改善建筑业农民工生产生活条件初探

1、建筑业施工企业改善农民工生产、生活条件初探丁增会（河北建设集团有限公司）农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。越来越多的农民进城务工或在乡镇企业就业，他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力， 是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。可以说，农民工

2、既是农民，又是城市边缘群体，他们是由经济、 社会诸方面的原因造成的双重身份的特殊弱势群体，是一个必须引起全社会关注的群体。具体到建筑业，农民工队伍约有5000 万人，占进城务工人员总数的四分之一，占从事建筑施工人员总数的90以上，在现代化建设中发挥着积极作用。而从发生在建筑施工过程中的各类事故统计来看，农民工也占90%以上。两个90%，足以表明，建筑业从业人员主体是农民工，这支庞大的队伍足以对整个建筑业产生巨大影响。所以说，为农民工创造良好的生产、生活条件，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移，构建社会主义和谐社会，推动全面建设小康社会进

3、程，促进建筑业的健康持续发展具有重要意义。曾几何时，建筑业农民工 “灰头土脸、 蓬头垢面，吃饭时端着饭碗蹲墙根儿，睡觉时几十个人挤在大通铺上”的情景仍历历在目。当然，现在的农民工生产、生活环境已大变了模样，今非昔比：工作有合同、按月领工资、服装统一佩戴胸卡、工伤有保险、劳动安全有防护、职业技能有培训、集体宿舍整洁卫生、休闲时间看看电视打打电话，但这离国家相关部门的要求还存在着一定距离。那么，建筑业施工企业如何在现有基础上，进一步改善农民工生产、生活条件，切实保障农民工职业健康呢？笔者以为应坚持“大处着想，细处做起”的原则，具体包括以下几个方面：一、统一思想，加强领导。企业应成立由一把手为组长的

4、“改善农民工生产、 生活条件”领导小组，以实践“三个代表”重要思想为指导，树立理解、尊重、 保护农民工的意识，按照落实科学发展观和“安全发展”的理念要求，采取积极 有效的措施，统一农民工生产、生活设施标准，逐步实现农民工生产环境的标准 化、生活环境的秩序化、安全警示的人性化，全面提高农民工的职业素质和安全 意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本” 的思想。二、落实责任，确保投入。随着建设部建筑工程安全防护、文明施工措施 费用及使用管理规定的出台，企业应制定相应的管理办法，进一步明确各系统、 各部门的管理职责，加强过程中费用使用的管理控制力度， 按照国家规定的标准

5、足额提取，确保费用的及时投入并有效落实，真正改善包括农民工在内的一线作 业人员的生产、生活条件。三、构建工资结算管理长效机制。农民工工资拖欠问题一直是社会关注的焦 点和敏感话题，如何保证农民工的血汗钱足额发放， 是改善农民工生产、生活条 件的前提。所以，企业应建立完整的农民工工资结算支付报表系统，并成立专门机构，配备专职人员，统一管理支付统计报表和工资专用账户，统一发放银行工资卡，做到工资发放月满月结或按劳动合同约定执行， 构建工资结算管理长效机 制。同时，还应逐步建立健全工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题，确保农民工工资的足额支付。四、推行农民工实名制管理

6、模式。 企业统一制作、发放实名制卡，一人对一 卡，实现对每一个农民工的跟踪管理。 实名制卡记载每一个农民工的身份证、 上 岗证、劳动合同和培训情况等基本信息；以及农民工进场日期、每天考勤、完成 工作量和应得工资等工作信息；定期在工地进行公示，使每个人的工作一目了然，工资的结算清晰、透明。该卡还具备普通银行卡全部的金融功能，农民工可以用 它存钱取钱和刷卡消费，还可以延伸到为农民工购买各项保险和火车票、 缴纳电 话费等服务功能，实现与建设网络系统数据库交联。 同时，施工现场建立打卡记 工制度，进一步规范农民工的自我约束管理。五、为农民工缴纳社会工伤保险。 企业为农民工办理意外伤害保险的同时， 还应

7、加快推进、实现为其办理社会工伤保险工作，作为防范事故风险的有力经济 手段。按时足额缴纳工伤保险费，让农民工享受到与正式职工同样的福利待遇。 在此基础上，逐步实现在进城务工期间，为农民工办理大病医疗和养老保险， 解 除农民工的后顾之忧，是改善农民工生产、生活条件的重要举措。六、加强农民工培训教育工作。企业应杜绝私招乱雇和使用零散用工等违规 行为，全部使用与劳务公司签订合同的合法农民工， 定期组织参加本企业和社会 上形式多样的培训教育活动，对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。应在建筑工地设立 “农民工夜校”，对其进行建筑施工和消防安全知识、相关 标准规范及安全质量标准化相关文件等为内容的培

8、训，使他们了解在安全生产中 的责任、义务和权利，提高农民工对施工现场重大危险源的识别及监控能力。利用师资力量的标杆作用，重点培养一批农民工骨干人员作为榜样典范，发挥他们 的“传帮带”的作用，帮助广大农民工提高安全意识和安全知识及操作技能，避 免由于其安全意识薄弱导致的悲剧。同时，还对农民工进行施工技术、法律常识、 文化知识、文明礼仪等多方面的培训，使他们在务工期间不仅为城镇建设奉献力 量，也能提高自身素质，实现劳动技能培训与综合素质教育的对接。七、实现建筑劳务标准化管理。企业应根据建筑施工现场环境与卫生标准， 对农民工生产中的劳动保护和生活中的 “五小设施”制定统一规范。为农民工统 一发放服装

9、、胸卡和符合标准的劳保用品，配备医药保健箱、急救器材和事故报 警电话。在工地明确划分施工作业区和生活区，合理、规范设置宿舍、食堂、饮 水、淋浴、卫生等基本生活设施，同时，还要建立图书室或文体活动室，安装基 本通讯设施。结合季节特点，合理安排作息时间，做好农民工的饮食卫生和防暑 降温、防疫、冬季取暖等工作，形成每年为农民工夏天送清凉、冬季送温暖、节 假日送慰问的工作惯例。企业应定期组织农民工进行体检， 在麦、秋收和春节返 乡期间，为农民工团购车票，将改善农民工生产、生活条件的措施落到实处。八、丰富农民工的文体活动。企业应为农民工设置文体活动场所， 切实为农 民工创造业余文化学习和娱乐条件，为工地

10、配置电视机、具备刷卡查询的多功能 电话机及各类图书、报刊、杂志、棋牌等文化用品和文体活动设施，举办各类文 娱活动，不断满足农民工业余文化生活的需要， 体现对农民工的人文关怀。定期 开展送文化下工地、组织“农民工故乡行”慰问及“百场电影进工地”放映等活 动，丰富农民工的精神文化生活。改善建筑业农民工生产、生活条件涉及面广、难度大，是一项错综复杂的 系统工程，需要政府和全行业的综合治理和政策扶持。更需要企业真正从思想上 高度重视起来，行动上认真全面落实各项举措，把它作为一项阳光工程，进一步 加大工作力度，建筑业农民工的生产、生活条件就一定能得到根本性改善。作者简介：作者：丁增会单位：河北建设集团有限公司通讯地址：河北省保定市五四西路329 号邮编：071000联系电话：0312 3311137邮箱：wlmdzh简介：1993 年 7 月至今，河北建设集团有限公司安全管理部从事安全管理工作15 年，经常撰写论文，多篇在省、市主管部门评选中获得不同等级的奖项； 浅论建筑施工企业如何做好安全质量标准化工作一文， 获得 2007 年 “全国安全生产论坛”征文活动二等奖，并收集在建筑安全主编的 “全国安全生产论坛”论文集 。附件：公司简介河北建设集团有限公司于1997年 9 月 29日在河北省第一建筑工程公