郓城县人民培育创建山东省优质酒类包装生产基地工作报告

1、郓城县人民政府培育创建山东省优质酒类包装产品生产基地工作报告（初稿 ）郓城县位于山东省西南部，东邻梁山县、嘉祥县，西接鄄城，南连巨野县、菏泽市，北隔黄河与河南省台前县、范县相望,南北长44 公里，东西宽35.71 公里， 面积为 1571.3平方公里,人口 108.8 万人。 郓城地处黄河中下游，全县属黄河冲积平原，耕地面积153.8 万亩， 95% 为优质耕地；郓城基础设施完善，京九铁路纵贯全境45.5 公里，设有3 个客货站，欧亚大陆桥在这里与京九铁路交汇, 济菏高速、日东高速穿境而过，德商高速正在建设, 220 国道、省道聊商路、济董路交汇于县城，县城距济宁机场30 公里；郓城煤炭资源丰

2、富，巨野煤田是华东地区最后一块储量最大、煤质最优的煤田，是中国规划的十三个大型能源化工基地之一，总储量 55.7 亿吨，设计7 对矿井，境内优质煤地质储量30.81亿吨，煤电化开发潜力巨大；郓城还是水浒故事的发祥地，素有“梁山一百单八将，七十二名在郓城”之说。近年来，郓城县坚持以科学发展观统领全局，全面落实“一二三四”的工作思路，坚持全党抓经济，重点抓工业，突出抓民营，全力抓招商，关键抓投入，大力发展区域特色板块经济，逐步探索出了一条“小产品、大产业，小规模、大群体，小资本、大聚集，低成本、高效益”的发展路子，形成了优势产业、骨干企业、专业市场三位一体、互为依托、配套推进的发展格局，棉纺织、木

3、材加工、畜产品加工三大主导产业和搪瓷、钢球、 酒类包装三个特色产业集群迅速崛起。郓城县政府高度重视质量工作和省优质酒类包装产品生产基地工作。先后出台了关于实施“质量兴县”战略意见的通知 、 关于实施质量兴县战略的实施意见、 关于实施标准化战略的意见等一系列文件；坚持把创建山东省优质酒类包装产品生产基地作为实施质量强县战略的重要载体，作为推进郓城县经济科学发展跨越发展的重要举措，作为提升产业集群质量和打造区域品牌的重要手段，作为引导我县产业集群加强质量管理，加速向“专、精、新、特、优”方向发展的有效途径；认真贯彻落实省政府办公厅转发省质量技术监督局、省中小企业办公室关于创建优质产品生产基地的意见

4、的通知（鲁政办发200922 号）的精神，由县质量强县工作领导小组做好宣传和组织发动工作，县长亲自挂帅，县质监局具体落实，县经信局、工商局等部门协调，积极做好创建山东省优质酒类包装生产基地工作，在创建中转变经济增长方式、调整产业结构，增强产业活力和市场竞争力。一、产业集群发展的历程、现状（一）发展历程酒类包装是郓城传统优势产业，起步于上世纪八十年代，改革开放以来，经过30 多年的努力，郓城酒类包装产业发展迅速，产业规模优势初步形成。目前，全县生产企业达到 400 余家，从业人员3 万多人，包装产品从瓶盖、玻璃瓶、 商标到化妆品包装，达到 30 类 2000 多个花色品种，形成了以华峰玻璃、正达

5、玻璃、烟郓盖业等规模企业为龙头的产业集群。产品畅销山东、河南、安徽、山西、北京、天津等全国各地。其中白酒用塑料瓶盖，年产5 亿只以上，市场份额占全国市场的2/5 ，已发展成为江北最大的酒类包装产业生产基地。20XX 年，郓城县酒类包装产业实现销售收入50 多亿元，利税5.2 亿元，分别比上年增长67%和 77% ，在全国同行业具有重要位置。（二）发展现状在历届县委县政府的正确领导下，在相关职能部门大力扶持下，经过全县酒类包装生产企业共同努力，当前，全县酒类包装产业结构层次和技术水平不断提升，产业链条不断延伸，产业集群规模不断扩大，呈现出良好的发展势头。1. 产业规模不断扩大。酒类包装业涵盖酒瓶

6、生产、瓶盖加工、 酒类标签、烤花喷涂、包装纸盒等领域，郓城现有360多条酒瓶行列机组，日产玻璃酒瓶270 多万只，日耗原材料1700 吨，年产玻璃酒瓶10 亿只，居全省第1 位，约占全国总量的 10% ；瓶盖产品主要包括塑料盖、铝质盖、氧化盖、仿古盖、水晶盖等，年产瓶盖12 亿只，占全省的20% 、全6% ；酒类商标标签主要包括铝箔标、铜版纸标、镀铝纸标三大类，主要应用于啤酒、白酒、矿泉水瓶等领域，年产量百亿套左右，是我国江北地区品种最全、生产规模最大、销售覆盖最广的彩印包装产品生产基地。2. 产业集群初步形成。郓城县酒类包装生产企业已发展到 400 余家，其中注册资本在1000 万元以上的共

7、有7 家，500-1000 万元 14 家， 100-500 万元 35 家， 从业人员10 万余人，其中销售人员8000 余人，产品达30 类 2000 多个花色品种，主要分布在丁里长镇、郓城镇、郭屯镇、县工业区内，基本形成了以烟郓盖业、正华玻璃、正达玻璃、金鹏玻璃、华杰玻璃、瑞升玻璃、胜利玻璃、奥峰玻璃、诚和印务、鲁冠彩印和大唐彩印等规模企业为龙头的产业集群。3. 园区建设初具规模。近年来，加大了酒类包装产业特色园区建设，在县工业园区规划建设了以鲁冠彩印、大唐彩印、聚鑫彩印、鑫鑫彩印、建周彩印为主的彩印包装工业园和以金河玻璃、华晶玻璃、华泰玻璃、瑞彩玻璃、胜利玻璃、兴达玻璃为主的玻璃制品工

8、业园，90% 以上企业采用了新设备、新工艺，高档产品比重达到60% 以上，最大限度的发挥了集聚效应，实现了资源最大化共享，在全国6 个生产加工基地中综合实力居第5 位（前四位分别为浙江绍兴、山东临朐、河北黄桦、江苏连云港），其中烟郓金属彩印有限公司在全国同行业中以品种齐全名列第1 位。4. 市场覆盖面不断扩大。目前，郓城基本形成了比较成熟完善的酒类产品市场销售网络，产品覆盖山东、河南、江苏、四川、山西、北京等20 多个省市自治区，涉及金六福、汾酒、杜康、洋河、青啤、燕京、雪花等100 多家著名酒类生产企业，其中瓶盖等部分产品出口到蒙古、俄罗斯等国家，走向了国际市场。5. 技术标准不断提高。 郓

9、城县非常注重产品标准化建设，引导酒类包装产业提档升级，由郓城县质监局结合郓城酒类包装协会制定上报的瓶盖内芯联盟标准，经山东省质监局审查、验证，全部符合产业技术发展趋势，技术指标具有先进性和前瞻性，又获省质监局备案并发布实施，成为全市率先实施联盟标准县区。（三）产业集群质量状况1. 大力实施名牌战略。郓城县委县政府以深入开展质量强县活动为契机，把酒类包装产业作为“支柱产业”来培育，大力实施“名牌”战略，促进了酒类包装产业飞速发展。 20XX年， “烟郓”牌瓶盖被评为“山东省名牌产品”。2. 大力推进标准化建设。郓城县按照“标准化生产、区域化布局、规模化经营、产业化发展”的思路， 大力推进酒类包装

10、产品标准化生产。加强酒类包装生产企业联盟，起草了酒类包装生产企业联盟章程，制定了瓶盖内芯、 异型玻璃酒瓶两个联盟标准，获得了山东省质监局备案并发布实施，填补了菏泽市联盟标准工作的空白，有效助推了郓城酒类包装产业的发展。我县酒类包装生产骨干3. 产业集群企业质量管理情况。企业采用的主要质量管理方法有ISO9001 质量管理、标准化良好行为管理、GAP良好农业规范、5S”现场管理等严抓源头，紧盯生产过程控制，提前预防，防患于未然。在国家、省、市各级质监部门和工商部门的抽检和督检中均合格。4. 产品质量监督检查情况。各职能监管部门加强质量监管，建立健全企业档案，为确保企业良好生产外部环境打好基础。每

11、年安排工作站监管人员，对各企业生产的酒类包装制品进行定期监督检查和不定期监督抽查。20XX 年、 20XX年、 20XX 年上半年，在省监督抽查和市监督抽查中无抽检不合格行为。（四）产业集群在符合产业政策及安全、节能、环保等方面情况。郓城县严格按照国家产业政策和法律法规扶持酒类包装产业发展，认真落实科学发展观，围绕创建优质产品基地，鼓励引导企业开展科研创新，加快技术改造，调整产品结构，淘汰落后生产工艺，开发环保节能产品，强化安全生产，节能减排，增强可持续发展。近年来，企业加强和高校、科研院所的合作，研制开发新型产品，全县酒类包装企业开发研制新产品获得专利XXX 余项，新产品不仅质量可靠，而且节

12、能环保。二、产业集群发展的SWOT 分析（一）优势。综合考虑资源禀赋、交通区位、产业基础、文化传统等要素，郓城县在发展酒类包装产业方面具有以下优势：1. 交通区位优势。郓城处于鲁苏豫皖四省交界的重要节点， 200 公里半径范围内覆盖近1.2 亿人， 500 公里半径范围内覆盖近3 亿人口，市场潜力巨大。境内南有日兰高速，东有济广高速，西有德商高速，与220 国道、省道德商路和济董路纵横成网；京九铁路纵贯全境，设有两个客货站；东距济宁机场70 公里；欧亚大陆桥与京九铁路在此交汇，煤化工循环经济示范园区铁路专用线和京杭运河郛城新河m级航运码头正在规划建设，逐步形成“水、陆、空、铁”四位一体的格局。

13、优越的区位优势，有利于酒类包装产业快速发展。2. 人力资源优势。酒类包装产业属劳动密集型产业，拥有丰富、熟练的劳动力是其发展壮大的关键因素。郓城县人口密度大，劳动力总量达到45 万人，伴随着农业生产机械化程度的提高，农村富余劳动力大量涌现，为酒类包装业的发展提供了丰富的本土的廉价劳动力。特别是经过多年的发展，酒类包装行业已经拥有为数众多的熟练工人和专业技术人员，为酒类包装产业发展奠定了良好的智力基础。3. 传统文化优势。郓城县拥有深厚的文化底蕴，是水浒故事的发祥地，著名的武术之乡，绘画之乡，戏曲之乡，得天独厚的传统文化与酒类包装相融合，使得郓城县酒类包装业成为具有独自特色的产业。4. 产业规模

14、优势。郓城县酒类包装业经过近三十年的发展，已初具规模，有了一定的资金储备，专门的生产园区，科技研发队伍，一大批本乡熟练工人等，一方面意味着这一产业有着顽强的发展潜力和市场竞争力；同时也意味着这一产业具有了通过吸收、利用先进科技和在此基础上进行研发创新跨越发展的内在能力和素质。（二）劣势。郓城县酒类包装产业在快速发展的同时，仍存在一些制约因素和问题。1. 缺乏专业创意设计人才。加工企业居多，缺乏较高水平的创意设计人才，产品多处于中、低档次，名牌优质产品少，大部分企业的市场竞争能力较弱。2. 营销能力有待提升。 多数企业采用最原始的营销模式，营销方法简单、手段单一，品牌意识淡薄、产品定位模糊，现代

15、先进的网络销售模式利用率不高。3. 恶性竞争现象严重。企业之间多数各自为战，合作意识差，一味追求自身利益，而忽视了整个行业的发展，相互压价，相互消耗，产品结构趋同化现象严重。4. 管理机制相对落后。不少现有企业采取家庭式管理模式，核心管理职位大都被家庭成员控制，缺乏专业管理人才发展的环境，影响企业管理绩效。下一步，我们将以这次创建活动为契机，认真学习借鉴先进县经验做法，进一步加大力度，落实措施，努力打造优质酒类包装产品生产基地，为促进郓城经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、又好又快发展作出新的更大的贡献。（三）机遇。展望未来一个时期，郓城县酒类包装产业面临良好的发展环境，具备加速发展的条件。

16、1. 我国消费升级将进一步推动酒类包装产业实现快速发展 。中国已成为世界第二大经济体，人均GDP 已超过 4500美元，农村居民人均纯收入接近7000 元人民币，城镇居民人均年总收入达到24000 元左右， 但目前消费支出只占人均GDP 的 40% 左右，而其他较大经济体的消费支出大多占人均 GDP 的 65% 左右，消费增长潜力巨大。我国城镇居民家庭恩格尔系数从20XX 年的 36.7% 下降至目前的32% 左右，恩格尔系数呈连续下降趋势，说明我国城镇居民消费结构进一步改善，为高端白酒的发展拓展了市场空间。随着国家一系列惠农政策的实施，广大农民收入将进一步增长，巨大的消费潜力正在逐步释放，消

17、费者对产品质量要求越来越高，中高档酒类产品需求更加旺盛，白酒消费将更趋多元化。消费升级阶段产生的消费需求和庞大的人口基数将成为拉动食品饮料行业发展的强大支撑，加快推动酒类包装产业实现快速增长。2. 酒类产销量稳步增加将拉动包装产业的快速发展。根据国家白酒协会的测算，预计到20XX 年，我国将实现酿酒总产量 8120 万吨，比“十一五”末增长 25% ；销售收入将达到 8300 亿元，增长63% 。其中，我国葡萄酒将实现快速增长，年增长约15% ，产量将达220 万吨左右，比“十一五”末翻一番， 销售收入将达到600 亿元； 啤酒产销量未来5 年年增长预计将在4% 左右； 经过“十一五”期间的突

18、飞猛进， 白酒在“十二五”期间增长幅度将会有所放缓，预计 20XX 年产量将达 960 万吨，销售收入达4300 亿元。3. 酒类包装技术水平的进步将带动酒类包装产业的快速发展 。随着科技进步，酒类产业的迅猛发展，酒类产品的包装设计技术也获得了长足的进步。现代印刷工艺革新，激光照排机的使用，以及模切、压凹凸、电化铝烫印、UV 上光、过油等特殊工艺的应用，使得印刷出的纸质酒类包装产品精美绝伦；数字化、网络化的发展，纸和纸板、塑料、玻璃与陶瓷、金属、纳米包装材料、复合包装材料的创新为酒类包装产品的设计提供了更便捷的手段，丰富了酒类包装产品设计的载体，这都将进一步带动酒类包装产业的快速发展。4. 良

19、好的国内政策优势有利于酒类包装产业的快速发展 。山东省委、省政府在实施“突破菏泽”战略的基础上，制定出台了关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见，从六个方面提出“二十条”政策，积极支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。为加快中原经济区发展，去年9 月份国务院出台了关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见 ，把中原经济区上升为国家战略，并将菏泽纳入中原经济区范围，享受中原经济区发展的各项政策，目前国家正组织力量编制中原经济区发展规划，细化各项政策措施。郓城县委县政府也高度重视酒类包装产业发展，不断加大园区基础设施投入，加强政策引导，统筹规划产业发展，科学制定特色园区发展目标，努力促进产业发展

20、。国务院的政策支持和山东省委、省政府的重点扶持，以及县委县政府的高度重视，这是目前加快郛城县酒类包装产业科学发展最大、最 难得的历史机遇，有利于产业的快速发展。（四）挑战。当前，郛城酒类包装产业发展面临的挑战 主要表现在，人才因素制约，科技人才不足，研发转化迟缓 等方面。近年来，虽然政府和企业加大了对人才引进培养力 度，技术力量显著增强，但酒类包装行业人才缺乏矛盾十分 突生，特别缺乏复合型人才，技术人员结构不合理，尤其是 从事科研力量不足，研发设备和研发力量和先进相比存在不 小差距。同时生产工艺和设备智能化程度比较低，效率不高，致使和国际国内同行业相比，成本上不占优势。另外，由于 企业快速扩张

21、，在研发投入上，资金保障不能很好到位，从 而不能很好满足酒类包装产业发展的技术革新和快速发展 的需要。三、产业集群的总体战略思路（一）指导原则。 当前和今后一个时期，郛城酒类包装 产业发展的总体战略思路是：深入贯彻落实科学发展观，抢 抓国家“转、调、控”的历史机遇，结合郛城酒类包装产业现 有基础和发展优势，按照“创新引领、集群发展、彰显特色” 总体要求，以产业集聚理论为指导，以调整和优化产业结构 为主线，以对外开放合作和技术创新为动力，以体制机制创 新和政策环境优化为保障，以实施重点专项工程为抓手，以 提高资源利用效率、实现清洁低碳发展、增加产业附加值为 核心，强化园区、“博物馆” “协会”等

22、载体建设，不断延伸产业 链条、壮大产业规模，重点发展酒瓶制造、瓶盖制造、酒标 印刷、物流等产业，加快突破创意设计业，将郛城建成我国 江北最大的酒类包装生产基地、产品交易中心、创意设计中 心。要把握好“政府主导，市场驱动”原则。 依据市场规律， 利用市场经济手段，通过制度创新，引导企业和生产要素向 园区集中，发挥规模经济和产业聚聚效应，推动在工业园区 内建立跨企业、跨生产、生活的规模经济网络，筹集和投入 资金组织建设基础设施，对节点项目进行重点扶持，保障酒 类包装产业工业园的有序运行。要把握好“统筹规划，系统集成”原则。 科学确定酒类包 装企业的空间布局，对于新上酒类包装项目要根据循环、经 济和

23、系统集成要求实施准入标准，豉励引进大型骨干项目、 高技术含量项目、与企业配套项目和企业集群项目，限制粗 放型、技术落后、污染环境、占地面积大而附加值低、不能 进入产业链的项目进入园区。要把握好“资源高效，以工促工”原则。引导相关企业加 快技术创新，通过关键技术应用和技术集成，从单纯被动地 利用和加工原材料，转变为通过酒类包装产业链发展，引导 酒类包装企业向着配套工业所需要的规模化、设施化、品牌 化和循环化方向发展。通过对包装原材料深度加工实现产业 链条延伸，通过废弃物再资源化实现资源循环利用，实现更 高产业附加值。要把握好“重点突破，扶优扶强”原则。 围绕优势特色产业，加大产业布局调整力度，延

24、伸主导产业链，培育具有市场竞争力的产业集群；依靠有实力的大企业、大集团、大项目，通过采用新技术、新工艺和新材料，整合现有产业，发展创意产业，优化产业结构，提升产业的综合竞争力；围绕现有市场和资源分布，突出产业集聚和联动效应，坚持大中小企业配套发展，着力在延长产业链条上下功夫。要把握好“物质循环，环保优先”原则。 坚持环境保护与工业发展并举，加快推进清洁生产，提高资源的开发和利用效率，加强环境污染的防治，所有酒类包装企业和生产项目都应全面严格贯彻资源和废弃物“减量化、 再利用、 资源化和无害化”原则， 尤其是对高耗水或水污染比较严重的项目，要严格控制项目准入，提高可持续发展能力。（二）发展目标以

25、争创山东省酒类包装优质产品生产基地为契机，充分发挥市场调节资源配置的作用，进一步完善政策措施，努力到 20XX 年，实现以下主要发展目标：产业整体规模快速增长。全县规模以上酒类包装企业实现产值 100 亿，利税10 亿元左右。其中酒瓶产值40 亿元，年产玻璃瓶50 亿只；瓶盖产值30 亿元，年产量60 亿只；彩印产值达20 亿元； 创意设计等其他配套产业产值10 亿元。产业空间布局更加合理。酒类包装特色工业园区和丁里长镇、郓城镇及郭屯镇等聚集区规模不断扩大，产业集中度进一步增强，产业链不断完善，将郓城打造成为我国江北最大的酒类包装生产基地。品牌影响力显著增强。着力打造“中国江北酒类包装之都”

26、， 培育 1-2 家企业在国内主板市场上市，创建50 个左右的“中国驰名商标”。技术创新能力大幅提升。进一步完善以企业为主体的自主创新体系建设，骨干企业平均研发经费占销售收入比重力争达到 5% ，建成一批国家级和省、市级科技创新平台。力争到 2020 年，郓城县酒类包装产业实现产业200 亿元，生产加工综合实力进入全国前三名，建成全国重要的酒类产业包装基地。四、创建山东省优质产品生产基地的政策和外部环境（一）狠抓规划，制定出台创建山东省优质产品生产基地建设实施意见。我县申请创建电力变压器优质产品生产基地后，结合实际，及时研究制定了创建山东省酒类包装优质产品生产基地规划，明确了创建工作的指导思想

27、、目标任务、发展重点和主要措施，加强了对创建工作的组织领导，增强了计划性、主动性，为创建省酒类包装优质生产基地建设工作顺利开展打下了基础。（二）狠抓政策，完善实施酒类包装产业发展扶持政策。我县把推动扶持酒类包装产业集群发展纳入郓城县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要，提出促进酒类 包装产业转型升级战略，推进酒类包装产业园建设，全面提 升酒类包装产品质量安全水平；出台了郓城县人民政府关于实施质量兴县战略的意见，制定名牌战略，鼓励企业做强做大， 加强对优秀企业家的奖励，加强对技术改造的奖励，加强品牌建设，鼓励争创名优产品，对产业集群相关企业和项目实行强有力的扶持政策；20XX 年制定了郓城

28、县创建山东省优质酒类保障生产基地建设的意见，提出实施标准化建设、实施品牌战略、加大监管力度保障产品质量安全，提升区域质量水平和产品竞争力等一系列政策措施。同时，郓城县委县政府将酒类包装产业列入每年全县的重点工作，定期对产业发展情况进行督导和考核。通过制定、完善、落实相关扶持政策，激发了投资者的创业激情，酒类包装生产企业纷纷增产扩能，生产规模、产品质量得到进一步提升。（三）狠抓监管，建立建全酒类包装产业质量监管长效机制。 为保障酒类包装产业健康发展，郓城县政府组织协调质监、经信等相关职能部门，对产业集群企业，积极引导制定质量发展规划，建立完善的质量、计量、 标准化管理体系，提高质量水平。同时，

29、县质监局积极履行创建牵头部门职责，大力落实质量工作责任制，狠抓酒类包装产业质量监管，建立健全定期巡查制度，加强对企业巡查监管，通过巡查，全面掌握企业生产的基本信息，建立企业质量档案，并将监管信息录入到山东金质区域监管系统，通过信息化手段，加强对产业集群质量状况的监控，对有效提高企业产品质量起到积极推动作用，全县酒类包装行业整体产品质量得到稳步提高。同时，坚持监督与服务、扶优与治劣相结合，坚持“打击、 服务、规范”的原则，积极为酒类包装产业发展搞好监督服务， 着力解决企业发展过程中存在的问题，着力帮助中小企业上 水平、上能力、抓基础、强管理，扩大生产规模，提升产品 质量；抽调人员，组织力量对全县范围内酒类包装生产加工 业户进行全面彻底的清理检查，严厉查处无证生产、制假售 假、质量不合格等违法行为。（四）狠抓服务，大力推进酒类包装产业发展。一是狠 抓政府服务提速提效。按照市场经济对政府的要求，抓好经 济调节、市场监管，注重做好社会管理和公共服务，努力建 设责任政府、服务政府和法制政府。加快政府职能转变，狠 抓“政府提速提效：不断提高政府部门工作效率和服务水平， 保证了政府高