安全生产法律法规体系课件

1、乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第1页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第2页页安全生产法律法规概念安全生产法律法规概念 调整在生产经营过程中的同劳动者或者调整在生产经营过程中的同劳动者或者生产人员的安全与健康，以及生产资料生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。系的法律规范的总和。乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌

2、鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第3页页安全生产法规特征安全生产法规特征 保护对象：劳动者、生产经营人员、生保护对象：劳动者、生产经营人员、生产资料、国家和个人财产。产资料、国家和个人财产。 强制性。强制性。 涉及自然科学、社会科学，有政策性和涉及自然科学、社会科学，有政策性和科学技术性特点。科学技术性特点。乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第4页页安全生产法规的作用安全生产法规的作用 为保护劳动者的安全健康提供法律保障为保护劳动者的安全健康提供法律保障 加强安全生产的法制化管理

3、加强安全生产的法制化管理 指导和推动安全生产工作的发展，促进指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产企业安全生产 提高生产力，保证企业效益的实现和国提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展家经济建设事业的顺利发展乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第5页页国家安全生产法治对策国家安全生产法治对策 落实安全生产责任制度落实安全生产责任制度 实行强制的国家安全生产监察实行强制的国家安全生产监察 推行行业的综合专业化安全管理推行行业的综合专业化安全管理 依靠工会发挥群众监督作用依靠工会发挥群众

4、监督作用乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第6页页安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系渊源：渊源： 法律法律 行政法规行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例 规章规章 法律效力及冲突的解决法律效力及冲突的解决乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第7页页安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系 根本法根本法 基本法基本法 劳动综合法劳动综合法 安全健康基本法安全健康基本法 专门安全法专门安全法

5、 行政法规行政法规 安全规章安全规章 安全标准安全标准 宪法宪法 刑法、民法刑法、民法 劳动法劳动法 安全生产法、职业病防治法安全生产法、职业病防治法 矿山、消防、交通安全法矿山、消防、交通安全法 安全条例安全条例 部门安全规章、规定部门安全规章、规定 基础标准、管理标准、技术标准基础标准、管理标准、技术标准乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第8页页安全技术法规安全技术法规 设计、建设工程安全方面设计、建设工程安全方面 机器设备安全装置方面机器设备安全装置方面 特种设备安全措施方面特种设备安全措施方面 防火防

6、爆安全规则方面防火防爆安全规则方面 工作环境安全条件方面工作环境安全条件方面 个体安全防护方面个体安全防护方面乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第9页页安全技术法规安全技术法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第10页页安全技术法规安全技术法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第11页页安全技术法规安全技术法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌

7、鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第12页页安全技术法规安全技术法规 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第13页页安全技术法规安全技术法规 安全生产法安全生产法34条：危险物品不得与员工宿条：危险物品不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并保持安全距离。出口舍在同一座建筑物内，并保持安全距离。出口符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通 矿山安全法矿山安全法：矿井安全出口、：矿井安全出口、 出口之间的水平距离，矿山与外出口之间的

8、水平距离，矿山与外 界的运输和通信设施界的运输和通信设施 工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程 建筑安装安全技术规程建筑安装安全技术规程乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第14页页安全技术法规安全技术法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第15页页职业卫生法规职业卫生法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第16页页职业卫生法规职业卫生法规乌鲁木

9、齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第17页页职业卫生法规职业卫生法规 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第18页页职业卫生法规职业卫生法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第19页页职业卫生法规职业卫生法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第20页页职业卫生法规

10、职业卫生法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第21页页职业卫生法规职业卫生法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第22页页职业卫生法规职业卫生法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第23页页职业卫生法规职业卫生法规 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第2

11、4页页安全管理法规安全管理法规 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第25页页安全管理法规安全管理法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第26页页安全管理法规安全管理法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第27页页安全管理法规安全管理法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课

12、程-2006第第28页页安全管理法规安全管理法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第29页页安全管理法规安全管理法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第30页页安全管理法规安全管理法规乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第31页页安全管理法规安全管理法规 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木

13、齐市安全生产培训课程-2006第第32页页安全管理法规安全管理法规 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第33页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第34页页 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第35页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第36页页乌鲁木齐市

14、安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第37页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第38页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第39页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第40页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐

15、市安全生产培训课程-2006第第41页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第42页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第43页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第44页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第45页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安

16、全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第46页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第47页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第48页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第49页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第

17、第50页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第51页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第52页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第53页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第54页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全

18、生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第55页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第56页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第57页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第58页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第59页页乌鲁木齐市安全生产监

19、督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第60页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第61页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第62页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第63页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产

20、培训课程-2006第第64页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第65页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第66页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第67页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第68页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督

21、管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第69页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第70页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第71页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第72页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第73页页

22、乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第74页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第75页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第76页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第77页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课

23、程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第78页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第79页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第80页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第81页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第82页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌

24、鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第83页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第84页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第85页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第86页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-

25、2006第第87页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第88页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第89页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第90页页 乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第91页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌

26、鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第92页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第93页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第94页页乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第95页页许可证条例概述许可证条例概述 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法2003.8.272003.8.27通过，通过，2004.7

27、.12004.7.1实施。实施。行政行政许可法许可法是我国继是我国继行政处罚法行政处罚法、行政诉讼法行政诉讼法、国家赔偿法国家赔偿法之后出之后出台的一部规范政府共同行为的法律，而台的一部规范政府共同行为的法律，而且是第一部专门规范行政许可的法律。且是第一部专门规范行政许可的法律。同时，同时，行政许可法行政许可法也是也是安全生产安全生产许可证条例许可证条例的重要法律依据之一。的重要法律依据之一。乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第96页页行政许可的涵义行政许可的涵义 也叫行政审批，是也叫行政审批，是行政机关根据

28、公民、行政机关根据公民、法人和其他社会组法人和其他社会组织的申请，经过依织的申请，经过依法审查，准许从事法审查，准许从事特定活动的一种行特定活动的一种行为，也是一种具体为，也是一种具体的行政行为。的行政行为。乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第97页页行政许可的特征行政许可的特征 法定、强制性。以国家意志为基点。法定、强制性。以国家意志为基点。 设定机关和方式法定。设定机关和方式法定。 全国人大及其常委会全权设定，包括首创设全国人大及其常委会全权设定，包括首创设定和补充设定。定和补充设定。 法律没有设定的，国

29、务院可以设定；法律没有设定的，国务院可以设定； 省级及国务院批准的较大的市级地方人大和省级及国务院批准的较大的市级地方人大和常委会通过地方法规方式设定法律授权的许可常委会通过地方法规方式设定法律授权的许可事项。事项。 无权设定。无权设定。乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第98页页行政许可的特征行政许可的特征 行政许可的实施机关和方式法定。行政许可的实施机关和方式法定。 实施机关：实施机关：行政机关和委托或受权的社会组织行政机关和委托或受权的社会组织 委托或授权的社会组织：一是法律法规授权的具委托或授权的社会

30、组织：一是法律法规授权的具有管理公共事务的社会组织，在法律规定的职权有管理公共事务的社会组织，在法律规定的职权范围内，可以自己的名义实施行政许可，二是委范围内，可以自己的名义实施行政许可，二是委托的行政机关。托的行政机关。 实施程序法定。实施程序法定。 从事特定活动的权利义务法定。从事特定活动的权利义务法定。 违反行政许可的责任法定。违反行政许可的责任法定。乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第99页页可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围 直接涉及国家安全、公共安全、宏观经济调控、直接涉及国家安全、公共

31、安全、宏观经济调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项准的事项 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项要赋予特定权利的事项 提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特定信誉、特殊条件或者行业，需要确定具备特定信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项特殊技能等资格

32、、资质的事项乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第100页页可以设定行政许可的范围可以设定行政许可的范围 直接关系公共安全、人身健康、生命直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、财产安全的重要设备、设施、产品、物品等，需要按照技术标准、技术规物品等，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项行审定的事项 企业或者其他组织的设立，需要确定企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项主体资格的事项 法律、行政法规规定可以设定行政许法

33、律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项可的其他事项乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第101页页可以不设定行政许可的范围可以不设定行政许可的范围 公民、法人或者其他组织能够公民、法人或者其他组织能够自主决定的自主决定的 市场竞争机制能够有效调节的市场竞争机制能够有效调节的 行业组织或者中介机构能够自行业组织或者中介机构能够自律管理的律管理的 行政机关采用事后监督等其他行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的行政管理方式能够解决的乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全

34、生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第102页页行政许可的种类行政许可的种类 普通许可。确认自然人、法人或其他组织是否普通许可。确认自然人、法人或其他组织是否具备从事特定活动的法定条件。没有数量限制具备从事特定活动的法定条件。没有数量限制 特许。向被许可人授予某项特殊权利，主要适特许。向被许可人授予某项特殊权利，主要适用于有限自然资源开发、公共资源配置、垄断用于有限自然资源开发、公共资源配置、垄断性企业的市场准入性企业的市场准入 认可。对申请人是否具备特定技能的认定认可。对申请人是否具备特定技能的认定 核准。对设施、设备、物品等事项是否达到技核准。对设施、设备、物品等事项是否达到

35、技术标准进行判断术标准进行判断 登记。主要是企业设立取得主体资格登记。主要是企业设立取得主体资格乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第103页页行政许可违法的法律责任行政许可违法的法律责任 责任追究责任追究 许可人的违法行为许可人的违法行为 非法设定行政许可的非法设定行政许可的 未依法履行行政许可职责的。未依法履行行政许可职责的。 利用职权谋取不正当利益的利用职权谋取不正当利益的 违法收费和依法收费后截留、挪用、私分或者违法收费和依法收费后截留、挪用、私分或者变相私分收费。行政许可原则不收费。安全生变相私分收费

36、。行政许可原则不收费。安全生产许可证不收费。产许可证不收费。 违法实施行政许可造成当事人损害违法实施行政许可造成当事人损害乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第104页页行政许可违法的法律责任行政许可违法的法律责任被许可人的违法行为被许可人的违法行为 隐瞒情况或者提供虚假材料的隐瞒情况或者提供虚假材料的 以欺骗、贿赂等不正当手段取以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的得行政许可的 实施违反行政许可管理行为的实施违反行政许可管理行为的 未经许可擅自从事应当取得许未经许可擅自从事应当取得许可的活动的可的活动的乌鲁木

37、齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第105页页安全生产许可证条例立法背景安全生产许可证条例立法背景 我国安全生产的现状我国安全生产的现状 安全生产状况总体平稳安全生产状况总体平稳逐年下降逐年下降 安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 总量和损失大总量和损失大 特大生产安全事故尚未得到有效遏制特大生产安全事故尚未得到有效遏制 非公有制小企业生产安全事故所占比非公有制小企业生产安全事故所占比重大重大 矿山、建筑施工、危险物品生产企业矿山、建筑施工、危险物品生产企业等高危企业的生产安全事故突出，死亡等高危企业的生产安

38、全事故突出，死亡人数占人数占7080%7080%乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第106页页安全生产许可证条例立法背景安全生产许可证条例立法背景安全生产许可制度的紧迫性安全生产许可制度的紧迫性 门槛过低，缺乏明确的安全生产准入条件门槛过低，缺乏明确的安全生产准入条件 不具备安全生产条件的小企业有大量的隐患不具备安全生产条件的小企业有大量的隐患 许可制度须法律化、制度化许可制度须法律化、制度化安全生产许可制度的必要性安全生产许可制度的必要性 贯彻行政许可法贯彻行政许可法 贯彻安全生产法，完善安全生产法律体系贯

39、彻安全生产法，完善安全生产法律体系 实现预防为主，关口前移实现预防为主，关口前移 提高企业安全生产管理水平提高企业安全生产管理水平乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第107页页安全生产许可证条例立法背景安全生产许可证条例立法背景意义：意义： 条例是行政许可法颁布后、实施前的第一个行条例是行政许可法颁布后、实施前的第一个行政法规；第一个安全生产行政许可法规；第一政法规；第一个安全生产行政许可法规；第一次创制了高危企业安全生产许可制度次创制了高危企业安全生产许可制度 推动安全生产法制建设，有利于安全生产法律推动安

40、全生产法制建设，有利于安全生产法律制度的完善和创新制度的完善和创新 确立准入制度，有利于改善企业安全生产条件确立准入制度，有利于改善企业安全生产条件 强化安全生产监督管理，有利于加大监督管理强化安全生产监督管理，有利于加大监督管理和行政执法力度和行政执法力度乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第108页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容安全生产许可制度的涵义安全生产许可制度的涵义 是行政机关依法对安全生产实行事前监督管理是行政机关依法对安全生产实行事前监督管理的重要手段的重要手段 具有行政强制力和普遍约

41、束力具有行政强制力和普遍约束力 形成安全生产行政管理关系形成安全生产行政管理关系 被许可人必须在许可事项范围内从事生产活动被许可人必须在许可事项范围内从事生产活动 可证是被许可人取得从事安全生产许可事项的可证是被许可人取得从事安全生产许可事项的权利的法定凭证权利的法定凭证一项制度一项制度乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第109页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容适用范围适用范围 空间范围：在中华人民共和国领域内空间范围：在中华人民共和国领域内 时间范围：生效时间，时间范围：生效时间，20042004

42、年年1 1月月1313日，可溯日，可溯及既往：及既往：1 1月月1313日之前已进行生产的企业，必日之前已进行生产的企业，必须在须在1 1年内申请办理安全生产许可证年内申请办理安全生产许可证 主体及其行为范围：从事高危生产、建筑活动主体及其行为范围：从事高危生产、建筑活动的三类六种企业及相关的生产、建筑活动的三类六种企业及相关的生产、建筑活动一项制度一项制度乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第110页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容 安全生产许可制度与其他安全生产管理制度的安全生产许可制度与其他安全

43、生产管理制度的关系关系 安全生产许可与煤炭生产许可。煤矿企业以矿安全生产许可与煤炭生产许可。煤矿企业以矿（井）为单位（井）为单位取得安全生产许可证。取证取得安全生产许可证。取证时间：先取得安全生产许可证，再取得煤炭生时间：先取得安全生产许可证，再取得煤炭生产许可证产许可证 安全生产许可与采矿许可。非煤矿山采矿许可安全生产许可与采矿许可。非煤矿山采矿许可证是安全生产许可证的前置。证是安全生产许可证的前置。一项制一项制度度乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第111页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容 安全

44、生产许可制度与其他安全生产管理制度的安全生产许可制度与其他安全生产管理制度的关系关系 安全生产许可与建筑施工许可。安全生产许可安全生产许可与建筑施工许可。安全生产许可证是建筑施工许可证的前置。证是建筑施工许可证的前置。 安全生产许可与建筑施工资质。先取得相应的安全生产许可与建筑施工资质。先取得相应的资质等级证书，再取得安全生产许可证，再然资质等级证书，再取得安全生产许可证，再然后取得施工许可证。后取得施工许可证。一项制一项制度度乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第112页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要

45、内容 安全生产许可制度与其他安全生产管理制度安全生产许可制度与其他安全生产管理制度的关系的关系安全生产许可与危险化学品生产许可。危化安全生产许可与危险化学品生产许可。危化学生产许可由质检部门发证。安全生产许可学生产许可由质检部门发证。安全生产许可证在先，危险化学品生产许可证在后。证在先，危险化学品生产许可证在后。安全生产许可与烟花爆竹和民用爆破器材安安全生产许可与烟花爆竹和民用爆破器材安全生产许可。民爆条例的规定仍然有效；安全生产许可。民爆条例的规定仍然有效；安全生产许可证条例的规定必须执行；做好两全生产许可证条例的规定必须执行；做好两种制度、两种行政法规的衔接。种制度、两种行政法规的衔接。一

46、项制一项制度度乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第113页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容 安全生产许可证发证机关的层级安全生产许可证发证机关的层级 两级发证：国务院有关主管部门、直属两级发证：国务院有关主管部门、直属机构和省级人民政府有关主管部门发证。机构和省级人民政府有关主管部门发证。 一级发证：民爆器材特殊授权：国防科一级发证：民爆器材特殊授权：国防科工委直接发证。工委直接发证。两级发两级发证证乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产

47、培训课程-2006第第114页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容煤矿企业煤矿企业 发证对象：以矿井为单位。发证对象：以矿井为单位。 发证机关：国家、省级煤矿安全监察局发证机关：国家、省级煤矿安全监察局非煤矿山企业非煤矿山企业 发证对象：以矿山企业法人为单位发证，所属发证对象：以矿山企业法人为单位发证，所属矿井都必须具备条件。矿井都必须具备条件。 发证机关：国家、省级安全生产监督管理局发证机关：国家、省级安全生产监督管理局两级发两级发证证乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第115页页安全生产许可主要内容

48、安全生产许可主要内容危险化学品和烟花爆竹生产企业危险化学品和烟花爆竹生产企业 发证对象：最终产品为危险化学品和中间产品发证对象：最终产品为危险化学品和中间产品为危化品的生产企业；烟花爆竹企业生产企业为危化品的生产企业；烟花爆竹企业生产企业和季节性作坊和季节性作坊 发证机关：国家、省级安全生产监督管理局发证机关：国家、省级安全生产监督管理局 建筑施工企业建筑施工企业 发证对象：建筑施工企业发证对象：建筑施工企业 发证机关：国家、省级建设行政主管部门发证机关：国家、省级建设行政主管部门两级发两级发证证乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生

49、产培训课程-2006第第116页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容民用爆破器材生产企业民用爆破器材生产企业 实行一级发证和管理实行一级发证和管理 国防科技工业主管部门国防科技工业主管部门中央管理企业中央管理企业 发证对象发证对象 发证机关：国家一级发总公司（总厂）、集团发证机关：国家一级发总公司（总厂）、集团公司等，对子公司或控股公司等原则上由所在公司等，对子公司或控股公司等原则上由所在地省级安全生产监管局或其他有关部门发证地省级安全生产监管局或其他有关部门发证两级发两级发证证乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-

50、2006第第117页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容 三类企业：矿山、建筑、危险物品生产企业三类企业：矿山、建筑、危险物品生产企业 六种企业：煤矿和非煤矿矿山企业、建筑施工六种企业：煤矿和非煤矿矿山企业、建筑施工企业、危险化学品企业、烟花爆竹生产企业、企业、危险化学品企业、烟花爆竹生产企业、民用爆破器材生产企业民用爆破器材生产企业 三类企业均应具备的基本安全生产条件三类企业均应具备的基本安全生产条件 基本安全生产条件需要细化为具体的、可操作基本安全生产条件需要细化为具体的、可操作的安全生产条件的安全生产条件 基本安全生产条件的具体规定不得超出法律规基本安全生产条件的具体规定不得超出法

51、律规定的范围定的范围三个重三个重点点乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第118页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容综合监管和专项监管相结合综合监管和专项监管相结合 安全生产监督管理部门实施综合监管安全生产监督管理部门实施综合监管 国家、省级安全生产监督管理部门国家、省级安全生产监督管理部门 国家、省级煤矿安全监察部门国家、省级煤矿安全监察部门 国家、省级建设行政主管部门国家、省级建设行政主管部门 国防科工委国防科工委四家监四家监管管乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全

52、生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第119页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容许可工作管理许可工作管理 制定许可证颁发的制度和工作程序制定许可证颁发的制度和工作程序 受理许可证的申请受理许可证的申请 对安全生产条件审查对安全生产条件审查 决定安全生产许可证的颁发决定安全生产许可证的颁发 制定许可证的式样和制作许可证制定许可证的式样和制作许可证 对安全生产许可证建立备案和档案管理制度对安全生产许可证建立备案和档案管理制度 公布企业取得安全生产许可证的情况公布企业取得安全生产许可证的情况 协调解决安全生产许可证的有关事情协调解决安全生产许可证的有关事情四家监四家监管管乌鲁木

53、齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第120页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容实施监督检查实施监督检查 取得安全生产许可证的情况取得安全生产许可证的情况 是否依法从事生产建设活动是否依法从事生产建设活动 安全生产条件和日常安全管理情况安全生产条件和日常安全管理情况 受理和查处有关安全生产许可违法行为的举报受理和查处有关安全生产许可违法行为的举报 监督许可发证机关工作人员履行职责情况监督许可发证机关工作人员履行职责情况四家监四家监管管乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培

54、训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第121页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容发证管理机关的违法行为发证管理机关的违法行为 向不符合条件的企业发证向不符合条件的企业发证 发现没有取得生产许可证的企业擅自生产不依发现没有取得生产许可证的企业擅自生产不依法处理法处理 发现取得许可证以后降低条件或者不再具备条发现取得许可证以后降低条件或者不再具备条件的不依法处理件的不依法处理 接到举报不及时查处接到举报不及时查处 生产许可证颁发管理中谋取不正当利益生产许可证颁发管理中谋取不正当利益五条罚五条罚则则乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁

55、木齐市安全生产培训课程-2006第第122页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容企业的违法行为企业的违法行为 没有取得生产许可证擅自生产没有取得生产许可证擅自生产 取得安全生产许可证以后不再具备条件的取得安全生产许可证以后不再具备条件的 有效期满不办理延期手续继续生产的有效期满不办理延期手续继续生产的 转让、冒用和使用伪造的安全生产许可证转让、冒用和使用伪造的安全生产许可证 在法定期限内不申请办理生产许可证在法定期限内不申请办理生产许可证五条罚五条罚则则乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第123页页安全

56、生产许可主要内容安全生产许可主要内容 行政处罚的种类行政处罚的种类 责令停止生产、没收违法所得、罚款、暂责令停止生产、没收违法所得、罚款、暂扣和吊销安全生产许可证五种扣和吊销安全生产许可证五种 行政处罚的决定机关行政处罚的决定机关 安全生产许可证颁发管理机关安全生产许可证颁发管理机关五条罚五条罚则则乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第124页页安全生产许可主要内容安全生产许可主要内容刑事处罚的罪名和刑罚刑事处罚的罪名和刑罚 适用刑事处罚的违法行为适用刑事处罚的违法行为 罪名和刑罚罪名和刑罚五条罚五条罚则则乌鲁

57、木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第125页页发证期限发证期限 法定期限法定期限4545天天 为法定工作日，如果有假期、节日顺延，不包为法定工作日，如果有假期、节日顺延，不包括在内括在内 收到申请材料后，不符合要求，退回要求补证收到申请材料后，不符合要求，退回要求补证的，从企业重新提交材料和文件的那一天起，的，从企业重新提交材料和文件的那一天起，重新计算日期重新计算日期 如果有些实际条件要进行检测和检验，扣除检如果有些实际条件要进行检测和检验，扣除检测检验时间测检验时间 遇到不可抗力，时间顺延遇到不可抗力，时间顺

58、延乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第126页页建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 目的目的 为了加强建设工程安全生产监督管理，为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全保障人民群众生命和财产安全 依据依据 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 方针方针 建设工程安全生产管理坚持安全第一、建设工程安全生产管理坚持安全第一、预防为主预防为主乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木

59、齐市安全生产培训课程-2006第第127页页建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 适用范围适用范围 中华人民共和国境内从事建设工程的新中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理对建设工程安全生产的监督管理 建设工程，是指土木工程、建筑工程、建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。线路管道和设备安装工程及装修工程。 责任单位责任单位 建设单位、勘察单位、设计单位、施工建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安单位、工程监理单位及其他与建设

60、工程安全生产有关的单位全生产有关的单位乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产监督管理局乌鲁木齐市安全生产培训课程乌鲁木齐市安全生产培训课程-2006第第128页页建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 建设单位的安全责任建设单位的安全责任 向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，保证资料的真实、准确、完整有关资料，保证资料