关于莆田港口腹地建设的思考

1、关于莆田港口腹地建设的思考2005年11月10日第11期(总第298期)中共福建省委党校Nov.10,2005No.11(GeneralNo.298)关于莆田港口腹地建设的思考蔡加福(福建省委党校,福建福州350001)摘要:位于湄洲湾北岸的莆田市,拥有区住优势明显的天然深水良港,但是港口经济一直居全省下游,优势远没有得到发挥.文章认为其关键在于港口腹地空间狭小,港口物流量上升缓慢.为此,文章从莆田港口腹地建设现状出发,分析影响港口腹地建设的相关因素,并围绕如何拓展莆田港口腹地深入进行论证,提出7点对策建议.关键词:港口腹地;发展现状;制约因素;对策中图分类号:F550文献标识码:A文章编号:

2、100840882005)11008004港口是我国改革开放的启动点,是现代经济和厦门市之间的莆田市,拥有得天独厚的港口优势和区位优势,然而令人遗憾的是,其港口经济的发展却与这些优势极不相称.原因何在,出路何在?本文通过分析论证,认为关键要在拓展港口腹地上找到着力点和突破口.一,莆田港口腹地的界定及发展现状"港口腹地",也称港口的经腹地,是指港口货该港口吞进货物的生产地和吐出货物的消费地的总和.现代化的港口一般具有双向腹地,即面向内陆的陆向腹地(也叫陆域腹地)和面向海外的海向腹地(也叫海域腹地).本文所指的"港口腹地"特指陆域腹地.具体来说,它的范围主要

3、包括:核心腹地,直接腹地,间接腹地,交叉腹地,潜在腹地.核心腹地,主要包括临港工业园区,这一区域内的企业与港务当局或港口集团之间有着直接的经济依存关系,有的企业在港口有自己的专用码头,有的企业甚至本身就是港口集团的股东,更多的企业是由港务当局本世界排名前20大港口的平均匡算,其货物来源一般占到港口吐出量的20-30/6.直接腹地,指除核心腹地之外的港口所在经济圈,如珠三角之于广州港,长三角之于上海港,其货物来源一般占到港口吐出量的5060%.间接腹地,指港口所在经济圈之外的邻近地区,货物来源比重占到5-10o.,6.如江西,湖南之于广州港.交叉腹地,指邻近港口之间存在此消彼长竞争关系的共享性腹

4、地.潜在腹地,指规划之中,与收稿日期:2005-09-03作者简介:蔡加福,福建省委党校管理学教研部副教授.?80?港口尚无直接经济联系,但又是疏港铁路,疏港高速公路等疏港交通线指向的经济集中地.莆田港口腹地如何界定?以港口货源分布为标准,从现状来看,莆田港口的核心腹地即临港工业园区,目前其范围占全市总面积不到1/20,对港口提供货物还不到3;直接腹地即本市范围内其它区域,对港口提供货物占65%多;间接腹地即省内三明等市的零星区域,目前对莆日港口提供货物比重不到5%;交叉腹地即莆田港与福州港,泉州港,厦门港之间此消彼长的同车重地;潜在腹地即规划之中的莆(田)向(江西向塘)铁路沿线的经济集中区,

5、如本省三明市,江西抚州市.腹地的界定直接关系到港口经济与区域经济发个客观的发展过程,但也有赖于政府的主观努力,比如交通网络的建设布局,通过地方政府之间在政策上促成的区域协作等.为此,地方政府不应该把辖区内港口仅仅当作是本市的港口,而应该把它当作是一探索历程,更多的是把视角放在城区与港口如何联结,临港工业如何做大等方面,这些都十分必要,问题是,我们在筹划和实施这些工作时有没有"大腹地"的意识?有没有把内陆地市甚至中西部省份当作自己的港口腹地来开拓?是不是只想到对周边港口的抵御而少有想到主动出击或是携手合作?多年来,莆田一直没有把振兴港口经济诸项工作放在"港口腹地建设

6、"这个总盘子里面作为系统工程来筹划实施;而只是把本省三明市,江西抚州市这样的内陆区域仅仅作为自己潜在的,几代人之后去联结的腹地来"设想".莆田市的港口优势十分明显.市内有湄洲湾,平海湾,兴化湾三大港湾,其中湄洲湾北岸是莆田的主要港口,地处福州港和厦门港之间,北至上海510海里,南距广州484海里,东离台中72海里,区位优势明显.湄洲湾常年风平浪静,航道深直,10万吨级主里,其中深水岸线有1O多公里,可建深水泊位3O至40个.经过10多年的努力,莆田港口基础设施初具规模,现有生产性泊位20个(其中大型深水泊位2个,中型5个),设计货物通过能力396万吨,其中集港区,

7、东吴港区,湄洲港区为对外开放一类口岸,与27个国家和地区的近50个港口通航.莆田市港口经济的外向度也十分明显.目前,全市规模以上企业中,"三资企业"占到70%.2004亿元,占全市规模以上工业产值的62.81%;全市外贸出口总额10.07美元,其中外贸出口超千万美经济的发展奠定了基础.令人遗憾的是,莆田港口发展与其得天独厚的优势很不相称.莆田市辖区内拥有的三大港湾,目酋除湄洲湾北岸外,其它港湾只建有对内的陆岛夏通码头,港口基础设施滞后.我们所称的"莆田港口"实际上就只是"秀屿作业区".莆田港口经济在全省所占的份额还很低,2004年港口

8、货运量只有800万吨,货物吞吐量占全省的4.8%,集装箱吞吐量仅占全省的0.87%.二,莆田港口腹地拓展的制约因素除了自身存在的问题之外,莆田港口腹地的拓展还受到许多外部因素的制约,概括起来就是:南北夹击,中西受阻,加上自身权限难以解决的外部体制问题.港口经济发展的困难确实不少,但更大的压力来间的业务竞争,而背后更深层次的竞争在于港口腹地的竞争.莆田目前在福建沿海各市的处境,跟福建省目前在整个中国东南沿海的处境十分相似:福建省受到珠三角和长三角的"虹吸",莆田受到南面厦漳泉三角地带和北面福州的"虹吸".在福一泉高速公路通车之前,人们普遍认为,借助这条沿海

9、高速干线,莆田将有效接受福州和厦门这两端经济高地的辐射,迅速实现福建沿海"中部开应对这种"虹吸"挑战,是一个不可回避的现实.(二)莆田港口腹地的拓展"中西受阻".跟南北两端的厦门,福州相比,莆田没有直接的交通干线通往内陆(本省三明市,南平市,龙岩市及江西).这也正是莆田目前在区域竞争中只能成为兄弟市物流对莆田而言只是"酒肉穿肠过",只有打通莆田至内陆省份的交通主干线,才能"佛祖心中留",使大量货物流向莆田港口."中西受阻"使莆田港口对三明这样的本省内陆市也是"近在眼前,远在天

10、边".(三)莆田港口腹地拓展遇到外部体制不顺的包括:港口行政管理部门的职能有哪些?港口行政管理部门与土地,规划等其它政府部门间是如何分权的?港口行政管理部门"管"职能与港口企业"办"的职能如何理顺?与港口联结的区域(in临港工业园区)由谁管辖以及管辖范围多大?这些体制上的问题,对港口的发展起着"牵一发而动全身"的影响.比如临港一定范围的土地规划权,道路交通规划审批权,建筑许可审批权,工业项目审批权,环保管理权等,这些问题直接涉及到港务部门对港口腹地建设的主动性和积极性,如不下大决心解决,将严重制约港口腹地的建设力度和建设步伐

11、.三,拓展莆田港口腹地的对策建议(一)做大直接腹地的经济总量,发挥港口优势的巨大潜能莆田是福建省最早对外开放的地区之一,1995年全市经济总量和人均水平均居全省第7位,2002年莆田市GDP占全省的比重4.96%,经济总量退居全省末位,人均水平GDP退居第8位.显然,如何做大直接腹地的经济总量攸关莆田港口经济发展的基础.一要对上积极争取,取得上级政府更多支持.湄洲湾位于海峡西岸经济区的沿海中部,港口资源得天独厚,是福建省构建海峡西岸经济区中一个新的增长板块.但目前,南北岸分属两个市,北岸由莆田市管辖,南岸由泉州市管辖,南岸在福建炼化一体化项目带动下发展较快,北岸相对薄弱,造成南北两岸"

12、;一条腿长,一条腿短",影响两岸产业的有效衔接.所以建议省委,省政府在制定"十一五"规划时,统筹考虑,在湄洲湾北岸多布局一高速公路,湄洲湾北岸能源石化基地,高新技术工业园区等更多的莆田项目列入省级重点项目.?81?沿海港口城市,作为改革开放的先行地区,作为与福州,泉州,厦门毗邻且同在一条高速公路线上的莆田市,其吸纳外资的成效与周边兄弟市相比显得如此悬殊,连续多年来每年实际利用外资没有此,要真正从"公共政府"的观念出发,切实转变政府职能,把更多的注意力放在为投资者搭建良好的创业平台上.发展港口经济过程中,如何把分散的,游动的资金引进来,聚起来,投

13、入到实实在在的项目中来,关键要进一步降低市场准入条件,鼓励各类社会资腹地方面,可以考虑采用"地主港"的经营模式加快港口开发.所谓"地主港"经营模式,就是指由政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围土地,岸线及基础设施的产权,对该范围内的土地,岸线,航道等进行统一开发,并以租赁方式,把港口码头租给国内外港口经营企业或船舶公司经营,实行产权和经营权分开,经营者收取一定租金,用于港口建设的滚动发展.(二)优化直接腹地的经济结构,大力发展重化工业和投资品工业目前,莆田市工业以轻工为主,重,轻工业比例很小,投资品工业,消费品工业比更小(因为重工业包括了部

14、分耐用消费品工业).这也是莆田经济总量难以做大,民营资金难以积聚的一大原因.项目资金向重工转移在莆田已是势在必行.莆田在本市范围内也有大量的民间资金,亿元,增长率达到13.7%.但这些资金却很分散,用来投资的也只是以投入房地产行业,轻工行业,流通服务行业居多,如商品房开发,木材建材流通,于企业规模,资金投入的要求,比轻工业高得多.这种要求,对于现代企业制度在一个地方的普及,民间资金的积聚,企业规模的扩大具有强大的推动力.这种推动力,正是目前莆田所缺少的.此外,重化工业和投资品工业的原料,设备和产品的进出口主要依赖深水港口.诸如煤炭,石油,天然气,铁矿砂等大进大出的原料,对港口吞吐量的扩大具有举

15、足轻重的作用,而湄洲湾北岸目前的港口功能定位就是发展散货泊位为主.(三)培育直接腹地的产业集群培育腹地产业需要产业集聚.目前来看,莆田市产业集群发展仅仅处于起步阶段,产业规模小,?82?企业仅有431家,只占全省的5.1%.能源骨干产业还未形成真正的产业集聚,轻工业如制鞋业,服装业尚未形成有效的产业链.与福州,厦门,泉州相比,甚至与泉州市的晋江,石狮相比,差距都很大.产业集群和产业链至关重要,它既是产业总量扩张问题,又是产业结构优化问题,同时也是企业组织层次提升问题.没有一定规模的产业链,产业群,企业在当地生存发展的"生态环境"就要大打带动战略过程中,要十分注意引导产业的集

16、聚,整合和产业链的延伸.(四)扩大直接腹地的经济循环,构建核心腹地和间接腹地大通道莆田港口货源不足,南北夹击,唯一出路在于至整个福建沿海港口群今后物流的最大潜力源.一莆田段工程项目,抓紧福一泉高速公路莆秀支线的建设;与本省的三明市,江西省的抚州市通力协作,规划建设以湄洲湾港口为起点,经三明至抚州连接京九线的"向莆铁路",争取列入国家铁路建设"十一五"规划,接通中西部交通主干线,使沿海地区与中西部资源大省更加紧密地联系起来.为一体的滨海大道.该滨海大道全长约130公里,贯穿243公里海岸线,4个港区20个码头28个泊部利用沿海滩涂,基本不占用耕地,大大减少

17、拆迁法,通过土地置换的办法,将滨海大道沿线内侧一定范围(比如纵深500至1000米)的土地全部列入政府土地储备,并以收贮的土地质押向银行贷款,用于公路建设;待公路建成,促使沿线土地升值后,偿还建路贷款.(五)拓宽核心腹地的临港用地,不使"港口经济"变成"码头经济"土地是不可再生的稀缺资源,同时又是投资海地区一样,莆田市人多地少,全市300多万人口,亩,人均仅有耕地0.39亩,远远低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线.为此在港口开发中,决不能与内地一些地方攀比,盲目走"土地换资金"的路子,要转变土地利用方式,充分发挥市场配置土地资源

18、的基础性作用,达到集约利用土地的目的.在具体的政策操作上,可以实行"限定最低土地利用率"的管理制度,运用"单位面积土地上的资金投入量","单位面积土地上的投入产出比"等指标,来严格匡算,监测,限定土地的最低利用率.同时还要认识到,尽管港口发展与城市发展根本利益是一致的,但在具体问题上也存在不少矛盾.如宝贵的海岸线,对水产养殖,旅游开发,房地产开发都有重要价值,彼此存在竞争;条块分割的管理体制决定了不同管理主体之间的竞争;此外,人们对港口与城市的互补共生关系的认识角度也各不相同.为此需要从完善法规人手,遏制乱占乱用港口后方陆域用地的现象

19、,把有限的港口后方陆域用地用在发展临港工业这一"港口腹地起跳点"上.(六)理顺交叉腹地的竞争关系,促进港口布局整合位于莆田的秀屿港跟位于泉州的肖厝港直线距离不过1500米.但由于行政隶属不同,形成了"一地理位置的固定性,这种格局的存在如果没有协调好,就会出现港口间基础设施的重复建设,引起经营上的恶性竞争甚至航道利用等方面的纠纷,长远发展上则必然存在产业培植和腹地规划建设上的冲突.如果协调得好,就能产生产业对接和互补等"双赢"效应.因此,同一港口群内的各港口间的协作联合就显得十分必要.一湄洲湾的发展而言,必须淡化区域观念,按照资源共享,分工协作的

20、原则,打破行政区划界限,统一港湾规划,统一航道管理,共建港口公用基础设施.福建省政府有必要结合"十一五"规划统筹制定整个湄洲湾地区的发展规划,明确其功能定位,按照打造世界级石化基地的目标,确立南,北岸的下实现优势互补,协调开发,共同发展.只有这样,才能充分发挥湄洲湾的现实资源优势和潜在生产力优势,充分延伸炼化一体化和气电一体化的产业链,尽快提升湄洲湾地区特别是北岸的工业总量和质量,加快构建"湄洲湾地区大工业经济圈",并与福州和厦门等经济圈一起,共同支撑起海峡西岸经济区进一步腾飞的平台.海关,商检,检疫等可以分设,但港湾航道却只有一条,海湾监督管理需要协调;港口之间也不可能闭关封锁,需要密切联系协作.为此,可以考虑建立湄洲湾两岸高层次协调管理机构,在未来条件具备情况下,在南北岸间建造铁路,公路综合大桥.由两市政府联合组成港湾协调发展机构,从合理配置资源着手,共同研究协调两岸海湾发展和大型围垦,用海等项目建设,协调港湾内的航道,锚地,导航设施,海上船舶交通管理系统建设和维护计划,做到资源共享,设施共用,经费共摊.(七)开辟潜在腹地的现实价值,加强区域经济协作应该看到,近几年随着区域经济一体化的发展,省际经济交流合作愈加密切,步伐在加大,成效在显现.如龙岩,梅州,赣州三个市基本取消了省市间产品流通限制,建立了经济协作开发区15个,2004年三