电力工程项目全过程造价咨询管理规定

1、 Q/CDT中国大唐集团公司企业标准Q/CDT 209020052013电力工程项目全过程造价咨询管理规定2013 - 12 - 06发布2013 - 12 - 20实施中国大唐集团公司发布目次前言II1范围12规范性引用文件13管理职责13.1集团公司13.2分子公司13.3项目公司13.4造价咨询单位24管理内容24.1管理原则24.2管理内容和要求24.3管理考核和评价3附录A（规范性附录）流程图5附录B（规范性附录）火电项目造价咨询工作内容和程序6附录C（规范性附录）水电项目造价咨询工作内容与程序8附录D（规范性附录）风电项目造价咨询工作内容与程序11前言本标准依据GB/T 1.120

2、09标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写、DL/T 8002012电力企业标准编制导则起草。本标准的附录A、B、C、D是规范性附录。本标准由大唐集团公司标准化委员会提出。本标准由集团公司工程管理部归口。本标准起草单位：集团公司工程管理部。本标准主要起草人：曲波 、秦建明、陈会平、李国华、陈福飚、张莉、高运达、李继详。本标准首次发布。电力工程项目全过程造价咨询管理规定1 范围本标准规定了集团公司工程项目全过程造价咨询管理工作的职责、要求和方法。本标准适用于集团公司上市公司、分公司、省发电公司、专业公司新建、扩建、改建的电力工程建设项目。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的

3、。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中国大唐集团公司工程项目经济活动分析实施办法Q/CDT 20902004-2013 电力工程执行概算管理规定Q/CDT 20906001-2013 电力工程总结算管理规定3 管理职责3.1 集团公司3.1.1 制定集团公司工程造价咨询管理规定。3.1.2 监督、检查造价咨询管理规定的执行情况。3.1.3 审核项目造价咨询单位名单及主要咨询成果。3.1.4 发布从事集团公司工程项目造价咨询单位服务评价信息。3.2 分子公司3.2.1 负责组织确定所属项目造价咨询单位。3.2.

4、2 负责监督检查造价咨询工作的实施情况。3.2.3 审查造价咨询方案和内容，落实集团公司工程造价相关管理规定。3.2.4 负责组织所属项目造价咨询成果验收。3.2.5 负责汇总上报咨询服务评价表。3.3 项目公司3.3.1 编制项目造价咨询方案，明确造价咨询工作的范围和内容。3.3.2 参与造价咨询服务的招标评标工作，并签订合同。3.3.3 健全与造价咨询工作相配套的组织机构和人员配置。3.3.4 提供与造价咨询相关的资料和文件，组织协调现场参建单位配合造价咨询单位开展工作。3.3.5 审查、批准造价咨询服务工作实施计划。3.3.6 审核确认造价咨询单位的成果文件，并根据咨询成果完成相关造价管

5、理工作。3.3.7 监督、检查、考核造价咨询单位及其人员的工作质量、计划完成及廉洁自律等情况。3.3.8 完成造价咨询单位工作情况评价，并将咨询服务评价表报分子公司。3.4 造价咨询单位3.4.1 成立由项目负责人、专业工程师组成的造价咨询项目部（以下简称“项目部”），做好专业工程师的日常管理和培训考核工作；3.4.2 编制工程项目全过程造价咨询服务计划，报送项目公司批准后实施。3.4.3 按照批准的造价咨询服务计划及合同约定开展造价咨询业务。3.4.4 配合工程造价审计工作。3.4.5 接受项目公司对造价咨询服务工作质量、工作计划完成情况及廉洁自律等方面监督考核。4 管理内容4.1 管理原则

6、4.1.1 项目公司全面负责工程项目的造价管理和控制工作，造价咨询单位不替代项目公司的管理责任。4.1.2 工程造价咨询单位受项目公司的委托，按照造价咨询合同约定，坚持客观公正、诚实守信的原则，从维护项目公司利益出发，对造价咨询服务成果文件的质量和进度负责，具体责任应在造价咨询服务合同中予以明确。4.1.3 工程造价咨询的依据是国家法律、法规、政策，行业及地方定额、工程量计算规则及造价信息，集团公司有关规定，工程施工合同、造价咨询合同、设计文件、施工特殊措施方案以及现场施工签证等工程资料。4.2 管理内容和要求4.2.1 工程项目全过程造价咨询工作涵盖项目建设各个阶段造价咨询服务的相关内容，具

7、体咨询服务内容和程序参见附录规定。项目可根据自身特点和管理需要，将全部内容统一委托或分开单独进行委托。4.2.2 造价咨询单位应在主体施工单位招标前确定，并严格执行国家和集团公司招投标管理规定。火电和水电项目造价咨询工作采用公开招标形式确定咨询单位，风电项目可在集团公司公示的咨询单位中优先选用资信和业绩优良的单位。4.2.3 造价咨询业务实行有偿服务，咨询服务费用包括咨询单位完成合同约定内容所需发生的全部费用，包括文件资料印刷费、成果审查费等。火电和水电项目咨询服务费通过招标确定。风电项目单个新建50MW容量风电场的咨询服务费按以下标准执行，同时期同地区有多个项目委托同一咨询单位提供咨询服务时

8、，费用标准可适当调减；地处偏远或交通不便的项目，费用标准可适当调增。表1 咨询服务费用表序号项目建设阶段主要工作内容费用标准（万元）备注1工程招标阶段审核招标文件，提出书面意见2配合项目公司进行主体施工合同谈判1可选2工程实施阶段编制执行概算9配合项目公司完善合同台帐1可选进行过程结算143工程竣工阶段编制工程总结算6合计334.2.4 全过程造价咨询服务费列入概算的其他费用部分，火电项目替代原施工图预算编制费项，水电和风电项目在咨询服务费项内列支。4.2.5 咨询服务工作应符合集团公司、分子公司以及项目公司的管理制度和相关规定，在造价咨询合同的基础上开展相关工作。4.2.6 项目公司是实施工

9、程造价管理的主体，要加强对造价咨询工作的监督考核，充分发挥造价咨询单位的作用，并在具体工程中予以必要的支持和配合。4.2.7 咨询单位项目部机构的人员数量、专业分工、工作能力及资历应符合造价咨询单位的投标承诺、合同约定及工作需要，项目部机构的组建和人员调整须经项目公司审查同意后进行。4.2.8 咨询单位应熟悉工程项目可研及初设文件、设备图纸、已签订合同的施工招投标文件及施工合同条款，编制工程项目造价咨询方案及月度工作计划，经项目公司审核批准后实施。咨询方案应包括工程概况，咨询原则与依据，咨询程序与内容，咨询工作计划、内容及目标，咨询人员配备及岗位职责，单位工程结算咨询工作程序等内容。4.3 管

10、理考核和评价4.3.1 项目公司应依据集团公司工程造价管理规定和总体要求，制定造价咨询单位咨询服务工作质量和进度的考核标准，建立有利于提高咨询服务质量和效率的机制和奖惩标准，并落实到咨询合同中。服务质量考核还应结合集团公司项目管理考核和过程审计成果。4.3.2 造价咨询合同中应设立质量保证金。对咨询工作组织不力或咨询质量不高的，应适当扣减质保金；对工作认真负责、能及时发现和解决工程重大造价管理问题、为保证造价控制和工程结算进度做出突出贡献的咨询单位和个人，应给予适当奖励。4.3.3 咨询单位因其服务工作或咨询质量原因，对项目造价管理造成重大不良影响的，项目公司有权及时解除合同，咨询单位以后将不

11、得在集团公司系统内项目从事相关咨询服务工作。4.3.4 造价咨询服务结束后一个月内，项目公司完成对造价咨询单位工作情况的评价，并将咨询服务评价表报所属分子公司。4.3.5 所属分子公司应加强造价咨询单位工作情况的监督检查，及时将造价咨询单位咨询服务评价表（格式如下）上报集团公司。4.3.6 造价咨询单位咨询服务评价表格式表2 XXXX项目造价咨询单位咨询服务评价表咨询单位名称咨询单位资质咨询服务时间xx年xx月至xx年xx月服务评价评分权重评价得分评价内容合同履行情况10%造价咨询人员专业水平10%造价咨询服务态度10%现场咨询服务质量10%咨询服务工作效率10%造价咨询服务主要成果文件准确性

12、20%工程造价整体控制能力10%廉洁自律情况10%评价综合得分注： 评价按以下标准打分：非常满意为90100分，满意为7590分，基本满意为6075分，不满意为5060分，非常不满意为50分以下。A附录A （规范性附录）流程图AB附录B （规范性附录）火电项目造价咨询工作内容和程序B.1 审核主体施工招标文件B.1.1 造价咨询单位应对主体施工招标文件中的报价原则、专用合同条款和工程量清单等章节内容进行审核。B.1.2 造价咨询单位应在收到主体施工招标文件后15个工作日内，完成对以上内容的审核工作并出具书面审核意见。B.1.3 如项目公司根据招标工作需要，采用集中形式审查招标文件时，咨询单位应

13、及时参加审查会议并提出审核意见。B.1.4 根据工程需要，编制招标最高限价或标底（另行计费）。B.1.5 参与工程主体施工合同招标评标及合同谈判工作，并提供书面咨询意见，重点对工程造价进行测算、对价格构成及可能存在的造价风险进行分析，在此基础上提出控制造价相关条款及工程结算原则的建议。B.2 编制工程执行概算B.2.1 主体工程施工招标完成后15个工作日内，项目公司要整理完成项目可研报告、里程碑进度计划、已完招标及合同文件及其它相关资料，提供造价咨询单位使用。B.2.2 造价咨询单位应根据中国大唐集团公司工程执行概算管理规定的规定和现场实际情况，在主体工程施工招标完成后30个工作日内，完成项目

14、执行概算（初稿）编制，提交项目公司初审。项目公司应及时组织内部审查，并将修改意见及时反馈造价咨询单位。B.2.3 造价咨询单位应在收到修改意见后5个工作日内完成执行概算的修改工作，提交送审版。并在执行概算（初稿）提交后15个工作日内形成执行概算送审版。B.3 开展工程过程结算B.3.1 造价咨询单位应了解工程施工进度，收集整理施工过程中工程变更、签证及影响工程造价的过程文件。B.3.2 根据工程施工合同及月度工程量统计资料，每月10日前完成上月度施工结算和进度款的初步审核。B.3.3 根据施工合同、施工设计图纸、设计变更、材料代用和现场签证，完成施工图工程量统计和费用计算及核对工作；对重大设计

15、变更按照合同要求提出结算意见，报项目公司批准后执行；对需要编制施工图预算的变更、签证、消缺等项目编制施工图预算。B.3.4 按照中国大唐集团公司工程项目经济活动分析实施办法及咨询合同的要求，每月10日前提交上月度工程造价咨询报告，对造价咨询工作进展情况以及存在的主要问题进行说明，提出造价控制主要问题的解决措施和专业意见，对已招标或已完成工程的造价控制情况进行分析总结，对未开工工程的执行概算控制风险进行分析预测。B.3.5 对未按规定程序及时办理工程变更、签证等问题进行检查督促。B.3.6 对比施工图工程量及招标清单工程量，对设计规模（包括主要工程量）、设计标准有较大变化的单位工程，根据工程实际

16、情况确需调整结算条件的，提出结算原则报项目公司审核批准后及时办理结算。B.3.7 按照工程施工合同及参建各单位提供的工期、质量、进度和设计变更等资料，提出结算建议，并协助项目公司与施工单位完成结算谈判，经项目公司确认后办理结算。B.4 编制工程总结算报告B.4.1 造价咨询单位应根据工程施工图纸、设计变更、材料代用及现场签证，完成甲供材料施工图用量的计算，审核甲供材料领用计划，并将甲供材料施工图用量与实际领用量进行对比分析，按合同约定条件，完成与施工单位的甲供材料结算工作。B.4.2 依据工程施工合同、设计文件、工程签证及工程验收文件等资料，按照中国大唐集团公司工程总结算管理规定的要求，编制工

17、程总结算原则报项目公司批准，在机组全部投产后三个月内编制完成工程总结算报告（初稿），报项目公司审核。项目公司应及时组织内部审查。B.4.3 造价咨询单位应及时按照审查意见进行修改完善，在总结算报告（初稿）提交后15个工作日内形成总结算报告送审版。B.4.4 编写工程造价咨询工作总结，整理造价咨询工作的有关资料、记录和报告等文件，在咨询工作完成后一个月内一并提交项目公司。C附录C （规范性附录）水电项目造价咨询工作内容与程序C.1 参与方案论证咨询C.1.1 参与重大设计变更和变更设计的方案论证咨询。C.1.2 参与重大方案优化设计的论证咨询。C.1.3 参与其他方案论证咨询。C.2 编制分标概

18、算C.2.1 根据分标方案和设计概算，将设计概算分解对应到每个标段合同项目，形成分标概算，分标概算采用设计概算基期价格水平，工程量与设计概算对应。C.2.2 编制分标概算和设计概算对比分析表，提出节约控制造价的建议措施。C.2.3 分标概算相关成果一般在分标方案确定后2个月内完成。C.3 开展限额设计咨询C.3.1 根据设计的不同阶段和内容，提出限额设计的考核范围方案，如施工道路、砂石料系统、拌合系统建设等。C.3.2 提出设计人承担的限额设计责任、限额设计投资计算方法等，对设计人提出的考核范围的限额设计工程量及投资对照表及限额设计奖励等提供咨询报告，成果在合同签订后2个月内完成提交。C.3.

19、3 其他限额设计服务工作。C.4 审核主体工程招标文件C.4.1 审核主体施工招标文件中的报价原则、评标办法、专用合同条款和工程量清单等章节内容。C.4.2 造价咨询单位应在收到主体施工招标文件后15个工作日内，完成对以上内容的审核工作并出具书面审核意见。C.4.3 如项目公司根据招标工作需要，采用集中形式审查招标文件时，咨询单位应及时参加审查会议并提出审核意见。C.4.4 参与工程主体施工招标和合同谈判工作，重点对工程造价进行测算、对价格构成及可能存在的造价风险进行分析，提出控制工程造价的措施。C.5 编制招标最高限价和(或)标底C.5.1 根据工程项目管理需要编制招标最高限价。招标最高限价

20、应根据分标概算、相关控制指标、当期价格水平、招标设计方案和工程量、推荐的施工方案和混凝土配合比等，结合市场情况编制。C.5.2 根据工程项目管理需要可设置标底，标底编制参考最高限价编制原则，并在充分考虑市场竞争条件下给予适当下浮。C.6 编制工程执行概算C.6.1 主体工程招标完成后15个工作日内，项目公司应向造价咨询单位提供项目可研报告、招标设计规划报告、里程碑进度计划、招标资料、合同文件及其他相关资料。C.6.2 造价咨询单位应根据中国大唐集团公司工程执行概算管理规定和现场实际情况，在主体工程施工招标完成后2个月内，完成项目执行概算（初稿）编制，提交项目公司初审。项目公司应及时组织内部审查

21、。C.6.3 造价咨询单位应及时根据审查意见进行修改完善，并在执行概算（初稿）提交后15个工作日内形成执行概算送审版，报经分子公司审核同意后，报请集团公司审批。C.7 配合工程过程结算C.7.1 咨询单位应了解工程施工进度，收集整理施工过程中工程变更、签证及影响工程造价的过程文件。C.7.2 根据工程施工合同及月度工程量统计资料，每月5日前完成上月度施工结算和进度款的初步审核。C.7.3 根据施工合同、图纸、工程变更、材料代用和现场签证，完成工程量统计和费用核算工作。C.7.4 对工程变更、签证按照合同要求提出审核意见，对工程量清单外项目进行编制单价，报项目公司批准；对未按规定程序及时办理工程

22、变更、签证等问题进行检查督促。C.7.5 按照工程施工合同及参建各单位提供的工期、质量、进度和设计变更等资料，提出结算建议，并协助项目公司与施工单位完成结算谈判，经项目公司确认后办理结算。C.7.6 按照中国大唐集团公司工程项目经济活动分析实施办法及咨询合同的要求，每月10日前提交上月度工程造价咨询报告，对造价咨询工作进展情况以及存在的主要问题进行说明，提出造价控制主要问题的解决措施和专业意见，对已招标或已完成工程的造价控制情况进行分析总结，对未开工工程的执行概算控制风险进行分析预测。C.7.7 对设计规模（包括主要工程量）、设计标准有较大变化的单位工程，根据工程实际情况确需调整结算条件的，提

23、出结算原则报项目公司审核批准后及时办理结算。C.8 编制价差调整报告根据工程建设管理需要编制价差调整测算报告。咨询单位根据工程合同规定、约定的调差因子和权重，结合实际结算的工作量计算可调价因子人工、火工材料、汽柴油等调差基数，同时根据约定的调差系数计算规定测算调差系数，并根据工程合同单价和市场情况进行校核，综合进行价格调整计算。C.9 编制工程总结算报告C.9.1 根据工程施工图纸、设计变更、材料代用及现场签证，完成甲供材料施工图用量的计算，审核甲供材料领用计划，并将甲供材料施工图用量与实际领用量进行对比分析，按合同约定条件，完成与施工单位的甲供材料结算工作。C.9.2 按照中国大唐集团公司工

24、程总结算管理规定的要求，在主体工程完工后一个月内编制工程总结算原则报项目公司批准，在机组全部投产后五个月内编制完成工程总结算报告（初稿），报项目公司审核。C.9.3 项目公司应及时组织内部审查，并将修改意见及时反馈造价咨询单位，在总结算报告（初稿）提交后15个工作日内形成总结算报告送审版。C.10 开展电价测算工作在第一台机组发电前半年或按项目公司提出的时间要求，及时开展电价测算工作，分析测算受电区域可承受电价能力和水平，策划电站运营期可争取的政策和税收优惠方案等，并参与争取合理上网电价相关的协调会议（包括与有关评估和主管部门的沟通协调），按时完成测算分析报告。C.11 其他相关工作C.11.

25、1 配合搭建造价管理平台，配合建立健全项目造价管理制度。C.11.2 整理造价咨询工作的有关资料、记录和报告等文件，评估造价管理效果，提出改进方向,编写工程造价咨询工作总结，在总结算工作完成后一个月内提交项目公司。附录D （规范性附录）风电项目造价咨询工作内容与程序D.1 审核主体施工招标文件D.1.1 造价咨询单位应对主体施工招标文件中的投标报价、专用合同条款和工程量清单等章节内容进行审核。D.1.2 造价咨询单位应在收到主体施工招标文件后5个工作日内，完成对以上内容的审核工作并出具书面审核意见。D.1.3 如项目公司根据招标工作需要，采用集中形式审查招标文件时，咨询单位应及时参加审查会议并提出审核意见。D.1.4 项目公司如有需要，咨询单位应参与主体施工合同谈判并提供书面咨询意见。D.2 编制工程执行概算D.2.1 主体工程施工招标完成后5个工作日内，项目公司要整理完成项目可研报告、里程碑进度计划、已完招标及合同文件及其它相关资料，提供造价咨询单位使用。D.2.2 造价咨询单位应根据中国大唐集团公司工程执行概算管理规定要求，及时完成现