哈尔滨市十二五电子商务发展规划

1、哈尔滨市电子商务“十二五”规划编制单位：哈尔滨市商务局二九年十一月规划编写说明本规划的编写遵循以下设计原则一、先进性本方案在注重哈尔滨市实际需要的同时，力求采用国内外最先进的电子商务技术和理念，总体思路符合国内外信息化和电子商务发展的最新方向和潮流。方案的设计既要采用先进且成熟的概念、技术、方法，又要具有发展潜力与趋势。二、实用性始终以哈尔滨市电子商务建设需求为导向，立足哈尔滨市的实际情况，力求最大限度地满足实际的需要，充分考虑各应用、各管理环节、各阶层的不同需要，把满足需求作为第一要素。使整个系统涉及范围既力求广泛、功能全面，又切合实际情况，具有实用性。三、可行性本方案在充分理解哈尔滨市特点

2、和实际情况的基础上，提出了适应于具有本地特色的电子商务发展目标和框架。并提出了分步实施、逐步完善的发展策略。哈尔滨市“十二五”电子商务发展规划开展电子商务是党中央、国务院做出的完善社会主义市场经济体制、加速国民经济和社会信息化进程、提高国民经济运行质量和效率的战略决策，“十二五”期间，应充分认识到发展电子商务的重要性和紧迫性，积极发挥职能作用，密切协调配合，制定并不断完善加快电子商务发展的具体政策措施，推进全市电子商务健康发展。一、我国电子商务发展状况截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，普及率达到25.5%。网民规模较2008年底年增长4000万人，半年增长率为13.4%，

3、中国网民规模依然保持快速增长之势。中国B2B研究中心9月发布的19972009：中国电子商务十二年调查报告预计：2009年我国电子商务业整体营收有望首度突破150亿元大关。中国B2B研究中心相关调查数据显示，2009年上半年，我国电子商务类企业（包括B2B、B2C、C2C、B2M、B2G等）营收累计达到75.3亿元人民币。其中最为重要的B2B、B2C两块分别为：32.5亿和40.2亿。近年来我国电子商务类企业营收出现了较为明显的增长，年均增长幅度都在30以上。报告显示，截止2009年6月底，我国规模以上电子商务网站总量已经超过12000家。特别是自进入2008年来，整个电子商务行业呈现出高速增

4、长、乃至井喷之势。随着电子商务产业的蓬勃发展，电子商务行业的从业人员数量也飞速飙升。调查报告指出，截止2009年6月底，国内电子商务企业直接从业人员超过50万人。在电子商务12年的历程中，国内已经形成了庞大的用户规模。中小企业纷纷进行网上贸易进行开拓市场，到2009年上半年为止，国内使用第三方电子商务平台的中小企业用户规模已经突破1000万，而中国网购用户的规模已经突破了1亿人。二、指导思想与总体目标（一）指导思想加快电子商务发展的指导思想是，按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，推广电子

5、商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走具有本地特色的电子商务发展道路。要坚持政府推动与企业主导相结合，网络经济与实体经济相结合，重点推进与协调发展相结合，加快发展与加强管理相结合的原则。（二）总体目标根据哈尔滨的实际情况，我们提出了哈尔滨“十二五”期间电子商务建设的总体目标：把哈尔滨建设成东北地区电子商务基础与应用双领先城市。建设内容如图所示：图表 01哈尔滨电子商务总体建设目标1) 完善基础网络基础网络包括电信网络、有线电视网络、计算机网络及无线通讯网络等，按照“十二五”规划中的规定逐步加以完善，供哈尔滨政府、企业和商家、消费者使用。2) 建立电子商务综合支撑服务体系

6、电子商务综合支撑服务体系包括CA 认证、支付与结算网关、物流配送体系、等内容。3) 建设社会信用体系即建设社会信用机制，包括企业信用和个人信用两大部分。4) 制订电子商务标准及法规制订出电子商务所需的标准规范以及有关法律法规体系。5) 建设电子商务应用项目电子商务应用项目包括：企业信用征信系统、个人信用征信系统、网上商场、政府网上采购、重点行业电子商务（重点行业有农产品、机械电子、汽车、电子元器件、制冷设备、医药等）、移动商务等。三、发展战略以企业信息化为根基，以企业电子商务和行业电子商务为突破口，通过发展电子政务和完善基础环境创造条件，分阶段、多形态、多层次大力推进电子商务的发展；以电子商务

7、的建设促进信息技术和信息化的发展与应用，以电子商务的应用推动工业化的发展，实现电子商务在以信息化带动工业化中的桥梁与纽带作用，同时优化生产与交易的模式、流程，提高生产率，降低成本，实现产业升级。四、发展原则（一）建设原则1)  政府推动与企业主导相结合完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展。2)   营造环境与推广应用相结合加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造电子商务发展的良好环境，推广电子商务

8、在国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设。3)   网络经济与实体经济相结合把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造传统业务流程，促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。4)   重点推进与协调发展相结合围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，积极开展电子商务试点，推进国民经济重点领域的电子商务应用，探索多层次、多模式的中国特色电子商务发展道路，促进各类电子商务应用的协调发展。5)   加快发展与加强管理相结合抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同

9、时，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。（二）技术性原则1) 开放性目前哈尔滨各个部门建网模式不统一，采用的系统各不相同，为了和其它部门或系统有良好的接口，所有系统应具有开放的接口，能和其他系统进行开放式连接。另外，网络系统、支撑体系的设计留有扩充余地，以满足规模不断扩大和业务应用不断增长的需要。2) 可扩展性为适应将来的发展，系统应具有良好的可扩展性和可维护性。软件设计尽可能模块化、组件化，并提供配置模块和客户化工具，使应用系统可灵活配置，适应不同的情况。数据库的设计尽可能考虑到将来的需要。3) 安全性和

10、可靠性安全可靠性是电子商务的核心，因此对网络系统、应用软件与数据库系统的设计尽量做到安全可靠，防止非法用户的入侵。在保证系统高度可靠的基础上，应在全市范围内大力推广CA（Certificate Authority）认证体系在电子商务各个环节中的应用，对电子商务交易用户进行身份认证，确保身份的真实性，在重要信息的传送中采进行数字签名和加密技术，保障电子商务的安全。4) 标准性电子商务系统的建设离不开标准规范，应在系统建设初期按照国家、省市有关标准，设计出本市电子商务的相关标准规范、法律法规，在系统建设过程中严格按照标准规范的规定，保证系统顺利进行。五、建设框架哈尔滨市电子商务系统的建设框架包含用

11、户层、网络层、数据层、支撑层、应用层五个方面，详细的框架如图所示。图表 02哈尔滨市电子商务总体框架图1) 用户层电子商务的用户包括C（消费者）、B（企业或商家）、G（政府）三个方面，各个用户采用各自方便的通讯接入方式如计算机、电话、手机、PDA、电视等访问电子商务的通讯网络，参与电子交易。2) 网络层基础网络是指包括电信网络、计算机网络、有线电视网络、无线网络等在内的综合网络服务体系，“十一五”期间，这些基础网络将得到进一步的发展完善，为政府、企业和市民提供更迅速、更方便的信息服务。3) 数据层发展电子商务必须建设基础的商务数据中心，商务数据中心可以采取与电子政务数据中心IDC结合共享共建的

12、方式，避免重复投资和资源浪费，数据层与网络层、支撑层互联互通，为用户和应用系统提供数据服务。4) 支撑层支撑层是发展电子商务的核心层，为电子商务提供关键的技术和服务架构，包括CA认证中心、物流配送体系、支付与结算体系等，同时包含了电子商务的标准规范、法律法规体系，为电子商务的建设提供保障。支撑层与网络层、数据层、应用层实现互联互通。5) 应用层应用层是电子商务的灵魂，包括了各种适应于哈尔滨实际的B2G、B2B、B2C、B2G、C2G五种商务模式的应用系统。六、发展阶段电子商务是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就，必须分阶段分的步骤逐步完善，根据哈尔滨的人力、物力和财力以及哈尔滨的实际发展现状，

13、我们将哈尔滨的电子商务建设分为短期、中长期、远期三个发展阶段。（一） 短期12年内在哈尔滨电子商务发展的短期，也即是在2010年2011年，是哈尔滨市国民经济和社会信息化“十二五”阶段的早期，在这一阶段内，网络设施、电子商务发展的支撑体系、法律法规、标准规范、社会诚信体系尚在建设中，尚没有得到广泛的推广应用，全面推进电子商务的时机尚未成熟。在这一阶段内，应主要做好宣传、政策引导、改善环境等工作，如制订适合本地特色的电子商务标准规范，大力完善网络设施及服务，积极引导企业加强企业信息化建设并开展电子商务活动，鼓励并推动银行支付体系的完善及网上支付的推广应用，鼓励本地第三方物流企业的发展。总结来说，

14、可归纳为：1) 在市民及企业中宣传电子商务应用；2) 引导企业开展信息化及电子商务；3) 鼓励银行等完善电子商务支撑体系（支付、物流体系）；4) 推动CA认证体系及社会诚信体系的建立；5) 制订本地电子商务标准规范；6) 积极进行电子商务试点应用。（二） 中长期35年内哈尔滨电子商务发展的中长期，也即是在2011年2014年，随着“十二五”计划中各项设施和应用的完善，可在本市大力推广各种电子商务应用。随着3G移动通讯、数字电视的推广应用，在企业、市民中鼓励采用电子方式进行商务交易。具体来说，包括的内容有：1) 建设完善的通讯网络及便利的网络通讯工具；2) 逐步建设并充实电子商务数据中心；3)

15、建设并完善企业信用系统和个人信用系统，构建哈尔滨社会诚信体系；4) 建设银行支付与结算体系，并在电子商务中积极推广应用；5) 建设并逐步完善哈尔滨物流支配体系，主要发展第三方物流并在实际的电子商务中推广应用；6) 积极建设网上商场、网上银行、政府网上采购、电子税务、重点行业的电子商务、移动商务等应用系统。（三） 远期68年内电子商务发展的远期，也即是在2015年2018年。经过“十二五”期间各个方面的建设，城市信息化及电子商务都将取得长足发展，各个体系的功能建设得较为完备，企业、市民的信息化水平及电子商务观念都得到了明显改观，这时基本具备电子商务全面推广的条件，可以重点发展B2C电子商务模式的

16、应用，为市民提供各种便捷的电子商务服务；另外，经过“十二五”期间电子商务经验的积累，可进一步扩大B2B模式的应用范围，而不仅仅局限于重点行业；同时，应根据信息化的发展趋势，在电子商务中积极引入先进的技术和理念，及时调整电子商务的发展目标和方向。七、政策与措施电子商务是哈尔滨市“十一五”期间的重点应用项目，但是还存在着上述很多的发展障碍，应该采取积极的政策与措施来解决这些问题。（一）政策取向在政府层面，要注重政策引导，为企业应用创造环境，建立服务和保障体系。主要体现在以下几个方面：1) 加强引导，积极提供服务，推动电子商务快速发展Ø 加快制定电子商务中长期发展规划，确定电子商务各时期的

17、发展目标、中心任务和重点工作。Ø 建立有效管理机制，采取切实措施，充分发挥规划的引导作用。Ø 加强公共信息服务系统的建设。Ø 加快电子政务建设，带动电子商务发展。特别要组织好政府网上采购，带动企业开展电子商务。Ø 开展典型示范项目活动，组织对关键技术攻关。2) 进一步改善电子商务发展环境 Ø 努力增强全社会的信用意识，建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。Ø 尽快研究制定认证机构的法规和管理办法。依法规范、管理安全

18、认证机构，促进各类认证机构的协调、合作与整合，以及相互之间的交叉认证。督促认证机构加强认证文件的管理，提高管理水平，保障客户利益。Ø 继续推进和完善电子支付体系建设。鼓励商业银行、银联、第三方支付服务机构与商业服务企业、电子商务企业建立良好的合作关系，扩大信用卡及其他电子支付手段的使用范围，积极开展安全可靠的在线支付服务，促进网上交易的发展。Ø 进一步促进物流系统的现代化和信息化。各类物流企业要广泛使用先进的技术和装备，提高信息化水平，优化物流流程，提高运营效率，降低物流成本，为电子商务提供有力的支撑。鼓励第三方物流的大力发展。 3) 典型示范、重点突破，带动电子商务应用

19、Ø 以大型企业供应链应用为龙头，带动上下游企业应用电子商务。在制造业领域，发挥大型企业在电子商务中的龙头作用，通过推广供应链管理电子化，建立上下游客户的网上采购系统，带动制造业领域中小企业广泛采用电子商务。在商业领域，以大型和优势品牌连锁企业为龙头，积极鼓励和引导连锁经营企业利用电子商务形式向社区、郊区延伸发展，进一步提高连锁便民超市、便利店的社区覆盖率，鼓励支持社区连锁超市、便利店为群众网上或电话购物等便民服务，满足社区居民的生活需求。Ø 以重点行业的网上采购为突破口，带动重点行业电子商务的发展。重点支持大宗商品批发市场中建立的专业网络交易系统，通过优化供应链管理，探索沟

20、通上下游客户的、有形市场与虚拟市场结合的交易模式。 Ø 鼓励发展第三方交易平台，促进中小企业电子商务应用。积极扶持第三方交易平台的发展，全面提高第三方交易平台的服务功能，为中小企业参与电子商务提供更多的选择。Ø 积极发展现代物流产业，建立电子商务的服务支撑体系。Ø 努力促进流通业商品标准化，带动流通业、制造业企业电子商务应用。Ø 继续推进各种形式的信息技术和电子商务教育和培训，培养电子商务技术人才和管理人才，不断充实和提高企业实施电子商务的综合能力。要继续组织灵活多样的在职培训活动。鼓励非盈利性和商业性的电子商务培训活动。Ø 对企业的电子商务活

21、动，要研究制定适当的优惠政策予以扶持。要注意政策的规范性和有效性，充分发挥政府投入对企业投资和社会投资的带动作用。鼓励金融机构和企业之间建立灵活的多元化的融资机制，支持电子商务的发展。 （二）主要措施1、建立哈尔滨市电子商务交易公共服务平台（1）政府采购电子商务试点工程适时建设政府网上采购业务系统，制订政府采购电子商务标准规范，健全政府采购信用评估制度，逐步形成统一的政府采购电子商务服务平台，实现政府采购部门、供应商、银行、财政、税务、工商和监管机构之间的信息共享和业务协同，为各级政府部门提供采购信息发布和交易、支付、物流、信用、监管等服务。 （2）公共电子商务服务工程支持面向行业并

22、具有一定规模的电子商务运营企业，建设第三方供应链管理服务平台，发展行业公共信息服务，推进企业间电子商务应用。支持条件较好的电信运营商和软件企业，建设面向中小企业的信息服务平台，开展信息发布、采购销售和信息系统外包等服务业务，降低中小企业信息化成本，提高中小企业电子商务应用水平。建立由当地政府推动和扶持的本地区公用电子商务平台，提供自助式的采购流程以及一体化的管理过程，将不同的供应商、采购商集中到同一个市场中，大大方便了买方对产品的查找和对供应商的挑选，而卖方通过网上交易平台更方便地推广其产品，不仅降低了销售成本，而且可以通过竞争性的定价处理存货、盘活资产、回收成本。哈尔滨市的重点行业有农业、制

23、造业（机械电子、汽车、大型装备制造业、制冷设备等）与医药，这些构成了哈尔滨的支柱行业。在这些领域里率先建设行业电子商务交易平台，无疑会对哈尔滨市整体的电子商务应用水平产生较大的影响，因此“十二五”期间，应联合这些行业的管理部门、行业协会、工业园区、重点企业，着手建设电子商务交易平台。以龙头企业为牵引，建立起行业电子商务市场，争取在汽车、医药、电子元器件配套等个别行业建设成为全国最大的网上专业市场。网上交易平台可分行业建立不同的门户网站，同时共享公共设施部分，如银行支付结算、物流服务、CA认证、数据中心等，以免造成资源的浪费。建议分别建立行业电子商务网上交易门户网站：如“哈尔滨农产品网上交易中心

24、”、“哈尔滨制造业网上交易中心”、“哈尔滨医药产品网上交易中心”等。也可考虑将一年一届的哈洽会建成网上交易平台，每年开哈洽会时为集中展示，以反映大会交易情况为主；大会闭幕期间为日常展示，也可以展示企业和产品，也可以交易，将哈洽会办成永不闭幕的哈洽会，将哈洽会这一品牌打造成政府主导的网络交易平台。2、制定哈尔滨市电子商务发展规划和实施细则通过制定哈尔滨市电子商务十二五发展规划和相关实施细则，提出全市电子商务发展的目标和具体措施，既要有前瞻性，又要有可操作性，争取在较短时间内，加快发展哈尔滨的电子商务。3、鼓励扶持本地企业开展电子商务业务（1）实施“电子商务企业示范工程”。在“十二五”规划期内，每

25、年扶持一两家重点商贸企业，建设和完善企业自主电子商务平台，打造“哈尔滨市电子商务企业示范工程”。通过发挥企业的示范带头作用，带领本地企业加快发展电子商务。以政府资助形式对自主建设电子商务平台的企业进行补贴。（2）鼓励企业入驻哈尔滨电子商务交易公共服务平台（如哈尔滨本地企业免费加入会员，服务平台为会员提供优质服务等）。（3）与第三方电子商务平台合作，如阿里巴巴、对俄电子商务平台等，鼓励企业加入，政府承担部分费用。（4）将本地的电子商务企业认定为高新技术企业，可以享受相关优惠政策。5、完善信用体系建设，建立统一的CA认证机构作为电子商务的核心支撑体系，统一的CA认证是必不可少的环节。我们意见应成立

26、哈尔滨市的CA认证机构，统一对全市的党政机关、企事业单位和个人用户提供CA认证，签发数字证书。CA中心通过建立完善的数字认证发放体系，采用国际国内标准的信息安全技术，建立统一的信息安全数字认证平台；为电子政务、电子商务应用提供统一的身份认证机制，确保信息传输的保密性、数据交换的完整性、发送信息的不可否认性、交易者身份的确定性，实现资源共享，一证通用。 CA证书应用的对象主要涉及 金融（银行、证券、基金、期货）、政府、税务、医疗、电力、通讯、物流、商业等领域的B2B交易、网上招标、网上银行、网上证券、网上办公、网上年检、网上报税、企业内部信息系统、电子政务等。6、加强对俄电子商务平台的合作与交流10月9日，绥芬河市推出中俄电子商务平台，该平台是由绥芬河市人民政府与商务部中国国际电子商务中心共同搭建的、专业的B2M电子商务平台。通过整合互联网信息和线下成熟的贸易渠道，为中国企业搭建起一座直通俄罗斯，辐射东北亚市场的桥梁。中俄电子商务平台页面设有中文、俄文、英文三种形式。为中俄两国企业提供专业、全面、可靠的服务，促进中俄两国贸易的发展。致力于对俄进出口贸易，通过平台发布信息促成贸易合作，提高客户对中国进出口贸易的认知水平、盈利能力和综合竞争力，并推动中国电子商务的整体发展。中俄电子商务平台采用B2M模式，可以提供政策解读、信息查询、商品推介、网