关于进一步加快发展旅游业的建议案(草案) - 平谷区政协

1、关于进一步加快发展我区旅游业的建议案(草案)政协北京市平谷区第四届委员会常务委员会第二次会议就区政协经济科技农林委员会提交的关于我区旅游产业发展情况的调查进行了认真审议。会议同意这份报告并提出建议案，报送区委、区政府参考。会议认为，旅游业是绿色产业，是朝阳产业。加快发展旅游业是科学发展的需要、是转变经济发展方式的需要、是提升区域品质的需要。为促进我区旅游产业加快发展，充分发挥我区旅游资源优势和特色，进一步壮大我区旅游产业，我们建议：一、进一步解放思想，抢抓机遇，努力营造浓厚的旅游氛围旅游产业是绿色产业和朝阳产业。随着我国经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，旅游业将迎来前所未有的蓬勃发展

2、，成为发展势头最强劲、规模最大、增长速度最快和最有前景的第一大产业。我区要实现旅游业跨越式发展，必须进一步解放思想，抢抓机遇，切实加强组织领导，举全区之力，汇全区之智。区委、区政府要把旅游业当作龙头产业来对待，认真研究和解决旅游产业发展中的问题和困难，采取政府主导、部门联动、行业主管、社会参与等方式方法，在全区范围内掀起人人参与旅游、人人服务旅游的浓厚氛围，努力把旅游产业培育成我区经济的支柱产业和新的经济增长点。旅游行政主管部门要以“局”改“委”为契机，以忘我的工作精神和干劲积极投身到工作当中。二、规划引领，突出特色，不断加大旅游资源整合、开发与利用工作力度严格“十二五”旅游发展规划，突出我区

3、旅游特色，紧紧围绕“抢眼球儿、招来人儿、留住钱儿”上下功夫。一是以高端旅游规划为引领，谋划旅游大视野。聘请国内外顶尖旅游规划团队，围绕平谷旅游资源特色，按照国内一流、国际领先的标准，重新旅游定位，重新区域布局，高起点、大手笔，制定平谷区旅游产业发展高端规划。二是以龙头带动为特色，打造旅游大格局。针对我区三面环山、南平原的地理特征，对全区旅游进行通盘考虑，整体布局，打造“一区、两心、四廊道”新格局。即中国乐谷首都音乐文化创意产业集聚区，彰显音乐旅游特色；大华山旅游集散中心和泛金海湖休闲旅游枢纽中心；按照沟域经济地区分布和旅游资源特点，打造丫髻山沟域风景廊道、十八弯沟域风景廊道、熊儿寨地质风景廊道

4、和西烟路桃花风景廊道。三是以项目带动为基础，实现旅游大整合。建立平谷区旅游项目库，加强全区旅游项目的总体管理，进一步整合优质资源，避免旅游产品同质化、重复建设以及无序发展现象发生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峡、京东大峡谷等现有景区升级改造，丰富景区内旅游项目设施，促进二次消费；四是以板块合作为核心，促进产业大融合。坚持一区一色、一沟一品的乡村旅游发展道路，积极发展养生山吧、休闲农庄、采摘篱园等新型旅游业态，加快旅游业与农业融合；鼓励东高村小提琴制造业企业开发工业旅游体验项目，加快旅游业与工业融合；充分利用上宅农耕文化、鱼子山红色文化、明代残长城文化、火山文化、淘金文化等历史人文资源，以及“平谷调

5、”等非物质文化遗产，大力发展文化创意产业，推出一批富有平谷文化特色的旅游项目，加快旅游业与文化融合；举办“旅游商品设计开发大赛”，积极推动旅游商品的研发、生产和销售，加快旅游业与商业融合。三、多元融资，项目推进，加快旅游景区基础设施和配套服务设施建设旅游行政主管部门要切实抓好旅游项目建设，把全区旅游项目纳入日常管理之中，建立旅游项目库，对重点旅游项目在资金和政策上给予扶持。建立健全旅游投融资机制，落实旅游产业发展投融资优惠政策，加大招商引资、市场化运作力度，鼓励大集团、大公司和民间资本参与我区旅游资源的开发建设。加大与金融部门的沟通协调力度，研究并启动金融资本介入旅游产业发展政策，努力打造多元

6、化旅游投资主体。支持和鼓励有实力的旅游企业上市融资，加快发展。加大对重点旅游景区的开发建设力度，加快旅游基础设施和配套服务设施建设进程，不断完善延伸旅游产业链条，增强旅游产业发展后劲，壮大旅游产业规模。四、包装策划，加强宣传，全面提升平谷旅游知名度和影响力充分发挥政府主导作用，对全区各重点旅游精品、旅游线路进行统一组织、统一策划、统一宣传推介，充分利用各类宣传载体，开展大密度、多层面、持续不断的宣传，以提升平谷旅游的知名度和美誉度。对外加强与京津冀周边旅游市场的交流与合作，做好与北京大旅游的融合，实现旅游市场共建、旅游资源共享、游客资源互流，做好各旅游景区的对接。对内办好国际桃花音乐节、世界小

7、姐大赛、全球知名旅行社组团推介、奇石文化节等各类旅游节庆活动。完善旅游营销网络，建设一批旅游销售网点，探索推广“平谷旅游消费一卡通”，逐步推进数字景区、数字酒店、数字旅行社和数字乡村旅游，让游客在享受方便、快捷、愉悦旅游的同时，不断加大旅游宣传推介工作力度，提升平谷旅游整体形象，扩展旅游市场。五、加强领导，勇于创新，推动全区旅游产业又好又快发展各级要树立发展大旅游的观念，大胆创新有利于旅游产业发展的体制机制，建立健全组织机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓的统筹协调、相互衔接的联动机制；完善旅游工作目标管理考核责任制，实行奖罚分明的激励机制；加快旅游企业和景区管理的体制机制创新，积极探索旅游资

8、源资本化、景区经营公司化、景区管理一体化等模式，增强旅游活力；认真抓好区旅游委的职能转变，尽早实现从单一部门向部门联动、从单一发展向融合一二三产业、从“小旅游”向“大旅游”的转变；重视旅游人才，建立旅游人才培养、使用和管理工作机制；加快旅游公共服务体系建设，不断增强旅游综合服务功能；依法加大旅游行业管理工作力度，进一步提高旅游执法人员的业务能力和管理水平，规范旅游市场秩序，优化旅游产业发展环境，确保我区旅游产业健康、有序、科学发展。附：关于我区旅游产业发展情况的调查为全面了解我区旅游产业发展现状，充分认清自身优势与不足，努力实现我区旅游业跨越式发展，上半年，区政协经济科技农林委员会与区旅游发展

9、委员会共同就我区旅游产业发展情况进行了深入、细致的调查研究，现将有关情况报告如下：一、我区旅游产业发展现状近年来，我区旅游产业在区委、区政府的高度重视下，在旅游行政主管部门及相关部门的共同努力下，突出山水、生态、休闲特色，按照资源整合、项目带动、市场化运作的思路，采取吸引大企业、突现大项目、建设大景观、营造大公园、举办大活动，实施多元化发展战略，取得了可喜成绩。（一）旅游产业日益发展截止2011年底，我区旅游景区发展到22个。其中4A级景区5个，3A级景区1个，2A级景区2个，A级景区2个，非A级景区6个，正在开发建设当中的景区有6个；全区星级宾馆达到10家，市级民俗旅游专业村27个，乡村旅游

10、接待户1500多家；接待总床位张、总餐位6.2万个；旅行社及门市15家，旅游从业人员3.9万多人。2011年，全区共接待国内外游客799万人次，实现旅游收入21.2亿元，分别比2010年同期增长5.6%和17.1%。（二）旅游品牌正在创立我区先后荣获了中国最具投资价值城市、中国旅游竞争力百强区称号，金海湖镇获国家旅游名镇称号，挂甲峪荣获中国十大最有魅力的乡村称号，鱼子山村被评为中国最具特色乡村旅游目的地，太后村荣膺北京最具特色美食乡村称号，京东大峡谷景区被评为中国最佳山水人文旅游目的地、中国最佳自然景观目的地和中国低碳乡村旅游示范地；渔阳国际滑雪场正式挂牌“首都大学生滑雪培训基地”，众多殊荣使

11、我区旅游业得到了很大提升。（三）旅游项目加快推进区旅游委坚持科学规划，高起点、高规格、高标准完成了平谷旅游十二五规划、平谷区十二五期间高端旅游业发展规划、金海湖休闲度假旅游区规划等编制工作，为我区旅游产业的长期发展明确方向。同时新建千佛崖景区、渔阳国际休闲俱乐部；新发展市级接待户100家；投资200万元，恢复平谷区“第一个党支部成立旧址、地委和县委旧址、公安科旧址”，打造红色旅游；高端休闲项目成功落地，洛娃五星级酒店一期正式开业。此外，“桃花深处”国际汽车营地、大华山旅游集散镇、轩辕黄帝陵、丫髻山旅游配套项目、十八弯沟域旅游等一批旅游开发建设项目有序进行。（四）旅游市场不断拓展为不断扩大我区旅

12、游市场，区政府及其旅游行政主管部门积极开展了旅游宣传营销活动，以花媒，以“游景、摘果、赏馆、品食、领略平谷民风民情”为载体，通过影视、平面、广播、网络、 、座机六大媒体，在北京、天津等周边地区进行全方位宣传推介。设计印制了平谷旅游宣传笔记本、平谷旅游宣传便利贴等4种宣传品；协助市旅游局制作了2011京郊旅游手册；参加了2011中国旅游产业节暨2011北方旅游交易会、国际旅游博览会、赴台湾参加了第六届海峡两岸台北旅展等重要旅游推介活动；针对朝阳区10万社区市民，与社区物业合作，聘请在校大学生入户发放平谷旅游宣传资料；在北京火车站、市内的繁华商场等人群聚集地，建立了3处固定旅游咨询点；开通一日游免

13、费班车特色服务；在鱼子山抗日纪念馆举办了“快乐星期三，旅游进社区万名社区老党员，红色传承游北京”活动启动仪式；与中央电视台合作成功举办了寻宝走进平谷活动；通过一系列宣传促销举措，极大地吸引人气，提高了平谷旅游的知名度和美誉度。（五）旅游管理全面加强根据北京市旅游管理条例、北京市安全生产条例规章要求，区旅游委制定下发了平谷区旅游行业安全生产综合考核实施意见，严格旅游企业在服务、安全生产等方面规范化管理。积极开展了饭店星级重新评定、景区等级复核工作，加大监管力度，不定期对全市旅游安全和旅游市场秩序进行专项检查和治理整顿。在旅游业，开展了“创先争优”活动，带动了各企业对员工进行培训，实现了企业内部和

14、行业间的服务大练兵。举办培训班，对旅游管理干部、一线工作人员进行旅游服务、安全知识、投诉案例处理等全方面的培训，不断提高旅游从业人员的服务素质和服务能力。2011年，区旅游委在全市开展的服务质量满意度调查活动中，综合成绩为79.19，在全市16个区县中列第三位。旅游市场秩序良好，旅游安全工作明显加强，到目前为止没有发生一起重大旅游安全事故。二、目前旅游业发展中的主要困难和制约因素（一）旅游资源整合、对接、挖掘、利用有待增强。我区知名旅游品牌少，旅游产品化程度低，丰富的旅游资源未能带来预期的经济效益；旅游结构单一，旅游景区还停留在门票经济阶段；宾馆饭店、民俗户旅游接待项目缺乏创新。多数景区由国有

15、企业或村集体管理，运行管理机制活力不足，缺乏资源整合和市场运作。各景区各说各的，各建各的，单打独斗，旅游开发分散，缺乏整合。生态资源与人文资源、物质文化与非物质文化的结合不够，特别是对我区独具特色的桃文化、上宅文化、民俗文化、生态体验等人文资源和生态资源的挖掘与开发不够，旅游景区普遍存在开发档次低、文化内涵少，纯粹“卖景点”的现象，缺少有特色的精品旅游。（二）旅游产业链条不完善，综合服务功能有待提高。旅游业六大要素“吃、住、行、游、购、娱”在我区的发展极不平衡，特别是旅游信息、旅游购物、文化娱乐等环节相对薄弱，旅游综合服务设施已不能满足游客的需求。各景区之间联系不紧、信息不畅，没有形成资源共享

16、机制。特别是重点旅游景区、景点的住宿、餐饮、娱乐等服务设施在数量上、档次上、布局上与游客需求不相适应。旅游商品开发力度不够，品种少，缺少具有地方特色的旅游商品。文化娱乐不丰富，缺乏与游客互动性、参与性娱乐项目，难以留住游客，游客人均消费低。（三）旅游投融资没有形成多元化，基础设施和配套设施有待完善。在旅游项目建设上，存在着开发主体单一，投融资吸引力不强的现象，投资商对旅游产业缺乏必要的认识和信心，不愿介入旅游产业发展，加之区财力投入有限、招商引资、市场化运作力度不够，旅游投资主体多元化的态势还未形成，导致全区多个旅游景区开发建设进展不快，基础设施和配套服务设施建设相对滞后，旅游产业规模不大、发

17、展后劲不足。（四）旅游宣传推介的广度和深度有待加强。虽然我区不断开展形式多样、内容丰富的旅游宣传促销活动，但外界对平谷的认知度不深，客源主要来自于平谷周边的京津冀地区，知名度仅局限于平谷大桃，其他旅游资源宣传推介的深度和广度还远远不够。各旅游景区往往各自为政，缺乏全区统一的宣传语和推介词，缺少大手笔的策划和高档次的旅游包装，没有形成对各重点旅游精品、旅游线路的整体打包促销，宣传声势和效果不理想，平谷旅游整体形象不突出。（五）办大旅游、大办旅游的思想意识尚未形成。“旅游富民”虽然作为我区发展战略，但在人们的思想认识上还没有形成根深蒂固的思想观念和自觉行动。各部门之间缺乏统一的协调、沟通和联动机制

18、，认为平谷旅游是旅游行政主管部门、旅游企业、旅游景区、旅游户自己的事，主动参与旅游、人人享受旅游、自觉服务旅游的氛围不浓，缺乏办大旅游、大办旅游的思想。三、几点建议（一）进一步解放思想，抢抓机遇，努力营造浓厚的旅游氛围旅游产业是绿色产业和朝阳产业。随着我国经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，旅游业将迎来前所未有的蓬勃发展，成为发展势头最强劲、规模最大、增长速度最快和最有前景的第一大产业。我区要实现旅游业跨越式发展，必须进一步解放思想，抢抓机遇，切实加强组织领导，举全区之力，汇全区之智。区委、区政府要把旅游业当作龙头产业来对待，认真研究和解决旅游产业发展中的问题和困难，采取政府主导、部门

19、联动、行业主管、社会参与等方式方法，在全区范围内掀起人人参与旅游、人人服务旅游的浓厚氛围，努力把旅游产业培育成我区经济的支柱产业和新的经济增长点。旅游行政主管部门要以“局”改“委”为契机，以忘我的工作精神和干劲积极投身到工作当中。（二）规划引领，突出特色，不断加大旅游资源整合、开发与利用工作力度严格“十二五”旅游发展规划，突出我区旅游特色，紧紧围绕“抢眼球儿、招来人儿、留住钱儿”上下功夫。一是以高端旅游规划为引领，谋划旅游大视野。聘请国内外顶尖旅游规划团队，围绕平谷旅游资源特色，按照国内一流、国际领先的标准，重新旅游定位，重新区域布局，高起点、大手笔，制定平谷区旅游产业发展高端规划。二是以龙头

20、带动为特色，打造旅游大格局。针对我区三面环山、南平原的地理特征，对全区旅游进行通盘考虑，整体布局，打造“一区、两心、四廊道”新格局。即中国乐谷首都音乐文化创意产业集聚区，彰显音乐旅游特色；大华山旅游集散中心和泛金海湖休闲旅游枢纽中心；按照沟域经济地区分布和旅游资源特点，打造丫髻山沟域风景廊道、十八弯沟域风景廊道、熊儿寨地质风景廊道和西烟路桃花风景廊道。三是以项目带动为基础，实现旅游大整合。建立平谷区旅游项目库，加强全区旅游项目的总体管理，进一步整合优质资源，避免旅游产品同质化、重复建设以及无序发展现象发生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峡、京东大峡谷等现有景区升级改造，丰富景区内旅游项目设施，促进二

21、次消费；四是以板块合作为核心，促进产业大融合。坚持一区一色、一沟一品的乡村旅游发展道路，积极发展养生山吧、休闲农庄、采摘篱园等新型旅游业态，加快旅游业与农业融合；鼓励东高村小提琴制造业企业开发工业旅游体验项目，加快旅游业与工业融合；充分利用上宅农耕文化、鱼子山红色文化、明代残长城文化、火山文化、淘金文化等历史人文资源，以及“平谷调”等非物质文化遗产，大力发展文化创意产业，推出一批富有平谷文化特色的旅游项目，加快旅游业与文化融合；举办“旅游商品设计开发大赛”，积极推动旅游商品的研发、生产和销售，加快旅游业与商业融合。（三）多元融资，项目推进，加快旅游景区基础设施和配套服务设施建设旅游行政主管部门要切实抓好旅游项目建设，把全区旅游项目纳入日常管理之中，建立旅游项目库，对重点旅游项目在资金和政策上给予扶持。建立健全旅游投融资机制，落实旅游产业发展投融资优惠政策，加大招商引资、市场化运作力度，鼓励大集团、大公司和民间资本参与我区旅游资源的开发建设。加大与金融部门的沟通协调力度，研究并启动金融资本介入旅游产业发展政策，努力打造多元化旅游投资主体。支持和鼓励有实力的旅游企业上市融资，加快发展。加大对重点旅游景区的开发建设力度，加快旅游基础设施和配套服务设施建设进程，不断完善延伸旅游产业链条，增强旅游产业发展后劲，