顾德富等：构建和谐农村的现实途径选择

1、                  中国的国情决定了全面建设小康社会，重点和难点都在农村。农村村庄的状况综合反映了农业、农村、农民的发展状况。农村村庄达到现代水平，既为实现新型工业化准备蓄水池和稳定器，也为实现农村城镇化奠定基础，更是构建农村和谐社会的一种现实选择。因此通过建设现代化的村庄，推进城乡一体化、农村现代化的进程，促进社会全面进步，实现全面建设小康社会的目标。中国农村的村庄是农村社会基本的地域单位和聚居形式，是农村社区各种发展

2、活动的经济、社会、组织基础。农民大部分常年生活在自己的村庄里，生于斯，长于斯，繁衍生息，世代相居，彼此熟悉，形成一种牢固、持久而复杂的社会关系。村庄同家庭有着不可分割的联系，村庄被看作是家庭的繁衍和扩大，在中国“二元结构”体制下，村庄成为农民工“进”、“退”的“留守地”。 村庄是以农业为生的居民社区。只要农业存在，村庄必然存在，且有与传统农业相适应的村庄和与现代农业相适应的村庄之分。传统村庄的显著特点是适应“资源化”农业要求，物质流、能量流、信息流封闭循环，生产、生活、生态高度融合，村庄数量多、规模小，村庄治理依赖宗族势力。与农业现代化改造相适应，必须推进村庄的现代化改造，也就是农村社区的现代

3、化改造。在我国大部分农村，尤其一些边远落后地区，多数集镇虽然居住有一定的非农人口，但城镇型居民数量在千人以下，虽然是乡政府所在地，是乡域的政治经济文化中心，但其实质仍然是农村型集镇；近几年通过撤并部分行政村和自然村而形成的中心村庄，其规划建设已有村庄集镇化格局。笔者将目前尚未定为建制镇的集镇和中心村庄称为“中心村镇”。中心村镇是较大的农民聚居社区，是农村政权建设的基础，农村政治经济以及社会管理的基础层次，它设有农民生活必需的生活服务设施，为本村镇和所属基层村服务。现代村庄建设目前主要指这样的中心村镇建设。加快中心村和农民新型住宅建设，是农民改善居住环境、提高生活质量的客观需要，是促进农村经济和

4、社会发展的重要举措，也是全面建设小康社会的必然要求。一、建设现代化村庄具有现实意义建设现代化的村庄，有利于促进城乡经济社会统筹发展，改善农民生产生活条件，改变村容村貌，提升农民形象，带动相关产业发展，形成农村新的经济增长点，对于促进农村经济持续发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会具有战略意义，因此要充分认识现代化村庄建设的重要性和必要性，努力开创现代化村庄建设工作的新局面。1、现代化村庄是城市化的准备和补充工业以城市为据点，城市是工业的载体。农业则以村庄为据点，村庄是农业的载体。进行现代村庄建设使村镇布点逐步趋向集中，节约土地和资源，达到城镇化所要求的规模性、集聚性最初始的集中，是一种早期

5、准备，现代村庄是城镇的雏形（或称隐性城镇），待时机成熟，可以很快推动其向小城市甚至大中城市发展。所以，中心村镇的村庄建设是农村城镇化的重要组成部分和最基础层次，因势利导地建设中心村镇村庄，对边远贫困地区来说，是缩小城乡差别，带动农村经济全面发展，顺利完成城镇化的一条重要途径。强调大中小城市和小城镇协调发展，现代村庄建设也不能忽视。2、现代化村庄可以提高农民的城市意识按照全面小康目标，国家计委规划司提出，为使中国城市化水平2015年达到4550%，从2001年到2015年，中国的城市化速度每年将提高1个百分点，以使2.5亿左右的农村人口转为城镇居民。如此大规模的“农民变市民”，国家、地方、城市、

6、农村各方面都要接受考验。城市化提速，并不是简单的户口转移就解决了问题，如何让农民、准备进城的农民、已经进城的农民工人，转变传统的落后的思想观念，树立现代城市化意识，具有农村、城市发展所需要的现代知识和技能，是非常重要而又非常艰巨的工作。东部沿海发达地区与中西部地区城市化率差距大，一个重要原因是农村人口素质差距大，东部沿海发达地区农民文化水平和科技素质更高、市场意识和现代观念更强，有一大批具有一定文化基础和劳动技能，有经营管理意识、应变能力强、有创新精神的新型农民（城镇居民）和复合型人才。要实现城市化目标，需要把农村的村庄建设好，建设真正意义的小城市、小城镇。通过现代村庄建设把村庄建设成城市住宅

7、小区式的现代化居民点，使从事农业的农民感受现代城市文明，培养城市意识，增强文明素质。这样农民素质的提高也有了现实的基础。3、现代化村庄可以缓解城市容纳压力中国的国情决定了“三农”问题、二元结构问题不会很快、很均衡、很彻底地解决。据预测，未来50年农村人口仍将相当稳定地保持89亿的规模，农民收入与整个社会收入存在差距、农民的出路仍然是问题和困难。这就使得农村在中国现代化建设进程中，一方面源源不断地为城市工业提供优质廉价的劳动力，充当中国廉价劳动力的蓄水池，同时又要提供相对有序的稳定条件，充当稳定器作用。当城市需要劳动力时，农民愿意到城市相互竞争劳动机会，从而将劳动力价格竞争到最低水平；当出现世界

8、性经济衰退，或进城农民远远超出城市的容纳能力，他们中的大部分无法在城市就业时，他们又能自愿回到农村。如何让农村成为中国现代化进程中劳动力的蓄水池和社会的稳定器，农民的素质、农村的社会状况是重要因素。建设现代村庄、进行村庄治理也就成为很有意义的任务。二、建设现代化村庄过程中存在的问题改革开放20多年，盐城农村经济迅速发展，农民收入不断增加，农村具备了进行现代村庄建设的基本条件和基础，一部分收入有较大增长的农民迫切希望改变村镇面貌，改善传统的居住条件和居住环境。近几年，随着农业生产发展和农田基本建设需要，一些农村正在进行“拆小村、并大村、建新村”工作，并且卓有成效。但是，农村现代村庄建设也出现了一

9、些比较严重的问题。1、规划滞后。首先村镇建设整体规划和设计起点低。村庄建成了“路边街”，造成村庄规模小，分布乱的问题。由于村落自然形成过程中旧观念的影响，加之以村民小组为基础的制度局限，长期以来，农村居住分散的问题一直没有等到有效解决，“逐水而居”、“沿路而建”的观念依然沿袭至今。农村村庄布局的主要形式有：以道路、河流为主线，呈“一”字式排布；以道路、河流为中轴线，呈“非”字式排布；以历史形成的原宅基为中心的小型的组团式散落群居。大部分地区没有形成中心村，很难找到有上百户集聚式的组团村庄，连片大规模的农田屈指可数，不仅影响了农村景观，而且也影响了土地的集约利用和农业的规模经营。其次农房占地多，

10、浪费大。由于长期以来实行“一户一宅”的宅基地政策，一家一户的排式建房，既没有建筑密度，也没有容积率。一般建房加上附属设施，其用地面积都要达到400500平方米不等，使大量的土地不能得到很好的集约利用，这与盐城人均占有耕地1.46亩的现状形成了极大的反差。还有，农民新建住房存在自发性、盲目性和随意性问题，有的农民在村庄外围盖房，出现“空心村”；新建的农民住宅有的大而不当、华而不实。2、质量低劣。村镇建设管理薄弱，建设工程质量低劣，危害农民生命财产的安全问题时有发生。目前农村大多数村镇建设工程为无证设计，为无证施工，房屋结构形式虽有较大变化，但建房方式传统落后，投资效益低抗灾能力差。3、管理落后。

11、长期以来，农村村庄建设总体上是以农民住房建设为主体。一方面，村庄的基础设施和公共事业建设主要靠村集体和农户微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，导致村庄内基础设施和服务设施等比较差。另一方面，正是由于小而散的居住状况，使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。大多数农民不能享受基础设施配套，普遍存在路面不硬、四周不绿、路灯不亮或没有路灯等问题。而且村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生、环保等社区服务业落后。农村生活、生产垃圾不能集中回收处理，垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺的现象随处可

12、见。此外还有，解决建设资金缺口、实施村庄改造赔偿补助、进行新旧宅基地置换的政策措施不完善不健全或实施不力，影响农民的积极性和村镇建设速度问题；一些领导干部缺乏解放思想实事求是的思想作风，或为追求政绩急功近利，不顾实际把中心村镇超前作小城镇建设，或为保持政绩保住官位，不愿择难而上进行现代村庄建设。这些问题都影响现代村庄建设的健康发展。而边远落后地区，由于经济不发达，农民生活水平低，思想观念比较保守封闭，现代村庄建设的困难更大，怎么帮助他们加快农村城镇化步伐是特别需要考虑的。中国现代化建设的重要任务之一是建设现代化的新农村，如果这些农村不能驶入小康车道，全面实现小康将是十分困难的目标。三、建设现代

13、化村庄的基本思路前文提到，我国的国情决定了“三农”问题，城乡二元结构不会很快、很均衡、很彻底地被解决，这就决定了建设现代化村庄在农村全面建设小康社会中不可忽视的重要地位，也决定了现代化村庄建设绝不是可有可无的。进行村庄建设必须体现“现代”二字，其基本思路可以考虑：第一，村庄建设发展目标定位要准确、起点要高。中心村镇是农村城镇化过程中基础性聚落，是依附周围区域或城乡经贸关系发展的功能区，在规模、功能上它不是小城镇，也不同于一般的乡村，但又有可能成长为完整的功能齐全的小城市。其建设规划目标定位不应过分追求城市功能和作用，但又要注重“成长性”，规划起点要有超前性、科学性，要按照城镇化、现代化、社会化

14、的发展方向规划村庄建设，把它建设成为布局合理、设施配套、环境优美的农民新型居住社区。从长远看，高起点的现代村庄建设是农村主动走向城镇化，实现农民转变为市民、新型农民的一种准备。当然在全面调整和确定村庄规划的思路及定位时，既要考虑现在村庄沿袭了多年的住房布局和农民生产生活习惯等实际因素，又要充分体现现代化村庄在区域范围内的“中心”地位和作用，科学确定发展规模和发展空间，安排好公共设施和基础设施。规划建设要坚持以人为本的原则，广泛吸纳广大农村干部的意见和征询农民意愿，既要考虑农民千百年来的住房习惯，也要引导农民适时改变不太健康的住房消费观念。第二，村庄建设总体规划要体现效益、特色和协调的原则。现代

15、村庄建设规划要实现经济效益、社会效益和环境效益统一。尽可能以较小的投入，获得较大的经济效益，村镇的各项建设要协调发展，珍惜和合理利用土地环境资源。国内外一些经验、做法也值得推广和借鉴，如依照村镇总体规划，划定“农田保护区”、“宅基地限制区”；通过并村集中、缩宅腾地，增加存量土地，整理农业用地，化零为整，建设农业园区；采取多种形式组织村镇房地产开发；在当地政府统一组织下，采取股份制等形式进行公共基础设施建设；建设量大的村庄，由村庄和乡镇政府统一组织，按照批准的规划，统一征地，统一设计，统一施工，分片开发，配套建设，建成一片，退耕一批。现代村庄建设规划必须体现特色。盐城农村的许多村镇有着独特的地理

16、环境、自然风貌、人文风俗景观，这些特殊的发展条件，利用或把握得当，就能形成特色、品味和形象，为村镇带来社会经济效益和发展前景。现代村庄建设规划要根据不同村镇各方面特点，发挥各自的资源优势，因地制宜地发展诸如高效农业型、农产品加工型、观光旅游型、集贸型等具有鲜明个性特色的村镇，形成协调又丰富多彩的村镇面貌。现代村庄建设规划还需要体现与区域经济、城镇体系协调发展要求。由于是农村城镇化体系的基础层次，中心村镇的发展水平、发展状况一方面受周边城乡、所在区域经济社会发展影响，另一方面也牵制和影响整个区域以及城市化进程的发展。现代村庄建设规划要综合考虑村镇在区域范围内的地位和作用，选准发展方向，选择发展重

17、点，确定科学的发展空间和合理的发展规模、服务职能及辐射范围，安排好村域镇域布局、人口流向、居住转移、交通运输、集市贸易、公共设施和基础设施等。第三，村庄建设模式应该追求不均衡发展。盐城不同地域的各乡镇，经济水平、地理条件、自然资源、风俗习惯有着很大差别，它们在现代化发展阶段上也就存在着悬殊的差距。现代村庄建设不能以一贯之、齐头并进地均衡发展，只能实行因地制宜的不均衡发展模式。即村镇建设在速度、规模、标准等方面要区分情况区别对待，坚持量力而行逐步建设，对少数具有综合优势的村镇集中力量有重点地发展。经济实力较强地区，现代村庄建设速度可快一些，力度可大一些。如采取新村建设、旧村拆建、人口迁移聚集、改

18、造“空心村”、建设农业园区等办法进行村庄建设。相对边远、贫困地区的乡村建设，则应当以经济发展水平为基础，在科学规划的指导下逐步建设，不可要求过急，期望过高。边远贫困地区要以县城为基点，将县城或县城内的中心市镇建成经济发达、市场繁荣、富有活力、高质量的中心城镇，其不断增强的辐射力扩散力既是对贫困地区乡村城镇化的推进，又是一种示范。不论经济发达地区或边远贫困地区，现代村庄建设一定要坚持典型引路、分类指导，建设一批不同规模、不同类型、不同标准的村镇样板或试点示范村，不断总结经验教训，改进创新，健康发展。第四，加强村庄基础设施建设。道路、电力、通讯、给排水系统是现代村庄的最基础设施，是农民享受现代文明

19、最基本物质保障，也是村庄和外界联系的管道。必须搞好规划，在加强乡村主干设施建设的同时，下大力气改善村庄基础设施，使村庄与城镇的沟通更顺畅，更有效率。近期目标是实现村庄道路硬化，街院净化，绿化美化。第五，完善村庄治理结构。农民是村庄的主人，农户是村庄的基本单元，农户聚集在一起形成村庄。但农户又是相对分散和独立的。单个农户无法独立完成自身所需要的公共服务。这就需要农户合作，需要有社区组织。我国村庄合法的社区组织是村党支部、村委会（简称“两委”）。“两委”要担当起村庄公共服务职责。农村税费改革之后，向农民“要钱要物”的活计没了，可把村庄公共服务搞起来，把“两委”建成村庄治理的坚强“堡垒”。加强中心村内部管理，要落实村容村貌、道路交通、环卫保洁等各项长效管理措施；要加大执法力度，坚决制止违反规划、随意搭建的行为以及乱设摊点的现象；有条件的地方，要完善便民利民措施，拓展服务内容，规范服务行为。真正把中心村建成居家安全、出行方便、环境整洁、生活舒适的文明村庄。与此同时，加强村庄文