徐锋同志在市全体(扩大)会议上的讲话

1、在即将进入四季度、全年各项工作进入攻坚冲刺的关键时刻，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是：回顾总结今年以来全市经济社会发展情况，研究部署下阶段工作重点， 动员全市上下进一步认清形势、振奋精神，攻坚克难、埋头实干，确保完成和超额完成全年 各项目标任务，奋力实现“十一五”完美收官，为“十二五”发展奠定良好基础。根据会议 安排，下面我讲四个方面的问题。一、肯定成绩，始终保持勇当江苏沿海开发排头兵的昂扬斗志 今年以来，全市上下围绕“实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵”的总 体目标，团结拼搏，真抓实干，全市经济保持了平稳增长的良好态势。上半年，全市实现地 区生产总值亿元，同比增长。月份，

2、全市实现财政收入亿元，同比增长；其中一般预算收 入亿元，同比增长。（一）经济发展形势喜人。工业经济提速增效。月份，全市累计完成规模工业产值亿元，同比增长；累计完成规模工业增加值亿元，同比增长，增幅列南通各 县市之首。累计实现全部工业应税销售亿元，同比增长，当月及累计增幅连续个月列南通各 县市第一。招商引资成效显著。月份，全市新批外资项目个、增资扩股项目个。新增工商 登记注册外资亿美元；实际利用外资亿美元，总量列南通各县市第二，同比增长。引进境内市外民资项目注册资本额亿元，总量列南通各县市第二， 同比增长。新兴产业发展迅猛。月份，全市船舶行业规模企业累计实现应税销售亿元，同比增长，继续保持全行业

3、增速第一 的发展势头。道达重工和中远船务分别实现应税销售亿元和亿元，超年全年水平。新能源行 业累计实现应税销售亿元，同比增长。林洋新能源实现应税销售亿元，同比增长。科技创新 活力迸发。月份，全市实现高新技术产业产值亿元，同比增长；实现高新技术产业投资亿 元，同比增长，列南通各县市前茅。建筑企业捷报频传。家建筑龙头企业跻身江苏省强建筑企业，其中二建集团荣登省综合实力 （总承包类）之首，启安集团列全省机电安装类榜首。 （二） 江海开发势头强劲。基础建设方面，崇启大桥完成实物工作量亿元，占总体工作量的。宁启 铁路项目工程可行性研究通过铁道部专家审查，临海高等级公路先导段公里开工建设，沿江 船舶工业带

4、二道堤一期工程即将竣工。联动开发方面，江海产业园以建成“沪苏合作、接轨上海、面向国际的产业高地和生态新区”为目标，正在加快规划编制。上海外高桥（启东） 产业园一期项目基础设施建设全面完成，投资亿元的综合商务中心加快建设。吕四海洋经济 开发区与中国化学工程集团公司成功签约，就合作开发石化新材料产业园区形成框架协议。重大项目方面，大唐吕四港电厂一期台机组并网发电，二期工程加紧报批；中远船务启东海 工基地二期工程、丰顺船舶修造等项目完成前期准备工作，进入打桩施工阶段；宏华海洋油 气装备、蓝岛来福士海工等项目抓紧报批。月份，我市艾力斯生物医药、爱德华港机等只项 目参与“庆祝江苏沿海开发上升为国家战略一

5、周年暨南通沿海开发亿元以上项目集中开工活动”，项目数量、单体规模及科技含量均列南通各县市前茅。（三）社会建设亮点纷呈。农村饮水安全工程南通领先，久隆试点项目通过上级验收，第一阶段汇龙等四个镇万人口的饮 水安全工程进入通水入户扫尾阶段，万多户农户、万农村居民已喝上洁净卫生的长江水。新农保参保覆盖面进一步扩大， 参保人数达万人，周岁以上老年人基础养老金发放人数达万人，发放率居南通各县市前列。食品安全生产监管全面加强，专项整治工作取得显著成效。校舍 安全工程建设扎实推进，吕四中学异地重建工程一期封顶、二期开工，南苑中学新校区完成 扩初设计，新城区高中和南通大学启东校区进入规划设计。安居工程加快实施，

6、个安置房地 块开工面积万平方米，个老小区完成改造。数字电视整转工程全速推进， 城区整转基本完成， 整转用户万，平均整转率。“双入户”工程进入收尾阶段，全市有线电视用户突破万户，进入 全省先进行列。探索建立残疾人集中评残鉴定制度，鉴定程序更规范，鉴定结果更公正，取得了良好的社会效应。二、实战攻坚，确保完成和超额完成全年目标任务现在距年底只有多天时间，各项工作到了实战攻坚的紧要关头。全市上下必须牢牢锁定年度目标，建立健全重点工作推进机制，狠抓各项工作的落实，确保全面完成和超额完成年度目标任务。（一）打好财税“百日攻坚战”。今年调整后的财政收入目标为亿元，一般预算收入目标为亿元。 月份，全市完成财政

7、收入亿元、一般预算收入亿元，虽然增幅较高，但仍未达到序时进度。其中，国、地税部门总收入达到序时进度的仅有启隆、海复、经济开发区、合作家单位，尚 有家单位脱幅序时进度个百分点以上。下阶段，我们必须以超常规的举措、超常规的力度抓 好财税工作，做到应收尽收，力争全面反映经济发展成果。一要高度重视财源建设。当前， 一些基础设施贷款已进入还贷高峰期。在财力较为有限的前提下保证投入的持续性，一方面 要靠多元化的投资与融资，另一方面更有赖于卓有成效的财源建设。各镇乡、各部门要切实 增强“经济发展看效益、效益提高看财税、财税增长看入库”的理念，切实提高财税管理水 平，谋求实实在在、又好又快的发展实绩。二要切实

8、加强税收征管。财政、国税、地税等部 门要坚持“依法征税、应收尽收”的原则，按照“加强征管、堵塞漏洞”的要求，在全面掌 握主体税种、税源分布情况的基础上，进一步强化经济税收分析，对税率高、贡献大的重点 行业、重点企业和税源大户进行重点监控、跟踪调研，严防税源流失，确保各种税收应收尽 收。对出现异常情况和长期税负较低的企业加强分析和督促指导，综合运用行政、法律、经 济等手段，杜绝跑冒滴漏现象。同时，要积极引导企业履行社会义务，依法、主动、足额纳 税，为启东发展多作贡献。三要不断增强征收合力。各镇乡、各园区、各部门要切实履行协 税护税职责，特别是目前未达序时的镇乡、园区，要主动做好区域内税源调查分析

9、，主动协 调各类企业的纳税工作。财税部门之间要加强配合与协作，建立健全信息共享机制和沟通协 调机制，提高工作效率，降低征收成本。金融部门要配合财政部门，依法调度资金，实现收 入及时入库。公安、审计、检察、法院等部门要加大对违反税法案件的打击力度，加强对重 点税源企业的保护，为征收创造积极条件。（二）切实加大招商力度。受国际金融危机影响，月份，全市新增工商登记注册外资、实际利用外资、私营企业注册资本等指标脱幅序 时进度较大。面对这一严峻形势，各相关单位必须切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫意识，千方百计迎头赶上。一要强化领导责任。完成全年利用外资工作目标任务，是今年开放型经 济发展的硬指标，也是一

10、项严肃的政治任务。各镇乡、园区、招商分局主要负责同志是利用 外资工作的第一责任人，必须责无旁贷地肩负起完成全年目标任务的重任，轧紧序时，全力 冲刺，确保完成全年利用外资目标任务。二要突出项目质量。要切实转变招商理念，改进招 商方式，提升招商引资对转型升级的贡献力。要大力引进先进制造业、高新技术产业、现代 服务业以及现代农业项目，注重引进新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、重 大装备制造等战略性新兴产业项目。要抢抓崇启大桥竣工在即、宁启铁路加快推进的大好机 遇，大力吸引国内外大公司的地区总部和研发、营销机构落户启东。三要再掀招商热潮。充 分借鉴江海文化节及温州、上海等招商节会的成功经验

11、，集中精力，精心策划，再接再厉， 持续兴起以月份中国启东科技节为重点的秋冬季招商热潮。要紧盯国内外产业、资金、人 才技术密集地区，进一步明确产业关联度高的招商重点城市和重点区域，深入挖掘一切人脉 资源，调动一切社会关系，储备一批有效项目信息，全力招引一批货真价实的大项目、好项目，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展，培育更多的增长点和税源点。（三）奋力突破重大项目。重特大项目建设始终是全市经济工作的重中之重，必须一以贯之地抓紧、 抓实。一要抓开工。重点抓好上海建冶科技、爱德华港机、中海阔港务、希迪制药、柘中大 型结构件等一批工业类重特大项目开工。抓好沿海基础设施类重特大项目开工，确保吕四渔

12、港吹沙工程本月底开工，两闸外迁、挖入式港池围垦工程月份开工，石化新材料产业园基础 设施建设、协兴闸改造工程年底前开工。抓好服务业类重特大项目开工，做好浙江新湖中宝 项目月日围堰开工的筹备工作，并加快推进，力争月底前竣工。二要抓报批。加快宏华海洋 油气装备、蓝岛来福士海工、爱德华港机、恒大威尼斯水城等项目的报批工作，尽早取得批 文。抓紧一类口岸开放相关工作，力争年底前实现一类口岸开放。三要抓签约。对目前在手 在谈的个投资超亿元项目，特别是个投资超亿元项目，要锲而不舍、紧盯不放，力争尽快签约落户。四要抓规划。着重做好江海产业园、创新型经济产业园、光伏产业园等规划，年底 前完成江海产业园战略规划以及

13、创新型经济产业园规划初稿。开展吕四港万吨级航道前期论 证工作，积极向上申报项目建议书， 争取列入国家航道建设计划， 今年年底前进行航道试挖。（四）强势推进城乡建设。总体来看，今年以来，城市建设力度大、速度快，但仍有部分地块拆迁推进速度缓慢，一定程度上影响了城建成效。下阶段，我们要紧紧咬定“城市建设年” 的目标任务，一鼓作气、一着不让地抓好城建各项工作。一要加快拆迁安置进程。对今年个 拆迁项目逐一梳理，全力突破重点地块，加快拆迁步伐。对人民东路沿线、启秀花园东侧、 重点安置房地块，要组织精干力量合力攻坚，尽快完成拆迁任务。要在扩大清点评估的基础 上，对清点评估完成率以上的地块开展集中签约。要进一

14、步加大对违法建设的整治力度，集 中个月开展违章建设整治活动，通过拆违带动拆迁工作和城市建设的推进。要牢牢把握安置 房建设的进度和质量，确保按时按质完成全年目标任务。二要加快城建工程建设。千方百计 解决城建工程中征地、拆迁、资金等各种困难，确保在建工程快推进，已完成招标的项目早 开工。要全力化解群众矛盾，确保人民东路东延、世纪大道东延等条在建道路快速推进，建 设中路、松花江路东延等条已完成招投标的道路尽快开工。全方位服务好公共服务设施项目 建设，确保行政综合服务中心、公共卫生大楼、商务中心、质量检测中心、启东客运站、新 文峰等重点项目年内出形象。帮助解决重点房地产挂钩项目在报批、开工、建设过程中

15、所遇 到的困难和矛盾，督促中邦上海城、皇家花苑等项目加快建设。三要加快交通设施推进。按 照省样板工程的要求，加快临海高等级公路建设的各项工作，力争月份全线开工建设。加快 丁仓港主线桥建设，苏线大兴路口至丁仓港段年底前完成路基；苏线、永兴路力争年底前完 成半幅施工。做好出租汽车更新方案的完善工作，年前完成出租汽车更新。四要加快土地开 发利用。加紧市区开发土地的拆迁和挂牌出让工作，为城市建设筹集更多的建设资金，确保 城市土地尽快开发利用。做细做实城乡建设用地增减挂钩工作，确保本月底完成入库上报工 作。加快基本农田专项规划和土地利用总体规划编制报批工作，为经济发展、城市建设争取 更大的用地空间。加大

16、迎接国家卫片执法检查自我整改工作力度，确保月底顺利通过验收。（五）切实加强生态建设。对照“十一五”期间万元生产总值综合能耗下降、削减的目标任 务，今年我市万元生产总值综合能耗必须下降，削减%,任务非常艰巨。对此，我们必须高 度重视、积极行动。节能降耗方面。最近，省和南通市相继召开了节能工作会议，并宣布把 节能工作由预警调控转入应急调控状态，节能降耗已经成为当前一项重要而紧迫的任务。我 们必须清醒地认识到，抓节能降耗并不意味着不要发展，而是有保有压。要按照“保重点、 压一般，保税收、压耗能，保民生、压其他”的“三保三压”要求，突出节能工作重点领域、 重点行业和重点企业，抓住薄弱环节，倒排进度，硬

17、化措施，攻坚克难，力求在最短时间取 得明显成效。对能耗高、污染重且资源占用多、贡献份额少甚至没有贡献的企业，该限产的 要立即限产，该停产的要坚决停产，真正以硬措施确保硬任务的完成。机关事业单位要带头 推进节能办公，进一步贯彻日常工作中的节能要求，完善违规处罚制度，为节能降耗做出表 率。减排方面。江海、吕四污水处理厂等重点减排工程及南阳等个镇乡的污水处理工程虽取 得突破性进展，但今年还很难形成减排能力；市区截污总管建设相对滞后，在短时间内提高 城市污水处理厂生活污水的收集率有一定难度。下阶段，环保局要加强与上级部门的沟通联 络，深入研究减排核查政策，全力争取上级支持。相关部门要着力推进年初安排的

18、个新建、 扩建减排工程，确保完成今年减排任务。“双创”工作方面。总的来说，我市创建工作取得了良好成效，老百姓也真切感受到创卫创模带来的好处。最近，国家爱卫会对国家卫生城市标 准和申报、验收、命名办法作了修改，创建的标准更高、难度更大、任务更为艰巨。全市上 下必须鼓足干劲，全面攻克重点难点工作。要进一步完善“双创”工作的长效机制，尤其是 建立健全城中村、城郊结合部常态化、持久性的管理机制，使创建工作更具规划性和长效性。 要加大各类专业市场和公共服务设施的规划建设力度，切实改变我市公建配套设施滞后的现 象，从硬件上为创建工作提供有力支撑。要深入开展综合整治活动，严格按照创建标准，重点推进非拆迁地块

19、的户厕改造、河道整治、污水管网设置、背街小巷硬化绿化、违章搭建整 治和卫生死角清理等工作，确保创建工作取得明显实效。生态镇创建方面。围绕“明年上半 年个镇基本达到国家级生态镇考核标准”的工作目标，加快推进生态镇创建工作。各镇乡是 创建工作的责任主体，必须进一步强化组织领导，主要负责人要亲自挂帅，分管负责人要具 体负责。环保、建设部门要重点加强对污水处理工程和镇污水管网建设的指导力度，及时帮 助解决工程建设中的相关问题，并对污水处理工程和管网建设进行督查，确保按序时进度推进。其他各相关部门都要根据各自的职责，对口指导生态镇的创建工作。同时，要强化统筹，确保其他各项工作协调并进。一要扎实推进“三农

20、”工作。各乡镇要锁定全年新增个连 片亩以上和个连片亩以上钢架大棚基地的目标任务，进一步加快高效设施农业建设，确保月 底前全面完成目标任务。要以市科技节、南通专题农业招商会和省农洽会为契机，进一步加大农业招商力度，吸引各类资本投资启东农业。要加快推进农村饮水安全工程第二阶段工程 建设，确保月底前实现四个乡镇全面通水入户；加快第三阶段万人口饮水安全工程的可研编 制工作及其他前期工作，积极争取上级扶持资金。要进一步加强农村“四位一体”工作，重 点抓好顽症地段集中整治，落实长效管护措施；加大水环境清理力度，及时抑制恶性水生植 物蔓延扩展势头；加快农村垃圾压缩式中转站建设，确保月底前投入运营。二要协调发

21、展社 会事业。认真贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，加快全市教育布局调整，促进教育优质均衡发展，着力建设全国教育名市。加快实施校舍安全工程，扎实推进新城区高中、南苑中学新校区、图书馆新馆、残疾人康复中心及南通大学启东校区建设。积极稳妥地 推进乡镇医药卫体制改革，认真落实国家基本药物制度，力争年底前全市所有基层医疗机构 全面实行基本药物制度。进一步创新工作机制、提高管理和服务水平，确保成功创建省“十 一五”人口协调发展先进县市。加强新农保政策宣传，特别是缴费档次的政策解释，重点抓 好常年外出务工群体的参保工作，激励和引导农民自觉按高标准参保。扎实抓好第六次全国 人口普查工作，进一步强化措

22、施，细化方案，做到依法普查、科学普查、准确普查。三要切 实维护社会稳定。继续深化“三项排查”工作，按照“抓早、抓小、抓细、抓紧、抓严、抓 实”的要求，集中排查解决信访热点难点问题，拉网式全面排查事故隐患，深入排查基层基 础工作中的薄弱环节，有效预防和处置重大事故事件，保持社会和谐稳定。四要始终坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻 廉政准则，严格遵守廉洁自律各项规定。节日期间尤其要增强廉洁意识，规范从政行为，坚决反对和防止奢侈浪费，严禁违反规定送收礼品、礼金和有价证券，过一个文明、祥和、廉洁、节俭的节日。 三、提速冲刺， 奋力实现“十一五”完美收官 进入“十一五”以来，我市深入

23、实施“江海联动、桥港互动、 融入上海、走向世界”发展战略，国民经济始终保持又好又快发展态势，“十一五”规划纲要提出的预期目标涉及到经济社会发展大类项个指标，已有个指标提前两年或一年完成，其他指标大多达到序时进度并能顺利完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础。目前已进入“十 一五”最后冲刺阶段，各部门、各镇乡、各园区要进一步强化责任、合力攻坚，打好“十一 五”收官之战。（一）科学分析预测，全力冲刺主要经济指标。地区生产总值及年均增幅方面。市相关部门要认真研究、科学分析、对症施策，确保地区生产总值及年均增速等指标 在沿海个县（市）中的应有位置。要充分把握长三角一体化进程加快和江苏沿海开发深入实 施的

24、历史机遇，进一步加快江海开发，加大项目投入，强化绩效产出，努力实现启东经济又 好又快发展。三次产业增加值比重方面。在两个“五年”交替承启之际，要更加充分认识调 整经济结构的重要性，加快转变经济发展方式，坚持做强第二产业、做优第一产业、做大第 三产业，不断调整优化经济结构，促进三次产业协调发展。一产方面，要大力发展现代高效 农业，稳定一产产值，不断提高其附加值；二产方面，要对照省新兴产业倍增计划以及我市 重点产业调整和振兴规划，继续深入实施“双百双千双提升”工程，全力加快产业集聚，拉 长产业链条，推动产业升级；三产方面，要结合大港建设和大桥经济，全力推进现代物流和区域性专业市场发展，加快在建旅游

25、项目建设进程，实现现代服务业提质增效。利用外资方 面。各镇乡、园区和有关部门要对照年度目标和“十一五”目标，认真分析形势，寻求行之 有效的招商方式，力争达到实际利用外资预期目标。一方面要全面梳理在手项目，逐一组织 会办，切实提高项目落户率、外资到账率；另一方面要加强外出招商，拓展一批信息源，洽 谈一批新项目，力争近期有重大外资项目签约到帐。（二）对标找差，全力冲刺各类分项指标。近期，各部门、各镇乡、各园区要组织对“十一五”分项规划执行情况进行全面盘点， 逐一对照指标找不足、检查不足找原因、分析原因抓落实、狠抓落实保完成，力争一些重点 指标在南通位列前茅，向全市人民交上一份满意的答卷。市政府办公

26、室要会同发改委、统计 局等部门对各单位“十一五”规划执行情况，特别是近期查漏补缺情况进行专项督查，确保 各项工作落到实处、确有实效，努力实现“十一五”完美收官。四、认真谋划，科学编制“十二五”发展规划自年初全市“十二五”规划编制工作动员大会以来，市发改委牵头有关部门，做了大量卓有成效的工作，目前各项规划编制工作正扎实推进，并取得了阶段性成 果，为顺利完成规划编制任务打下了坚实基础。但我们也要清醒地看到，“十二五”规划编制工作还存在不少问题和不足。一是规划编制工作进展不够平衡。个由市相关部门负责的专 项规划中，个专项规划已完成初稿，正进入修改完善、征求意见阶段，但还有个专项规划仅 开展了前期调研

27、、项目筛选等工作，进度相对滞后。二是个别单位领导不够重视。个别单位 没有把“十二五”规划编制工作摆上重要议事日程，主要领导、分管领导对规划编制工作重 视不够，未能组建专门工作班子，进行深入的调查研究和理论探讨。同时，与上级部门及本 市相关部门衔接不够紧密，致使很多工作仍停留在部门内部。三是少数专项规划编制质量不 高。个别部门对本行业的重点问题、重大课题研究不透，不能紧密结合当前全市经济社会发 展的实际，理不清思路，抓不住重点，规划内容空泛，质量不高。规划是统领各项工作的龙头，是政府履行经济调节和公共服务职责的重要依据。从当前的形势看，从中央到地方对 规划指导全局的作用越来越重视，规划不再是以前

28、我们眼中写在纸上、挂在墙上的摆设，而是一个时期内挈领抓总、承载政策、指导发展的蓝图和工作指南。“十二五”规划作为指导我 市未来五年经济社会发展的“总纲”，意义重大、影响深远，我们必须站在落实科学发展观、 实现全市经济社会又好又快发展的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性， 切实增强做好“十二五”规划编制工作的责任感和紧迫感，认真查找和整改工作中存在的问 题和薄弱环节，进一步加强领导，强化措施，真抓实干，确保“十二五”规划编制工作有力 有序推进。浦东改革与发展研究院是国内知名的从事综合性理论研究、发展研究和决策咨询的专业机构。受启东市政府委托，该院开展沪崇苏通道对启东经济社会发展的影

29、响与对 策课题研究，形成了实践性、前瞻性、突破性和可操作性很强的科研成果。今天，我们特 邀姚锡棠院长作关于当前与“十二五”期间发展中一些问题的讨论专题讲座，目的就是 希望对各部门的“十二五”课题研究和规划编制起到很好的示范引导作用。下面，就“十二 五”规划编制问题，我强调几点意见。（一）科学确定发展目标。编制发展规划，必须有一个明确的发展思路。 前不久，国务院批复的长三角 发展规划，明确要求长三角地区到年 实现全面建设小康社会的目标、到年力争基本实现现代化，并明确了南通在长三角区域中的 发展定位。这为我们确立启东“十二五”发展的目标和定位提出了方向性的要求。一方面， 我们要把启东放到南通、省乃

30、至长三角的发展大局中去比照，确立的目标必须要与国家对长 三角提出的目标要求相适应，与省、南通发展的规划相适应，坚决地服从大局、服务大局；另一方面，经过多年来发展的积累，我们的一些主要指标已经在南通处于领先位置，如何继 续保持当前良好的发展势头，需要确立一个准确恰当的定位和目标，来进一步激发全市上下 勇争一流的斗志和干事创业的激情。（二）精心谋划战略重点。根据当前发展呈现的新形势新任务新特点，要重点对以下几方面的问题进行深入研究。一是沿海和上海的问题。市委、市政府提出的沿海开发三年行动计划，明确了未来三年沿海开发的总体要求和目标任务。这就要求我们在编制“十二五”规划时，全面分解落实各项工作任务和

31、发展要求，制定和实施 具体可行的政策措施，确保沿海开发实现新突破。“十二五”初，沪崇启大通道将全线贯通，使得启东与上海在经济、科技、文化等领域的交流合作日益密切，启东的区域性合作正在迈 向一个更高的层次和更大的舞台。因此，推动实施启东与上海的新一轮创新合作，要在全市“十二五”规划中得到集中体现，为两地合作发展提供强有力的政策支撑。二是产业结构优 化的问题。围绕国家的七大战略性新兴产业，省里的六大新兴产业，结合我市的八大产业， 进一步明确产业发展重点，着重规划好优势产业的整合提升和新兴产业的发展壮大。着力抓 好江海产业园、创新型经济产业园、科技创业园的规划建设，逐步形成科技含量高、经济效 益好、

32、环境污染少的产业发展新模式。三是城乡统筹发展问题。把推进城镇化和新农村建设 结合起来，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。四是建设和谐社会问题。要适应经济社会结 构和利益格局的调整，创新社会建设和管理方式，着力保障和改善民生，有效解决影响社会 和谐稳定的矛盾和问题。 通过对这些问题的研究， 就能进一步理清发展思路， 明确工作重点， 使“十二五”规划真正成为引领未来五年发展的行动纲领。（三）高度重视项目支撑。项目是落实规划的重要载体， 是实现规划目标的重要手段。 没有大项目、好项目做支撑，“十二 五”规划只能是一纸空文。如何用大项目、好项目来支撑我们编制的“十二五”规划，如何 让我们编制的项目挤进“十二五”期间国家和省的规划盘子，是“十二五”规划编制中至关 重要、也是当前最为迫切的一项工作。前阶段，各相关部门已经按要求着手筛选确定本行业、 本领域的重大建设项目，但从目前的进度来看，一些部门和单位还没有提出“十二五”时期 的重大建设项目，有的虽然提出了一些项目，但项目的科学性、系统性、可行性不强，很难 落到实处。为此，各部门务必高度重视项目支撑，围绕我们当前的发展基础和未来的发展目标深入思考，着力研究论证一批投资大、影响大的重大项目， 使“十二五”规划编制的过程，成为项目开发、论