警惕“双高计划”项目的潜在风险：表征与规避.docx

1、2021第8期（总第415财）成人教育ADULTEDUCATIONNo.82021TolaiNo.415doi：10.3969j.i$sn.10018794.2021.08.008警惕“双高计划”项目的潜在风险：表征与规避李天航'，王21.1.S?R业技术学腐IRMWrR.S?530008：2.OOO«i8OOS.南宁5300011【宿如嘴髯治理事由戕向市醐变f目制局-肝的戏常即制在藏"、队队等方而发同重队肚“”计虹反目同蛔的项目郁，网睫段中祯目制的管理队，他不能腭地"目般绑馨强我魅朴，尤其5目鼠麻肖的事本主义即、m队枝典住队和菅找"-定戢上为朝

2、孙裁了港在"4即网为：M料就眦的是能、如'的就就魅分私际包装而郭我n办学M同质卜园此，当M高计月F/为高职眦又-就机醐瞒，高魅枝别钏本戏行戏，神戏顶M能找服4【关5】顼高计虹；敏目礼对浩理；技典位I中图分类号IG71I文就林识回IA【文章弟号11001879412021108004306高职院校无论从招圭数额还是院校费量上都占据着高等教育的“半壁江山”,但却存在亦学时间晅、文化底困薄弱、体制机制不完善等向题，这使得高职院校在社尝上的影响力枝他，高职院校的认可度有待提升。为了提升高眼院校办学质量，促进高携院松由中（UiS向卓越，国家以项目制的形式对高职院校进行大力衣苻。“双高计

3、虹项目就是真型戕目制。自从2。19年国家启动“双高计珈”项目以来，在职业教育领域关于“双高计划”项目的探索己经成为学术研究的热，点和重，点，除了对【收命日现】20210120【基金12019年度广西职业教育教学改革重，点研完项目“基于弓I领'双高计划'职业院校内油发能的高水平领军人才埒葬卧兄'，或目髯号为GXGZJG2019A032：2D20年度广西职业教育教学改革重.点研究项目“智能制造背景下高职院校创新创业教育生态体系构建研充与实践”，项目弟号GXGZJG2020A059【作者简介】李天览（1994一），男，山网台人，煎土，南宁职业技术学修高职教育研兄所教师，研究方

4、向为敏业教育基本理论；王（1962-）,男，词北张家口人，教授，博土生导师，南宁而范大学职业技术教育学院傍长，教育部“一带一审”职业教育发展人攵交流可咒院制理手长，广西职业教育发展研兄中心常务副主任，研兖方向为职业教育管理。“及商计坷”项目的你H敏向、是枝恩路、实施»89方面进行91究之外，也应该对“双音计划”项目本身进行理性审»-只有ii律才会在借综复架的项目也牧格局中M住主要予盾，从而推SI出未来高职院蔑的发展方向。“双高计fl«目隹及不能等同于高耽院校建及，其只是推用育职崔放发最的一It外部手段，尤其要注恿'双高计荆”唳目在路广大高职院校带来发展Dl

5、iS的同时，也会带来潜在的风险。-、“双高计划顼盯机遇与风险并存“双高计荆”晾日是典里的质目制。项目制是从计荆给济时代的“草位制”发展而来的一冲新的国家治理体机“是M府运作的一肝定形式，即在仲玫底制的常町分8!藻i!和规模之外，按照中央囹，自上而下以专项资金方式进行资源S!置的甘食女律，1项目制主要是国家为了在某一辄域笑U特定的政线目标，近过资佥资助的方式完成政策目标的制度安挂，其核心机制是通过资金的分EiO®giffl者的机艮14。目甫在国家治理体制中处处可殳IM目为中心的管理方式和运行机制，攻目制己经具备距大的资源文矿和词技隹力，涉及放幻经济、文-43-1£：I*iOS

6、I$iiOiOIMS$2«.i3：O化'偿版务等多个领域，甚至在一定戢上影膈人的意耶杰和生启方式。应着项目割在高酬院枝不曲敬入，国家与高龊院校诊浒也立起一冲以顶目为黄体、以服务牝会为核心、以学检内油式发展为目标的新型契约关系。从时间维！I目原国家对高职'修检的资助遂及历程，处处可见项目制的身歌。无论是“国家示范性高等职业院校建设it址(20062009年)”“'国家示范住高等职业修检遂及计划骨干高职院技立项隹及(2010-2013$)”，抑或是(2015-2018$)B,还是现在的“中国特色高水平高职学长和专业建设计划(2019$至今)”，部是项目制推切之下的

7、产物。上述项目是在国家财政员源有限的背景之下，为浦足国家职业教育蓿理需求、I?进高职院校发展的正礴选择，国家通过加大财畋投入力度，加强地方对高职院检的重观程度，以麻准化、规莉化的项目运作苣置教育资源、推动高职院校的治理与发底。项目制还含有国家层面“以点带面"的!待，即期待部分高战院校在发展过程中起到示葩弓I级作用，带切中国高战教育近上新的阶博。项目制对高职教育宏观改革以及高职院发的发展起到了重要的推动作用。四多高眼院校也正是在项目制的引领与推动下，实现了自身的隋越式发展。在社会发展it程中，总会有主导的制度体系及其运任理«1对事物的发展起重要步府。项目制以其U特的体系和运作

8、i?胃歌甫着高H院校的发展进程，在项目制的推访下，高职院校的1实现了发展，也没有办法证明到辰成助的是或目迅是高职'院放，并容易弓I发il干关注欢目而非高职质检本身的思煲盲成。尤其§3«目越来越以常本化受杰散于高WK8W1ai中时，Ifigfg®0«本身带来的风险：刍原目以一种符号或身价素5E高耿院校地位或代表某冲利益级带时，更容易扭曲现目与膏明院嵌的关系，可加上项目制在运作过程中具有“走律"的菖4OO1SO#«*='2M45gMlM03应逸而项目制的管理»£.不能荷单地将项目制的运作次胃强加给高职院

9、检，所以应从项目就的运作次稳出发，醐可能为项有WF目N中的高肝队来的腰。只有在对风险有蒲盈认知与理住把控的前51下，才能推训高喊枝向更深远眦遗进发私二、项目制的运作队运作郭“-事-iT原则，H事”的内在非为起点,在有限的时间和资源条件下，利用特定叫形式完成事的目标。项目是临时的行训，目的是产出甲一的产iS或任务；顶目是技术住行访，因为ZN1是再勤的，AOOIflM.,:Mfi于昧在短期内完成，事木主义i?胃常采用分割化的治理方式，即将事物整体切分为多个部分，有5(予不同部分个别目标，通过个别目标的实现带访整体的发展。按照事本主义迅稳，患目割更It长解诙某领域的单个问题，而不是象合性问题，并R密

10、于将不同领域内的问题荆分每十分细致。比如在或治也役簸成有党风康政、反腐倡康专项治理等项目，在经济建躁就有“三农”建设、城市公共物品供给等项目，在文It隹度领域有国家囹书馆国家文枝成珞债备库、背色文化产业发展等顶目，事本主义卷H的优势在于短期内完成&务目底，宰蹇莓个«0SSS定的时间期虹2手段成ft奁H项目制是国家通过专成It或支付的方式隹立的一种渣制型11政体制。哀简顶目意味着获得国家专顶财畋资金支特，也惠味着萩舄更多的&会资源。由于专项财放资金和jf会资敏是有艮的，国家在患曰立项中就普及到筛/的问意，并且吸目制本身带有“以点待面”的戒缰，SftgiSfi其中每以体现

11、；国家作为顶目的“委托方”，住住对那度基础条牛将、有*担it类fcl项目经验、肖发展潜力的孙象更为般，并戏iH他们作为项目虹代理方L按庭辑，戟岷侦目代理方"更有队、有经验、有能力完成“莉方”交村的任务，便于或目更加高祯*43方J：ttBMI技术理住i!翦是成目制运作的典型奇5E与斌m便干专业It菅更，成目制己登形成了就化和技术性强的樱作麻系，比如邓的制定、申报、审核、的、戢、验收、类蜃等一多列过程，这im作体系重祝量化与效率，林S78术理性次常，技术理性强调理住至上、效益优先，它将自"包括人本身设定为一种"技术存厂，并为这种技»siie?oftImooI

12、：(oaU芝嚣关注科学和技术在认识世界、页诰IS界ii揪中的作用，诊湖形成以萤求高度效技术卖传为中心的剿Elf为由财。受技术理性i?蜀歙附，项目制强对项目目标可页JL原目ii检可监技、唤目结果可量化项目制段计者IH信，只有这律才便于项目过样管理、质量监普与绩效验收，gft项目出现失真、失技等4M：t6gIt项目制石同于以住强调指令住计ii的“单他制”，足菅引入了市场化的竞争UI制，弱化了国家直枝的行玫干成力度,但权种竞争机制并不能完全甫牌国家意志，毕宽这种UI就是国家设计出来的，带有明.晶的国家驰动型存fit。国家推行患目制有明新的惠国，并将行政权威和力«a入别项目推Siifit中一

13、在项目贺源E置中强il计坷、器标，因此顶胸本身还带有来自国家层面的管控役稳，勃是着“国家祕舟”。项目制通过单项支仲、专款专用，可以让国家直度面甘席接项目的基层&会，使基层i以机野之中不仗有地方攻府的管理与服务，更有中央政府的机Si4ft8ft«，从而实现了在层级管理之外寻求国家孙基耦会的“隐形眺险.（T!三、或目制运作次置下“双高计划”顶目的耆在风m1事木主义EH：割餐有职原枝发展的壑K苗事本主义队基曰一事一ST原则，烦目目麻为导向，习H于黄何题偿供何题、就事论事，体现了分割主义酉学。目15“双商计切”项目正处于起步fO.8多入选“双高计M"项目的禹职院校祁醐多个问

14、题，比如到底如何隹段？到序什么是“高水平”？如何在建段中真正达成“高水平”？由于在国家房而曾无十分明明的器导，不少高职院枝在推进“双高计圳"成目他股的过程中住住迷失方向。如果而单将事本主义迢胃的分富化治理方式应用到“双高计用”项目是及中，就是以册片化恩及滨式来构定高祝院校，罔质商职院依蹇体住发展的基本«»»首先，雇就修枚整体住是指景程、教学、5资从（5、枚企合作等办学要素是相互联系的，共同存在于一个完整的整临之中。受事本主义也舞带来的耳片化恩维模式欺府，不少高职队以M书（建及方案）为指南，“将顷高计划顼日隹戢任务分为不何的片g,SOSO-MSOf-s&#

15、187;2W同建设任务关暖性的族度分折与思考，iSIii«88任务的®草亶加来实现学依的星体性发屈这是一和“为了任务而完成任务,意识的体现，推乏对建役布局的宏观做划和对各建设任务队魏的普戏初其；L为了各顶建设任务顺利完成，露笔者调研了尊到，有的高职险挨采用煎期线划等方式，其至是虹在玷队翰内并年能成"顼高耕”«0I长任芬的大部分目麻”，在质董与散宰的牌弈中更催倡效率。这和理念违背了高职院校长1住、型年性的内在发展规律，同时也席以真正达成“高水平”也成目标。所时高借”就是高戏颇在某几个方页实赋质住突该,“如果在18内容上与国家示范性、胃干院枝相比没有关虬那么

16、其预期的建及目标藏以达成，会路我国整个职业教育作系的IMiI8*.:34O-f1SSSO«S要长膊虻耕缺计、iH远虑，是和事本主m临时住、短Jfllt特代相冲突的，如果不加以控制，容易造成建长任务重显点不甲和力量映散等«a®oo项目制是一种以“择优”的谭辑进行资源分配的社会治理机制，即某一类项目的实施往往选择那些本身具备良好条件的组织或个体为对象，其明显的标击是我富!Ofi*；11*Oitm«一定程度上可以说是对国家示范性、骨干院校建设项目的延伸。国家示范校在高水平高职院校建设单位中占据,对优势，高水平高职院校中a档全部被示范校占有，B档入选15所，占比

17、75%,c档入选17ffi,O65.4%,1118一方iiiiiOO.tfKRMS目确实促进了当时入选高眼院校的发展，另一方面反映出当时入选国家示葩性、骨干院校建设项目的高职院校和大部分非入选高职院校的差距不断拉大。从入选“双高计M”项目的高职修枝区域分布情况看，不同省份也出现分布不均街的现象，比如江善、浙江等省份入选学校数量最多，分别有20所、15所，上海、海南等省（市）入选学及数量仅有1所，西就、青海等省（区）更是出现无学校入选的局面。此次入选“双高计却"项目的高职院发，未来在晶性方面能磐荻骨大量资助资金，在隐住方而承也着来自国家的期苻并肩负着发展中国特色高水平高职学校的使命，这

18、也可以理解为荻每了国家给予的一种符号，而这种苻号容易演变为“头衔“荣誉”,地世"，使得未来带有此种“关府”“荣誉”“地也，的高职院校在资源整合、人才引进等方而更具话语机与ft势，所以“双高计地”项目在公平合理遍迫的背后，暗含着“强者恒强”的趋，具有进一步加大高职院校内部分层的风险，使得强者窟距、弱者愈翁的“马太效应”越发明显。即便是从入曰双高计圳"目的高职院校内部来看，也存在这神播况：入选的高职院校又技分为A、B、C三个档次，每个档次荻得的资金支苻也会有用差异，涵建设技术理Iti?*推崇项目应规坷化、标准化建设，过程可耶、内容弗作危M量化，为了实现上述目杭，祯大量数招作为支

19、禅。在这种遗胃的隹使下，不少高职修松在制定顼有计划F理发方案叭以累多的邪作为建设任务的废收标荏，并R将登蝎又其体细分到每一项建及任务中，比如开发多少。和技帝彰、建长多少个专业数学资SS.B多少成市厅级以上利研项目、技术艮务到款口多少万元、多少人获得国家级房麝号、我多少个瓣创希M、根务多少家企业等等。5隐含的辨是只要加描底克成了，“戏有计划”,目建设也就完成了，将学校办学质量的提升等同于敷招描麻的填报，讨技术技能的机累、工踞种的养成、职业文It的鲜等3量化的队目标M不计。这是-粕将高耿院技的员住、虫命性抽象化的g«,将高眼院校极为既计学意义上的F字化的存在”，高"长祓简化、艮

20、低为“故字的律者”“仙象株念的侬ffl者”，谄求£It描麻的另一隐*是生成了-M“旅辑”的敏描，再加上管理成本高和信息不札存，对委花方（国家）而言，项目实盛盼殷ii入了摆通，甘居在削赣近乎于失枝如果不加以控制，高职院枝为了更好地完成器标会采用“包装业境"甚至外作假等方丈，“这些指标IS多都是高报、虔报，或者在组织实践层面根本段有实施，用教学也没有任何作用，就是形式化的工Itf.:u2-IOO4Oifa*ooIsits而招内油建设的风险。“项目制的另外一个m生穿果是景文第节的文本规则泛流，项目制数目、规模庞大，委托方无力实行实质性监管，只能在文本形式和程序的技术治理上大应艾京

21、，!H1oitooIox,这就为技术8tt®«的活伸促供了机会。在“双高计划"项目申故初勤，为了能够荻得项目的审批，不少高职院校开始累集大量“写手”，原写高水平高职学校及专业建设计划项目申被书、XX专业群高水平专业4i5®0申报书、中国特色高水平高职学枝和专业建被计划等材料，有的高职院枝甚至专n成立新的部n充当“资料所”“札耳库”“文字生产车间"的角色，最终完成长达十几万字的申mo的而这还只是开始，在成功入选“双高计如”项目之后，高职院校为推动&项建及任务的落实与完成，还需要学校内部各二级组织完成大量例如建设方案、工作耕'项目嶙

22、醐报乱月息缸季.够、年息骅过程住和总绻任文本膈，甚至有的邮要求国文并茂，隹增了艮多工作量，带有些并“留虑主义”的倾向。高职院枚内涌的进一步建设不隹在原有基局上维续作徊，IE折的重要建段行物变成了原有甘料的重新整理与旗换，使高觇院检在大量低效、无用的侃琐建设任务中表失了重要发gM<:,5：攵本H耳的贾I与高职修发W谕丈发.莅段有必松的关联，版多文本材耳可能只是学校历年累计的结果，与“双高计划"项目关成并不密切，甚至会出现以文本材料的堆砺掩盖学校内涵式发展快失的ftS：iBi1183.OM8.«if,:,s：«ft双高计地”项目存在重材料包装而拯内油建段的腰。4

23、Sgg«：#OiHgIt项目制材立了政府权或，傕生了变性集权，玫枚关系由单纸的行政隶属关系变为资源依戒关系，SrSO6OilT?OM28.,7：OO管控逻辑像一条暗线一样隐新在“双高计虹项目中，足管“双高计虹项日是动态、开放的，但高职院枝在项目推进过程中必然尝严格谚循“中央一地方一学校"的关系链条，在行访屈辑中也会自觉遵从自上而下的行物器令。目府，对于到底如何隹度'中国麻色高水平高眼学依”尚无明Si的定财，不少高职院所在仙绘“中国特含有水平高职学枚”隹股蓝田时基木是囹缘加强党的遂股、打造技术技能人才号养有地、建设技术技能混II务平台、建设高水平专蠕、加强高水平

24、9;项官”效如5戟、呢升松企合作水平、果升服务发展隹力、推升学院治理水平、戋升信息（HR提升国际5平等十唤建没任务进行队布局/为上述遂段任务是教育部0放部关于实施中国街色高水平台职学枚和专业隹役计询的意处中直度能出的，是申很书攫写的“知定W容”，并H也基本油盖了高帔院长办学的基本要素，苴煎保高眼院度以此为参照进行申报书等材料的骤写在宏明方向上是一致的。通过对1。所A档高水平建设学校的隹设方案文本分折发现，受上述文件表述祗架的影响，建设目标和建推任务存在高度同质化现象，每项建设任务的具体举措大同小异，各自的办学特色未能有分M<:H：8MMBi1®Mgi?S阴妙融入“双高计地&qu

25、ot;项目建段中，高眺院校在“双高计划”项目谍划阶段不约而同地在国家提供的担架下进行延伸，导致一定程度上产生了思维“倩It”，对自身小学基k办学睫思考不林、不到4诚亦学M同质"象，四、对“双高计扩项目清在膈的胸“中国特色高木平禹职学校挪实现是一项系照工程，fism事本!带来的“一事一,”“夜事龙事'项片祯队式，需要斜布局和长远规M，肖先，«KB8应杓立星体住恩维规，以学M体住发展的队代普事本主义遗费，月“双高计圳”唳日中各项建及任务进行系既化检理，居莆不同建及任务之间的if醵关系，to83SIfzflfiRMItfllftft.比如要碧考专业群是及任务与吱企合作、人

26、才培养、技术技能创新等建设任务内在的i?嘴和皓构关成，而不是单佬完成单项维役任务，S»$®as任务荷单宣加壬总。其沃，高职除检应络会“双高计划”唤目朴学校未来的发展ii行长远考虑，绐合自身遂及ft势考虑在噬些方面达到“高水平”建（5日标，面向重悲点发力，力争实现实质住笑8L再槎，要将项目等外部资源艮使学枝内涵式也及的行为转变为高职院枝自主自发的行为，"项目M告-段对欢效果发梓的作瞒旧可以网存站“双高计划”攻目应摇原括优迅胃的IB制，置务成为高H院挨身伦传递那复骨的工具，首先，应弟箱垸第布局、合理涂胡的景细，加大“戏高计”项目访杏调整的力度，将协鑫调蹇收牢fit实，

27、让是否入虹项高计地顼目垦一个有进、能上能下的访赤过程，有能力和肯也的高职,柱都有机会入选，曜务身IHIU其（L费高市场在项目资患配置中的地位。在项目资版仪曾中I?此政府层面的比重，根雄市场竞争和缱故借况指访项目资源侦匙，段可以保ii高职优检公平公正地参与资蔼竞争，还可以促进产教散合、校企合IL再沃，快变不同高？!院检过度竞争的环境，形成资源共享、合作共帛的网络化治理单式。特圳是入选"欢高计月顶目的高职院校应加大对非入选高职'院枝的帮杭力麦，真E实现,以买带飒”o一是双方可建立资源共享UI就和伯套帛1度，以开放包容的原则共享实W场地、®施8备、高岸企业项目等优质资源，

28、共享产业升级玫道、市场变化访态、企业需求等最新信息。二是增进双方的科研合作，以应用性为导向，纸隹Jf学检、箱区域的科研团K,9第重大科研顶目进行SI8S>«S.在潜移玩化中提升各自的科研与？1会眼劳木平。三是增进我师Z间的河通交站翅过培训、观摩、听弗、研甘等方式冤升其教学水平,在合作中实队人戏的提高，3理应技术理It枝菌：多元诊价，回！日初更要实现由技术理tt2Sfiftfigtt®Sfi枝变，18对技术理It而言，价（6理住更注1ttfi关环，为为律客此的理性注入主迎的价（6判浙，除了遂立有效的监替问责机制之外，更应该加强对现目评价体系自身的革新，积妆埒育与建全第三

29、方项目评价机构，建立科学合理的项目许价*系。在评价主体上，隹立攻府、行业、企业、学枚、其他枝会町族多主临参与的UI制，实现评价主体多元化。在评任标准方面，在有限的建设，周期W,以行业、企业标准为导向，根描不同高耽修长的类型和建及甚础合理制定金收标淮，ifit实事求是原!1,并且可以噪予高职院枚在,价标准度定方面一定的自主故。在评价A容方血，牌代文本14材料在盟收中的比重，引导教研包装州挪蒂力用到找州式建役中o在详价方式上，除了孙显住散拆指标i!行验收，也要注重进行质仪的狗通与交常，比如要到学妆采用问卷调查、市谈法、修M辛法等方式进行实地考察，既理如费据it假又增强对学校的全面了舞。在验收过程中

30、，要建立民主的有、平等参与的主修间关系，打的'高此院校效师对呼价的顶虑与我供，H倡高耽院校教师却项目也设中存在的问题、未能达成预的目标的泉因等A容2fr»ifliS.针对5Ittt«.许价方应！出切实可行的建议，真正实现以fftRH8o4«8tgi!8：8OItO86足管管控迅辑有一定的合理佳，但高职枚容易在管8i!S中迷失自我，出现大批相同的“样版校”。为遂角此种情况出现，高职院校在“双高计珈”项目IS+应差异发展，凸显自身特色。特色有两方面含义，一是“人无我有”，是一个从无到有的过程，二是“人有我优"，是一个优化改造的过程。无也是从无到有还是

31、优化改造都不代表一味谄求新棣念、创造浙名同，而应该在己有基础上进行段/,在改良过程中催炼特色，在催炼特色中实现创新。首先，高职院校应恩考如何在智,化、数字化时代背IzTK予学校管理制度、人才埒养模式、谍程模式、师资从任电及、专业群建役等办学要素新的内涵，以内油建役引簸特色化发展。其次，高眼院校应认真思考自身所处地理区域、当地产业结构、办学历史等客观条件，“结合自身发屣的个性化差异进行规划设计，通过自主选择、自主定位和创新发展的方StiOOiMJO合作关i,.H；1端色群明的类型教育。【参考文款】物雪龙.J林牝一个悸制虹队5J.履甘代，2015(2)：82-102+5.1 目光才.&菟清

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35、学无.现实旦息与黑崔Z道：时我国职业教育常苴柬我的击干世甘J).费育发枝研兄，20191Z1)-.11-S3.AlerttothePotentialRisksof*DoubleHighPlan'ConstructionProject：CharacterizationandAvoidanceLiTianhang1.WANGYi21. InHiiuieoiHigherVocation!)Educstion.NinningCollegeforVocilionalTechnology.Ntnning530008：2. InstituleofVocaiionilEducation,NanningNormalUniiersily,Ninn:ng530001,China)IAbslracllWiththetransformaiionofni