乐清市工业转型升级工作汇报材料

1、1乐清市工业转型升级工作汇报材料（内部参考）二00九年四月近年来， 在国内外经济形势急剧变化， 一些难以预料的突发情况不断发生，经济发展极其困难的形势下，我们采取“腾笼换鸟”、“培育新鸟”和“造林养鸟”的方式，支持企业进行结构性调整， 引导企业从数量扩张型向质量效益型转变， 从劳动密集型向技术 集约型转变，促进我市工业经济转型升级。一、我市工业经济转型升级取得成绩（一）自主创新能力进一步增强。 创新是振兴中华民族的灵魂，也是企业生存和发展的灵魂。 一是鼓励和引导企业自主创新，市政府先后与西安交通大学、 浙江大学、 上海电科所、 中科院上海分院、 浙江工业大学建立了科技合作关系。 与科研院校、

2、国内外500强企业进行技术合作，不断开发新产品，拓展国内外两 个市场。 “十一五”以来， 我市培育了国家级高新技术企业*家、 省 级高新技术企业27家，省级高新技术研发中心7家、省级企业 技术中心9家，省级科技型中小企业*家；实施国家863计划2项，火炬计划33项、新产品15项、星火计划26项，省级新产 品608项；授权（公告）专利总数为4623件，成为全国首批科 技进步示范市和省首批科技强市。二是鼓励和引导企业制度创 新。在年销售收入2000万元以上的企业中推行建立现代企业制 度。三是鼓励和引导企业模式创新。实施“产业集群”战略，以市 场为导向， 以成长型中小企业为主体， 相关产品集中生产，

3、 专业 化协作配套来2促进区域经济发展。 现已形成工业电器、 电子元器 件、休闲服装、船舶修造、精密模具、建工钻头（工具） 、煤矿 机械、头盔、节日灯具等九大产业集群， 呈现“规模化、 科技化、品牌化、 国际化”的发展趋势。培育大企业大集团，加强“中国电 器之都”、“国家火炬计划智能电器产业基地” 、“中华全国钻头（建 工）产业基地”、 “中国电子元器件生产基地”、 “中国精密模具生产基 地”、“中国断路器产业基地”“中国防爆电器生产基地” 、“中国休闲服 装名城”等八大基地建设，全面推进先进制造业基地建设。另外还推进企业的技术创新、体制机制创新、管理创新。（二）加快振兴装备制造业，提升传统产

4、业的改造提升。着 力推广“工业新五十条”，通过装备制造业首台认定和重大关键技 术攻坚， 改造三大产业的结构调整。 积极推进企业整合重组， 实 行优惠税率政策， 简化整合重组的有关手续， 加速整合重组企业 固定资产折旧。 重点增加投入改进技术， 优化产业结构， 提升企 业的竞争力。一方面抓企业的技术改造，提高产品质量与生产效 益。近三年来，我市累计有355个项目进行了技术改造，总投 资为164.26亿元，大大提高了企业的生产效率，直接增长产值 和产品质量。另一方面引导企业不断创新，加大新产品的开发， 优化产业结构， 不断提高升企业的综合竞争力。 近三年来， 我市 积极倡导技术创新“双百工程”，落

5、实省政府提出的“双千工程”，创 造条件鼓励企业实施“958”龙头企业技术赶超计划。三年来，新 产品立项项目达167个项目。三是立足于经济社会发展需求， 乐清3市加强科技创新平台建设。依托乐清科技孵化创业服务基 地，加速科技成果的转化。投资7500万元，建设占地面积102亩、建筑面积4.5万平方米的科技孵化创业服务基地。 该中心是 集科研开发、技术服务、信息、培训和管理于一体的多功能、复 合型、 开放式及公共资源共享的特色园区。 发挥经济开发区、 虹 桥科技园等园区振兴工业主战场作用， 促进产业功能集聚。 抓重 点项目，促经济发展。采取“以民引外，民外合璧”的方法，大力 引进内资。在2006年上

6、报的111个5000万元以上的投资项目 中挑选17个项目，列入浙江省推进结构调整重大项目赴北京签 约，全省共签约89个项目，其中温州市44个项目，我市有17个项目，总投资达27.7亿元，并争取省工业用地指标达2000多亩。2008年我们通过开展“四个一批”重点工业项目建设，推 出33个温州市级以上重点工业项目和160个储备项目， 为工业 性投入储蓄后劲。（三）大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。着力推行中小企业“388上网工程，即通过三年时间的努力，促 使我市绝大多数中小企业实施上网工程。具体安排为：第一年， 试点基础年。通过政府引导，在各工业区（省级经济开发区）和 柳市、白象2个试

7、点乡镇中实施上网工程，达到200家企业上 网的目标。第二年， 推广应用年。 积极创造条件， 扩大覆盖范围， 累计达到650家中小企业上网的目标。第三年，落实展示年。 总结经验，在全市范围内全面推广上网工程，达到全市800多 家的中小企业实施上网工程的目标。2008年，我们分别和电信 乐清分公司、中4国联通乐清分公司合作，为50家中小企业建立 网络，助推企业网络化管理。（四）不断创新服务，大力优化发展环境。一是制度不断创 新。出台了 重大工业项目联席会议制度 、工业企业建设工程 联合竣工验收暂行规定 、联合审批实施办法 等3个扶工新政策，大大简化了办事程序，提高了办事效率。2008年在通领集 团

8、率先实行的联合竣工验收机制， 将原本需要两个月才能完成的 工作压缩到两个工作日内完成， 取得了很好的成效。 二是服务手 段不断创新。 各涉工部门、 各乡镇制订了一系列服务工业企业的 新举措。 组织部门结合“两创”活动开展送政策下基层的活动； 工 商、房管、 国土等单位和金融机构积极为企业融资出谋划策，创新了一批抵押标的物；柳市镇通过“优环境、鼓实劲”活动提升企业家信心指数。 三是用足用活扶持政策。 对环保、 节能项目所得税采取“三免三减半”优惠，深化“两个减负”，推出服务“两创”50条措施。去年共为企业“减免、减轻、减少”负担达1.56亿元， 其中，国产设备抵免税8242万元，下调养老保险缴费

9、率2个百 分点，减少企业负担4614万元。针对外贸出口面临的新形势，我们及时出台应急性扶持政策，扶持资金比上年增加1000万左 右。（五）强化要素支撑，着力缓解瓶颈制约。一是资金方面。出台了乐清市市级银行支持地方经济发展业绩考评奖励办法，鼓励银行向上级行争取更大的信贷额度， 加大对本地中小企业的 扶持力度。加快小额贷款公司试点工作，进一步盘活民间资本， 以正5泰集团为发起人成立第一家小额贷款公司。 推广股权出质登 记工作， 开展银企对接活动，11个商业银行参加对接活动， 签 订了3.22亿元的授信贷款。推进企业上市工作，帮助拟上市企 业解决在改制上市过程中遇到的问题。 二是土地方面。 大力推进

10、 围垦工程。 乐清湾港区一期南区围 （海） 涂工程三个围区均已实 现合龙。 提高工业用地容积率， 鼓励向天空要资源。 在符合规划、 不改变土地用途的情况下， 鼓励企业提高容积率， 并免收土地价 款和城市建设基础设施配套费。 加快标准厂房建设， 三年来建成 标准厂房*万平方米，入驻中小企业*家，有效地解决企业用地 难问题。三是电力方面。连续开展四轮电网攻坚，建成塔基*个，布线回路*公里，重点改造大中型变电所*座。（六） 节能减排工作稳步推进。对产业和产品结构的强制性 调整，从外部形成了“倒逼机制”，在产业发展内在规律和市场外 在要求的共同作用下， 将有利于缩短我市转型发展的进程。 一是 实行项目

11、节能专项评估和审查制度。 对年能耗1000吨以上的工 业投资项目， 必须委托节能评估机构对项目进行节能评估。 二是 加大对重点用能单位的监管。 研究制订各行业能耗标准， 对超过 能耗标准的企业强制采用节能改造措施。 三是加大重点节能技术 的推广力度。 加快推进锅炉设备改造技术， 大力推广变频技术等 节能技术在电力拖动系统改造中的应用， 广泛采取高、 低压变频 调速、 功率补偿节能技术、 采用节电控制技术和产品， 改善电能 质量， 优化电机系统的运行和控制， 降低电耗。 鼓励商业企业实 施6空调系统节能改造。 四是加大能效标识和节能产品认证管理力 度。对家用电器等使用面广、 耗能量大的用能产品的

12、能效标识要 加强管理， 禁止销售应当标注而未标注能效标识的产品， 组织有 关部门对市场开展监督检查和抽查。 五是广泛推广企业开展清洁 生产。六是建立节能降耗工作预警机制。 重点制定针对高耗能行 业、企业、项目，以限产、轮产、停产、停建为主要措施的节能 降耗应急预案， 对节能降耗工作目标任务完成有难度的， 不降反 升的重点用能企业，启动应急措施。七是加强宣传，营造氛围。 抓节能减排工作， 必须强化公众节能和环保意识。 特别是对居民 生活用电、办公用能、车辆用能等方面目前主要依靠宣传教育， 提高自觉性。要广泛深入持久地开展节能减排宣传， 普及节能知 识和方法， 提高全民资源忧患意识和节约意识， 使

13、节能减排成为 每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自 觉行动。二、当前经济运行存在的主要问题（一）相当部分企业压力大，生产经营困难。根据年初分别 组织了两项调查： 一项是由各乡镇进行调查， 一项是直接对206家规上企业进行调查。从调查的情况看， 目前生产状况： 正常的有128家（占62.1%）、限产10%以内的有29家（占14%）、限产10-50%的有37家（占18%）、限产50%以上的有4家（占2%）、完全停产的有6家（2.9%）；工业企业总体上虽然产值有了较大的回落，但是还7算是比较平稳， 特别是电气行业， 相对较为平稳， 其增长率一直位居榜首， 直接拉动我市经济。 从订

14、单看受影响最大的是出口企业。影响我市工业经济全面回落的主要原因：一是市场不稳定。原材 料价格大幅波动，使企业生产无法适从。二是企业成本全面上升，利润下降， 低附加值、 劳动密集型的小企业难以生存。 如劳动用 工成本的上升、 企业出口换汇成本的上升和退税率的下调、 企业 融资成本的上升和土地使用成本的上升等，特别是通货膨胀显 现，进一步形成迭加效应， 企业利润空间越来越小。 三是国际环 境趋于严峻， 出口企业生存困难。 不仅订单减少， 而且关键是利 润空间越来越小， 部分企业不得不停止出口。 四是中小企业贷款 难的问题还没有得到根本性的解决。（二）工业性投资明显不足。今天的投入就是明天的产出，去

15、年工业性投资预期任务没有完成。一是工业项目“四率”偏低。全市38个今年计划供地的项目， 目前已供地5个， 供地率只有13.2%；249个往年已供地未开工的项目， 目前完成填方127个， 进场率只有51%，开工51个，开工建设率只有20%；84个续 建项目已竣工投产15个，竣工投产率只有17.9%；竣工未验收 的34个。二是重点项目进展不快。33个“四个一批”重大工业项 目。目前，6个“创新强工”项目，有1个完成“招拍挂”，有2个完 成农转用报批手续并制定了土地出让方案，1个项目完成选址， 其他2个还处于选址阶段；15个拟开工项目有3个已经开工建 设，3个8已完成填方，2个正在办理施工手续，其余

16、7个还处 在政策处理阶段。三是标准厂房建设缓慢。去年建成标准厂房6400平方米，距离温州市下达的8万平方米任务还有很大差距。 建筑面积达13万平方米的经济开发区二期（翁 垟 片）市级示范 标准厂房项目去年年底才刚刚开工。（三）国际贸易保护主义有抬头的迹象。在当前世界经济贸易增速放缓的情况下， 国际贸易保护主义盛行， 国际贸易摩擦不断，不少国家运用检疫标准、保障措施、反倾销等手段对进口货物设 置障碍， 对世界经济贸易的发展带来明显的消极影响， 这将对我市的出口企业带来更大的打击，也必将直接影响我市的经济发 展。（四）节能降耗仍有差距。去年单位GDP能耗下降4.4%，与我市的GDP能耗年度目标任务

17、还有差距。另外由于加上浙能 电厂投产后，今年完成单位GDP能耗下降4.5%的难度较大。三、 下一步推进工业经济转型升级打算 省委提出了加快转变经济发展方式、 推进经济转型升级的战 略举措。 乐清市将深入学习实践科学发展观， 贯彻省、 温州市关 于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的战略部署， 抓住 前所未有的机遇， 应对前所未有的挑战， 进一步深化企业服务年 活动， 转变经济发展方式，推进工业经济转型升级。 主要从以下四个方面努力：（一）依托沿海产业带，加快产业转型升级。沿海产业带是 未来经济发展的增长极， 是实现产业、 环境、 城市共同发展的一 个9重要抓手。 乐清将依托温台沿海产业带规

18、划， 科学布置， 合理 规划，全面推动经济又好又快发展。 远期以甬台温高速公路复线 和温州滨海大道为轴心，充分保护乐清湾“港、渔、景、涂”海洋 资源，依托大荆、虹桥、乐成、柳象四大城镇集聚片，重点开发 北部山海旅游区、 乐清湾港区、 乐清城市中心区、 乐清经济开发 区，构筑“一轴一湾四片四区”的规划格局。建设临港产业基地，提升整合柳市、 北白象片的电工电气产业功能区， 打造国际电器 城，立足虹桥科技园区为核心， 发展电子元器件以及通讯、 广播 插件等特色电子信息产业， 加快山海旅游中心和生产服务中心两 个现代服务中心的建设，形成“一基地二集群二中心”的新型产业 体系。 近期乐清湾港区重点开发船

19、舶基地、 港口码头、 临港产业 区和循环经济示范区。 经济开发区重点建设电子电器产业化项目 和外商投资区。 中心区加快文化设施和服务设施建设， 实施总部 经济园、体育中心、商贸中心、大型超市等项目。北部山海旅游 区围绕建设“世界级旅游景区”的目标建设雁荡体育公园。（二）加快科技创新，大力发展高新技术产业。以乐清市 关于加快高新技术产业发展的若干意见 为总纲， 加快发展高新 技术产业。 充分发挥科技孵化器的作用， 进一步完善科技孵化创 业中心的服务功能， 在虹桥镇再建一个科技孵化创业中心， 孵化 出更多有成长前景的企业。加快国家工业电器质检中心的建设，打造国家级产品质量公共检测平台， 着力在检测

20、平台装备、 检测 人才配备、 检测工作机制、 检测指标论证方面与国际先进水平接 轨。10加快标准厂房的建设， 优先解决科技成长型企业和孵化成功 的科技型中小企业的厂房需求， 形成前后衔接、 租售结合、 流程 规范、确保效益的标准厂房使用新模式。 加大共性科技难题的攻 克力度， 筛选一批难题， 安排专项资金给予补助， 加强联合攻关，推进科技成果的孵化转化和产业化。总结我市国家火炬计划智能 电器产业基地和省级高新技术产业特色基地建设的成功经验， 再 筹建一个高新科技园区。（三）加大扶持力度，做大做强企业。加快培育主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团。 鼓励企业进行 整合重组， 建立推进企业整合重组优惠机制， 对行业龙头企业整 合兼并中小企业实行鼓励政策。 在培育大企业大集团的同时， 鼓 励中小企业做精做