劳动用工管理办法

1、劳动用工管理办法（试行）第一条总则1.1为加强项目施工用工管理，实行责任成本控制，依法规范用 工行为，根据国家及集团公司有关法律、法规，结合我公司的实际， 制订本办法。1.2本办法适用于我公司实行项目法施工的各施工单位（项目经 理部、项目队，以下简称项目部）。1.3项目部用工应坚持计划控制、搞活分配和依法管理的原则， 完善劳动力市场和用工新机制，降低人工成本，增强经济效益，提高 劳动生产率。第二条劳动合同制工的使用和管理2.1劳动合同制工（以下简称劳合工）的使用。项目经理部组建 后，提出施工组织方案及用工计划，由公司劳动力市场（劳资部）根 据公司现有劳力的技术素质、身体素质、劳力分布及余缺情况

2、，本着 竞争上岗的原则进行推荐、调配，并经公司劳资部下令。2.2项目部提出使用劳合工计划时要本着充分考虑公司劳力资 源的现状，充分利用和发掘劳力资源潜能的原则，并应集使用、管理、 培训为一体，加速劳力资源的素质提高。2.3项目部使用的劳合工，均应是与公司法定代表人签订劳动合 同的人员，未签订劳动合同或因各种原因劳动合同终止、解除的不得 使用。2.4劳合工在项目部工作期间，可打破现有工资分配方式，将工 资、奖金、津补贴等捆在一起，结合生产实际，根据按劳分配原则， 实行计件工资、定额工作，或承包兑现等多种分配形式。具体分配方 案应报公司劳资部备案。2.5项目部工程完工后，所使用的劳合工，由公司劳资

3、部统一下 令到各劳动力分市场（基地）（或在完工的项目部），在竞争上岗的基 础上等待重新调配到新组建的项目部。2.6凡未能组合上岗的劳合工，日常管理由公司劳动力分市场（基地）负责（按内部下岗对待）。项目部根据施工情况而产生的间 休、冬休等人员，由项目部根据内部下岗有关规定自行管理，但要报 公司劳资部备案。第三条临时雇工、劳务工的使用和管理3.1本办法所称临时雇工（含公司内退返聘），是指未纳入用工 计划，根据项目部生产需要临时雇用、使用期限在一年以内的人员。 劳务工是指未纳入用工计划管理，根据项目部施工生产需要，通过当 地劳动部门或乡、镇集体或零星使用期限在一年以内或完成某项任务 的短期用工（即民

4、工）。3.2项目部使用临时工、劳务工，必须是施工生产任务充足，工 期紧迫，在用活用足本公司劳合工的前提下， 劳力仍有缺口或本公司 缺少的技术工种才能使用。3.3临时工和劳务工的使用，各项目部要根据施工生产需要及用 工情况有计划使用，并将用工人数、工种、使用时间等情况报公司劳资部审核、备案3.4项目部使用临时工，必须要签订一年以内期限或以完成一定 工作为期限的临时工劳动合同书（附后），合同期满即予以终止执 行。若项目部工程未完工，还需继续使用，经双方协商同意，可重新 签订劳动合同。但累计（不间断）签订劳动合同的期限不得超过 8年。3.5使用临时工必须是生产一线，非生产一线岗位不得使用临时 工。3

5、.6临时工工资待遇，各项目部根据施工所在地劳动力市场价格 协商确定并在劳动合同中予以明确。有关保险待遇在合同中也应予以 明确（详见合同书条款）。3.7临时工、劳务工必须持有居民身份证、户口所在地县、镇、 街道劳动部门的证明信或务工许可证， 政治清楚、身体健康能胜任施 工生产繁重体力劳动，年龄在 40周岁以下的男性公民（特殊紧缺工 种的临时工可适当放宽，但不能超过 45周岁），严禁使用16周岁以 下的童工。3.8项目部招用劳务工，应本着就近、定点、定向，双向选择的 原则。对应招的劳务工队伍要进行资格、 能力等有关方面审核并对应 招队伍进行比较，择优选用。根据用工计划，对被招用者要审核身份 证、务

6、工介绍信或证明、身体状况等，择优录用。3.9招用的劳务工，必须由项目部经理与劳务输出单位或劳务工 本人签订劳务输送或劳务协议书，协议书（自定）应本着协商一致、 平等自愿、互利互惠、招用一次签订一次的原则。协议书要明确招用人数、工种、期限、生产任务、劳动报酬、管理服务费、劳动保护、 保险以及双方权利义务、协议解除条件及违反协议应承担的责任等主 要内容。3.10劳务工的工资收入在不低于省、自治区、直辖市人民政府 规定的最低工资标准的前提下，可实行计件工资、计时工资、效益工 资等形式，具体形式和标准由项目部根据承担施工生产任务的繁简、 技术要求的高低，自行确定。3.11劳务工的组织管理劳务工应由项目

7、部组织上岗前的铁路常识、施工技术、 安全技术、安全知识、劳动纪律、政策法规、企业形势等教育，特殊 工种作业必须持证上岗。项目部招用的劳务工，可编入正式工班组或单独编制班 组。单独组建的工班长由合同工担任，副班长可在劳务工中选拔。项目部对劳务工要分类登记造册、掌握使用动态情况； 建立统计报表制度，按季度报公司劳资部。项目部对劳务工要加强管理，经常对劳务工进行政治思 想、安全技术等教育，劳务工也应遵守国家各项法律、法规和企业安 全、技术操作规程及劳动纪律等规章制度。如因劳务工本人过失造成 损失的，要追究其经济责任和法律责任。项目部与劳务工发生争议，当事人任何一方均可向公司 及上级劳动争议调解委员会

8、申请调解。调解不成可向当地劳动争议仲 裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，任何一方均可以向人 民法院起诉。第四条外部劳务队伍的使用和管理4.1外部劳务队伍是指：公司在充分配置内部劳力资源，仍有缺 口的情况下，为完成承建工程项目所使用的具有相应施工资质的外部 劳务法人企业（以下称外部劳务队伍）。4.2使用外部劳务队伍，必须遵守国家法律、法规和有关政策规 定，并依照本办法组织实施。坚持主要领导亲自抓，分管领导协助管 理，相关部门各负其责的工作机制：坚持使用整建制外部劳务队伍和 临时用工相结合的原则，严禁将工程项目转包、违规分包；严禁外部 劳务队伍再分包。参加既有铁路营业线施工的外部劳务队伍必

9、须严格 执行营业线施工规章制度。同时对外部劳务队伍实行“准入”和“年 审”制度。4.3组织领导与管理机构431公司成立以总经理为组长，分管副总经理、纪委书记为副 组长，企管、劳资、工程、安质、财务、审计、法事、监察等部门负 责人为成员的外部劳务队伍管理领导小组， 负责外部劳务队伍管理工 作中重大事项决策，负责对外部劳务队伍资质审查、选定、审批、建 档、签订劳务合同、检查、评价、建立等级台帐、效能监察以及对不 规范的外部劳务队伍实施警告、停工整顿、经济处罚、清退等处罚工 作。432项目经理部应成立外部劳务队伍管理领导小组。组长：经理部经理担任副组长：经理部班子成员担任 组员：工程部长、安质部长、

10、财务部长、综合办主任（或主管劳人工作人员）。负责外部劳务队伍选拔、管理中的重大事项的决策及具体管理、 指导、监督外部劳务队伍全面履行劳务分包合同，及时向公司主管部门反馈外部劳务队伍使用过程中出现的问题和处理情况。4.4公司有关部门职责企业管理部负责劳务合同格式文本以及条款中的合法性的审查 把关，负责劳务合同纠纷处理的归口管理。 参与劳务分包合同及其他 相关合同文本的起草、修订与签订，参与外部劳务队伍的资质等有关 资料的审查工作。参加管理检查和效能监察。工程部负责对外部劳务队伍的年审，发布合格、不合格外部劳 务队伍名录及施工组织、施工技术、施工过程、工程质量、计量等方 面（主要是符合性）的监督管

11、理工作。负责会同项目经理部、企管部、 劳资部审核外部劳务队伍资质等资料、核发外部劳务队伍准入证 以及外部劳务队伍的选拔工作。参加管理检查和效能监察；参与合同 文本的起草、修订及签订指导工作。劳资部负责提供劳动工资、劳动保护、社会保险等用工政策的 咨询和业务指导；参与审核外部劳务队伍资质等有关资料、人员资格 工作，并做好登记。督促外部劳务队伍人员工资按实足额发放。配合 有关部门就外部劳务队伍工作情况和相关问题向上级和地方政府有 关部门报告、沟通、协调工作，参加对外部劳务队伍管理检查和效能监察，参与外部劳务队伍劳务合同文本的起草、修订和签订等工作。安质部负责对公司工程项目外部劳务队伍生产作业安全、

12、质量 环保监督检查，发现问题及时提出整改意见并监督实施； 督促落实外 部劳务队伍上岗前安全教育培训，确保持证上岗；组织调查、处理外 部劳务队伍发生的因工死亡事故和四级及以上重大工程质量事故。财务部负责项目经理部涉及对外部劳务队伍的会计工作的检 查、监督和指导。纪委（监察）负责外部劳务队伍使用中的纪律检查和违纪违规 案件的查处。审计部负责对外部劳务队伍使用中劳务费用支付问题的审计。4.5队伍引进与选择外部劳务队伍进入我公司项目经理部，必须提出申请并 提供资质等级证书、安全生产许可证、法定代表人身份证明书、 企业法人营业执照以及施工机械和人员 （含特种作业人员）有效证明 文件、证件，主营业绩和信誉

13、的证明文件，符合建筑业企业资质管 理规定（建设部第87号令）有关分包能力的要求。申办外部劳务队伍准入证的程序：由外部劳务队伍 提供有效证明文件（即三证一照原件和相关证件原件），如实填写外 部劳务队伍准入证申请书。经项目经理部审查报公司工程部，会同 企管部、劳资部、监察部予以审核，并经公司获准后颁发外部劳务 队伍准入证。年审及公布制度。公司对外部劳务队伍管理情况每年（半 年）进行一次检查，检查报告、年（半年）审记录汇总表及年检记 录表（第二联）报公司工程部，并抄报劳资部、企管部。检查的主 要内容：按条款所述内容以及合同履行情况、安全质量、施工 信誉、费用支付及有关纠纷情况，对年（半年）审不合格外

14、部劳务队 伍吊销其外部劳务队伍准入证，并禁止在公司范围内进行劳务分 包。4.6劳务分包工作程序凡符合本办法第条款要求的外部劳务队伍，均可作 为选择对象。实行公开竞标，公平竞争、择优录用。对不具备公开竞标条件选择外部劳务队伍的， 必须坚持集 体研究决定，不允许个人指定。对外部劳务队伍的选择过程，包括同 意、反对意见都要记录在案。特别是各级领导、主管业务部门人员， 不得在管辖范围内推荐、选择其子女、亲属分包工程。4.7劳务合同的签订与管理与外部劳务队伍签订合同必须使用由项目经理部起草的经 公司有关部门审核同意的劳务合同。劳务合同内容包括：劳务 分包人资质情况、劳务分包工作对象、分包工作期、质量标准

15、、劳务 分包人义务、安全施工与检查、安全防护、保险、劳务报酬、奖惩、 违约责任、争议、合同解除、终止及其它事项。项目经理部可根据具 体工程类型选择合同条款内容，原则条款不得随意改变。劳务合同必须有明确的劳务工作内容、 工作量、分包单价， 并明确不预付劳务费用，实行履约保证金制度和质量保证金制度、应 交税费等相应条款。劳务分包合同应由外部劳务队伍法人代表或其委托人在进 场前（严禁事后补签）逐页签署，最后加盖印章，写明签订时间，不 得漏项。劳务分包合同的事项和条款发生变化时， 应经双方协商后及 时变更，订立补充合同。同时在签订劳务合同时必须签订廉政责任 协议。各项目经理部必须建立劳务分包合同管理台

16、帐，进行全过 程动态管理。公司企管部门建立严格的合同管理制度，所有劳务合同、 责任书均须编号存档，专人管理。同时对合同的执行情况实行不定期 检查、监督；财务部门应以劳务合同为依据。控制劳务作业结算总量 及资金结算、纪检监察部门、治安管理部门分别对廉政建设治安管理 进行监督检查。劳务合同签订后即具有法律约束力，合同双方必须严格执 行合同条款，全面履行各自的责任义务，任何一方不得随意变更或解 除合同。劳务队伍不能严格执行合同条款或不能履约造成施工工期、 安全、质量等违反合同条款，或不服从项目部、工地负责人协调和指 挥以及有危及社会公共安全行为的外部劳务队伍，应依法依约给予处罚直至解除或终止劳务合同

17、、清退出场。劳务合同按一式六份签署，合同双方及公司企管部、 工程部、劳资部、财务部各执一份；廉政责任协议一式三份，双 方及公司纪检监察部门各执一份；治安包保责任书一式三份，双 方及公司治安管理部门各执一份。4.8现场管理481项目经理部必须严格按照合同条款，加强对外部劳务队伍 的管理，不得包而不管或放松管理，管理职责必须落实到人，责任到 人。特殊过程、关键工序、重要质量控制点要实行旁站制度，明确专 人监督、指导和帮助。多支队伍交叉施工时要加强现场协调，及时解 决存在的问题，并有管理者签认的记录，该记录要存档。严禁以任何名义和方式向外部劳务队伍转移工程费用，严格禁止工程预验、超验和超拨劳务费用。

18、严禁外部劳务队伍将工程项 目转包、分包。参加既有线铁路营业线施工的外部劳务队伍必须由正式 员工带领，必须严格执行营业线施工规章制度，必须经过施工技术、 安全培训，危及既有线行车安全的作业项目严禁分包给不具备相应资 质的单位，严禁劳务人员担任安全防护工作，严禁单独使用各类车辆。对外部劳务队伍管理情况进行定期或不定期的检查、评 价，按优秀、合格、不合格三个等级建立台帐。开展外部劳务队伍的 效能监察；对不规范的外部劳务队伍实施警告、 停工整顿、经济处罚、 清退等处罚。4.9工程款的结算和支付劳务费用结算必须做到“三统一”（统一合同、统一单价、 统一台帐），“四不结算”（没有合同不结算、超出合同及补充

19、条款数 量不结算、超出合同单位不结算、不符合劳务管理办法规定的不结 算），“五不付款”（领导签批的白条不付款、结算签认手续不完备不 付款、结算依据不明确不付款、不使用统一规定的格式不付款、不符 合财务规定的签字不付款）。492劳务费用结算实行业务部门把关制度，项目经理部总工（或工程部长）、财务部长负责复核各期结算单；工程部门负责复核 施工项目和数量；安质部门出具质量安全评价证明； 物质机械部门提 供供应扣款资料；劳务结算部门按照劳务合同签订的项目、 单价进行 结算，由项目经理签认出具最终结算单，财务部门方可支付结算款。劳务费用结算与拨款实行同步控制，严格验工，按期拨付。 劳务费用结算应与劳务方

20、法定代表人或与持有法人代表授权委托书 的被授权人结算，严防经济纠纷、挪用、携款潜逃等经济问题发生。 应支付的劳务费用不得无故拖欠、克扣。项目经理部应建立每项工程劳务分包结算及拨款台帐，加强过程动态管理，杜绝超验超拨现象发生。4.10监督检查与处罚公司企管、工程、劳资、安质、财务、监察、审计各部 门对劳务分包管理按职责分工各负其责， 项目经理部对劳务分包要严 格管理，加强日常的监督检查。同时对劳务分包管理实行群众监督举 报制，受理部门为公司企管部、劳资部、纪委（监察）。为防止在外部劳务队伍管理中发生不廉洁行为和违纪违 规问题，明确劳务分包“九不准”：不准领导人员个人指定或个人决定劳务分包队伍；不

21、准领导人员的子女、亲属在本企业范围内分包工程，或从事与工程有关的材料、设备供应等相关经济活动；不准任何单位不按外部劳务队伍选用和决定的程序确定外部劳 务队伍；不准接受外部劳务队伍的宴请、娱乐、旅游等消费和现金、有 价证券、礼品，报销应由本人支付的费用；不准未签订合同即让外部劳务队伍进场或施工；不准未经验工计价而拨款和超拨款；不准在现场管理中包而不管，过程失控；不准在业主的质保金未足额偿付前支付外部劳务队伍的质保金；不准内外勾结、营私舞弊。对使用无外部劳务队伍准入证或超前拨款予外部劳 务队伍的项目经理部或单位，除清退不合格队伍外，还应按中铁四企 2004316号文件予以罚款。同时工程数量超合同（

22、含补充协议）结 算的，由项目总工程师（或技术主管）负责；工程结算款或工程价款 超合同（含补充协议）结算的，由项目经理和财务主管负责；涉及相 关部门应追究部门责任人的责任。对因超拨工程款，不能收回的，按 照从严处理和责任人负责的原则，由公司另行处罚；对于违反外部劳务队伍准入年审规定，不按时上报年审 资料的单位，要追究其责任。在外部劳务队伍管理中有违纪、违规行为的，视情节轻 重依照有关法纪法规给予责任人相应的行政处分、经济处罚，触犯法 律的移交司法机关处理。经济处罚应填写劳务分包及管理处罚通知单，经济处 罚款一律上交公司财务部。第五条附则5.1本办法自发布之日起实施。原中铁四八劳2002146号文

23、同 时废止。5.2本办法未尽事宜，按国家有关法律、法规及总公司、集团公 司的有关规定执行。5.3本办法由劳资部负责解释。附：1、外部劳务队伍准入申请书2、外部劳务队伍准入证及年检记录表3、年审记录汇总表4、合格外部劳务队伍名录5、不合格外部劳务队伍名录6、劳务分包及管理处罚通知单7、雇工合同书外部劳务队伍准入证申请书中铁四局集团第八工程分公司：我单位为（企业类型），经营范围为，具备贵单位规定的外部劳务队伍准入条件，愿意按规定承接贵单位的劳务项目并忠实履行合同条款特此申请附有关资料证件名称证照编号及其他内容备注劳务单位名称法定代表人及身份证号码住所营业执照注册号注册资本企业类型经营范围营业期限年检情况资质等级证书安全资格证书申请单位：审核单位意见:法人代表：审核单位签章：年 月曰年 月曰本单位郑重声明：以上陈述内容和所提供的法律文件确系本单 位真实有效的法律文件，如有虚假伪造及不真实之处，愿承担法律责 任和经济责任。申明人:附身份证复印件外部劳务队伍准入证准入证号:证照名称证照编号及其他内容备注劳务单位名称法定代表人及身份证号码住所营业执照注册号注册资本企业类型经营范围营业期限年检情况资质等级证