆设备检修库不少于2个。3、综合教学楼。综合教学楼包括培训人员宿舍、计算机模拟指挥训练室、报告厅等。其中市级灭火救援应急中心培训人员宿舍建筑面积不少于5000；计算机模拟指挥训练室建筑面积不少于500；报告厅建筑面积不少于375m2。4、防灾教育训练馆。含防灾训练用房以及防灾教育展示室、放映厅等用房，建筑面积不少于2000m2。5、室内体能训练馆。含训练场、训练室、室内运动场等；各训练场建设应符合国家有关规定，建筑高度不低于8m，建筑面积不少于1000m2。6、模拟训练设施。灭火救援应急中心模拟训练设施包含17个建设项目，按照规定，盐城灭火救援应急中心模拟训练设施必须建设综合训

5、练楼、烟热真火模拟训练室、燃烧训练室等3项，选建其他模拟训练设施项目4项。其中，综合训练楼要求占地面积不少于400m2，高度一般不低于30m或10层，单层建筑面积不少于300m2 ，地下室面积不少于300m2，总建筑面积不少于4000m2。烟热训练室能够模拟高温、浓烟环境，开展体力承受能力、心理适应能力测试和训练，按照烟热通道形式分为长廊式和网删式。燃烧训练室占地面积不少于70m2,建筑面积不少于60m2。7、战术体能训练场。战术体能训练场由战术训练场地、标准田径场地、球类训练场地和体育器械训练场等，占地面积不少于12000m2。8、车辆装备标准。灭火救援应急中心装备配备满足个人防护、灭火抢险

6、救援、战勤保障等需要。按照一级普通消防站标准配备常规车辆器材装备；同时，可根据灾害事故的特点和灭火救援任务的需要选配其他车辆器材装备。盐城市灭火救援应急中心必配车辆为模块组合消防车3辆、重型泡沫消防车1辆、防化洗消消防车1辆、多功能抢险救援车1辆、空气呼吸器充气车1辆、举高喷射消防车1辆。（四）建设进度。根据省政府和省有关部门的要求，盐城灭火救援应急中心2008年底前完成规划、项目审批、征地、执勤楼建设，2009年底前建成投入使用。（五）经费负担政策。灭火救援应急中心建设所需经费，实行分级负担。市灭火救援应急中心建设由市政府负责，省财政对完成建设任务的经济薄弱地区，采取“以奖代补”方式，对其大

7、型特种装备投入按照一定比例予以补助，通过招标采购进行实物配发。二、周边地市灭火救援应急中心建设基本情况8月14-15日，市发改委组织财政、规划、建设、国土、消防等部门，到淮安、连云港两市灭火救援应急中心建设进行了实地考察调研后，又了解了泰州、宿迁两市的灭火救援应急中心建设情况。目前淮安、连云港、泰州、宿迁四市灭火救援应急中心项目建设的基本情况为：（一）淮安市灭火救援应急中心建设情况。一是选址及规模。淮安市属区域性灭火救援应急中心，主要覆盖淮安及连云港南部、盐城北部区域。项目选址于淮安市经济开发区汕头路以南、苏州路以东、237省道以西，占地面积88.76亩，总建筑面积约1.8万平方米。二是投资及

8、筹措。项目投资估算5000万元，其中土地征用资金由淮安市经济开发区负责筹集，其余资金由淮安市财政安排解决。三是进展及目标。淮安市灭火救援应急中心从2007年4月份启动前期工作，并于2008年6月开始筹建，目前，该项目已完成前期论证、土地规划、方案设计等，工地围墙已建成。项目计划于2009年9月竣工交付使用。（二）连云港市灭火救援应急中心建设情况。一是选址及规模。连云港属于区域性灭火救援应急中心，主要任务是核事故处置和海域事故处置等。项目选址于城市中心大道花果山大道东、青峰路南，处于新海城区和东部城区的中部，紧邻未来滨海新城，北可以到达滨海新城、大浦、柘汪，东可以到达港口、田湾、板桥，南可以到达

9、灌云临港产业园以及连云港化工园区，占地面积133.54亩，总建筑面积19000平方米。二是投资及筹措。项目投资估算8000万元，资金来源列入连云港市财政预算，分三年安排解决。三是进展及目标。连云港市灭火救援应急中心于2008年3月开始筹建。目前，该项目已完成前期论证、项目选址、总平面规划等，土地征用手续正在办理，单体方案抓紧设计。项目计划于2009年12月竣工交付使用。（三）泰州市灭火救援应急中心建设情况。一是选址及规模。泰州市也属于区域性灭火救援应急中心，项目选址于泰州市现代农业经济开发区内，占地面积85.9亩，总建筑面积23000平方米。二是投资及筹措。项目投资估算1.4亿元，资金来源为上

10、级拨款3000万，地方政府投入约1.1亿元，列入泰州市财政预算。三是进展及目标。泰州市灭火救援应急中心于2007年10月开始筹建，实行政府 “代建制”模式运作。目前，该项目已完成土地征用、规划设计、执勤楼土建正在招标中，近期将动工建设。项目计划于2010年底竣工交付使用。（四）宿迁市灭火救援应急中心建设情况。一是选址及规模。宿迁市属于市级灭火救援应急中心，项目选址于宿迁市经济开发区南区，占地面积68.15亩，总建筑面积16200平方米。二是投资及筹措。项目投资估算6500万元，资金来源为上级拨款1000万元，地方政府投入约5500万元，列入宿迁市财政预算，分三年安排解决。三是进展及目标。宿迁市

11、灭火救援应急中心建设于2008年6月开始启动前期准备工作。目前，该项目已完成项目立项、规划。项目计划于2010年底竣工交付使用。总体来说，淮安、连云港、泰州、宿迁四市行动早，项目进展快，前期基础较为扎实。从建设内容看，项目都严格执行相关政策规范规定和建设标准；从建设规模看，既立足当前，切合当地实际，也着眼长远，体现适度超前，更能够满足经济社会快速发展的需要；从资金筹措看，地方政府支持项目建设的力度都较大，特别是淮安市将灭火救援应急中心列入市政府年度重点项目计划，明确目标，重点重抓，加快推进，其资金来源主要由当地财政安排解决；宿迁市经济发展在全省相对来说较为落后，现在也已启动项目的建设工作。应该

12、说，他们这些做法对于我市筹建灭火救援应急中心启发较大，有很多值得我们学习和借鉴的地方。三、我市灭火救援应急中心建设的建议方案根据我们对淮安、连云港两市考察调研以及对泰州、宿迁两市了解的情况，对照市级救援应急中心建设的具体要求和建设标准，并结合我市实际，特提出盐城市灭火救援应急中心建设建议方案如下：（一）项目建设的必要性。一是进一步完善全市应急救援体系建设。目前，我市还没有一支专业化的应急救援队伍，而我市消防部队的职能已是全方位的，除火灾扑救任务外，还参加各种自然灾害和各类事故以及群众遇险等事件的救援工作。建设市级灭火救援应急中心，把我市消防部队的力量进一步发展扩大，建设成为由政府直接调度指挥、

13、人员职业化、业务专业化，防灾、灭火、救援“三位一体”的综合性应急救援队伍，完善了全市应急救援体系建设，有效地整合各类应急资源，有利于提高全市应对各种灾害事故的快速反应能力和应急处置能力。二是进一步增强处置突发事件的能力。从我市灭火救援能力看，仅仅依靠一个地方的灭火救援力量远远不能满足重特大事故的处置要求，必须通过快速集中优势兵力和跨区域增援才能有效控制；从我市消防部队参与处置的各种灾害事故的情况看，两个以上消防中队联合作战处置灾害事故的次数所占比例逐年递增，对跨区域救援也提出了更高的要求，只有具备充足的跨区域力量储备，才能确保快速有效应对，加快建设灭火救援应急中心，必将进一步提高我市消防处置突

14、发事件的能力。三是进一步提高消防装备建设水平。目前，我市灭火救援装备多数是针对扑救常规火灾和处置一般灾害事故的需要配备的，存在性能差、速度慢、吨位小、功率低等问题，难以满足长时间、大规模、跨区域等合成作战的要求。建设灭火救援应急中心，必将有力提升我市消防建设实战化水平，提高应急效率，最大限度的减轻财产和经济损失。四是更好地为全市经济建设提供消防安全保障。建设灭火救援应急中心，不仅加强了我市投资硬环境建设，也是我市构建和谐社会的重要保障和有机组成部分，真正发挥消防为盐城经济社会又好又快发展保驾护航作用。（二）规划选址。拟选址市开发区境内，即在市规划新建的市开发区特勤中队的基础上再扩征60亩土地，

15、将市开发区特勤中队与市灭火救援应急中心合二为一建设。主要考虑：一方面符合城市消防站建设布局要求，依靠开发区东部的沿海高速南北丛贯全市，东西连结盐徐和宁靖盐高速公路的道路快捷优势，且开发区又紧邻204国道，区内道路宽阔，出行方便，充分发挥灭火救援应急中心的区域性和覆盖性作用，适合于区域性的联合作战；另一方面与市开发区特勤消防站合并建设，既整合了资源，又节省了投资，减轻了财政资金压力。（三）建设内容。按照江苏省灭火救援应急中心建设导则要求，我市灭火救援应急救援中心建设主要包括执勤楼、特种装备库、综合教学楼、防灾教育训练馆、室内体能训练馆、模拟训练设施、战术体能训练场、消防车辆、器材装备及其它附属设

16、施建设等。（四）建设规模。本着“实事求是、整合资源、注重节约、满足需要”的原则，并兼顾长远、适度超前，根据江苏省灭火救援应急中心建设导则的相关建筑规模和车辆装备配备标准，参照淮安、连云港、泰州、宿迁等市的做法，对每个建设子项提出如下建议标准：1、执勤楼，拟建筑面积6000 m2；2、特种装备库，拟建设16个，单库设计规格按规定执行；3、综合教学楼，拟建筑面积5000 m2；4、防灾教育训练馆，拟建筑面积2000 m2；5、室内体能训练馆，拟建筑面积1000 m2；6、模拟训练设施，包括综合训练楼、烟热真火模拟训练室、燃烧训练室等3个必建模拟训练设施，并考虑预留，用于其他选建项目；7、战术体能训

17、练场，拟占地面积12000m2；8、消防车辆，拟配备特种车辆器材装备8辆。 (五) 投资估算。按照建议的建设内容及建设规模，我市灭火救援应急中心总投资估算5000万元，其中建安费用2400万元（总建筑面积约15000平方米，按每平方米1600元测算，不含规费），车辆器材费用1200万元（8辆特种消防车约750万元，器材装备约450万元），模拟训练设施费用370万元，土地费用600万元(征地60亩，按每亩10万元测算)，配套设施费用430万元（营区绿化、围墙、道路场地、值班室、水电气、通信和营具设备）。（六）资金来源。建议：1、第三期公安消防特勤装备建设规划专项资金。从2007年至2010年，国

18、家采取中央补贴、地方配套的方法，建设公安消防特勤中队。中央、省、市三级投入比例为1：1.5：2，盐城市可争取中央专项补助195万元，省级专项经费300万元，合计495万元，建议用于灭火救援应急中心建设。2、省财政消防装备专项补助。根据省政府关于灭火救援应急中心建设有关事项的通知精神，省财政对完成建设任务的经济薄弱地区，采取“以奖代补”方式，对其大型特种装备投入按照一定比例予以补助。盐城可获消防装备补助资金1000万元，建议由市消防支队负责向省争取。3、市级配套资金。除国家、省专项资金1495万元外，其余3505万元资金由地方负责配套和落实。建议：一是由市级财政专项安排，从2009年开始，分三年落实，并纳入年度财政预