当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策

1、当前村级财务管理中坐收坐支成因分析及对策目前，村级财务问题是影响农村社会稳定的一个突出因素，坐收坐支行为成 为村级财务管理的重点和难点问题。如何有效遏制农村干部违纪违法案件易发多 发，为农村改革发展稳定提供一支高素质干部的队伍，成为一个新课题。村级财务管理中坐收坐支形成的原因分析（一）农村基层干部方面原因1、村干部素质低、更换频繁，专业财务人员缺乏。农村干部工资普遍较低， 工作繁杂，年轻力壮和文化素质较高的人员都不愿在村内任职，而是选择外出 打工。村干部以及财务人员不是年龄偏高， 就是文化水平较低，而且缺乏财务管 理知识。另外，村报帐员大都是“两委”指定的，任职前没有财务管理知识或 经验，即使

2、任职后参加乡镇组织的培训，也只是了解个皮毛而已。再加上每三 年“两委” 一换届，报账员变动大，村账移交手续简单，造成村级财务工作专 业性和连续性差，经常出现“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要 培训”的现象。2、村干部法制观念淡薄，思想认识不到位。一方面，有些村干部没有认识到“村财乡管”的重要性，认为集体的钱只要不装在自己的腰包， 只要是官土打 官墙，报不报账无所谓；另一方面，由于实行“村财乡管”，规范了财务制度和 报帐程序，资金使用相对复杂。报帐时的联签会审手续繁杂，一般需经手人、报 帐员、主任、书记、监委会签字盖章后，由乡镇纪委书记签字盖章，个别乡镇还 由包区领导和乡镇长把关后才能

3、到“三资”中心报帐，履行以上手续需要耗费大 量时间和精力，部分村干部对此有抵触、不支持，把“村财乡管”当作是一种负 担和障碍。3、村级缺乏集体资金，收入直接偿还欠款。部分村无固定经济收入来源，村内的正常开支，如美丽乡村建设、农田水利设施和公益事业等都 投入了大量资 金，很多人跟着村干部后面要钱， 一般都是由村支书、村主任或报帐员垫资支 付，或收点钱来不及进帐就直接支付欠款。还有部分村多年的欠款票据仍在报 帐员手中保存，还没有到乡镇“三资”中心挂账。4、村干部巧立名目收钱，不符合正规收费名堂。村级有些收入支出不过账, 如巧立名目收取的入户费、宅基地调整费等，还有些是在实施国家项目工程时向 群众收

4、取少许集资款，如村村通工程、深水井工程等，由于这些收入不符合规定, 无法开出正规的报账收据，村里就干脆不做收入报账，直接用于支出。如，三阳 乡某村前些年陆续收取36户庄基款40.44万元，直接用于支付村内修路、挖河 等开支。5、村干部不团结，财务程序无法履行。 因票据支出报帐需联签会审，个别 村内书记、主任有矛盾，财务审批混乱，对支出的条据相互不认可、不签字，造 成条据无法下帐。6、村内监督不力，民主制度落实不到位。村务监督委员会不能很好发挥监 督作用。一方面，有的村主要干部作风武断，搞一言堂 ，大事不开会，小事不研 究，个人说了算，民主管理和监督流于形式；另一方面，监委会成员待遇得不到 落实

5、，工作积极性不高，监督工作不到位，致使“三资”管理、“三重一大” 事项民主决策流于形式。（二）“三资”代理服务中心方面原因乡镇“三资”代理服务中心承担“村财乡管”工作， 他们在为村级进行财务 代管的同时，还承担着对村级财务的审核监督职能。但事实上，大部分的“三资” 代理服务中心监督无力，成为村里的记帐员和票据管理员， 对资金帐外运行、坐 收坐支现象不知情或放任自流。报帐审核时发现的问题不敢大胆指出， 对违反村 级财务管理的行为没有相应的行政执法权或处罚权，缺乏制约的办法。（三）乡镇党委政府方面原因1、部分乡镇领导对加强财务管理认识不够。 党政领导的财经意识不强，致 使执行财经制度时有章不循、有

6、规不守，使管理制度形同虚设。同时，还表现 在对财经政策向下宣传不到位，宣传形式过于简单，致使村级财会人员对财经 政策掌握不够。2、部分乡镇挤占、截留、挪用、代扣村级代管资金。村级资金进“三资”中心报账后，部分乡镇因自身经费不足，挤占、截留、挪用、代扣村级资金，造 成村里急用钱时，被“代管”的钱不能及时取现，严重损害了乡镇对村级财务管 理的信誉，致使个别村有钱不敢或不愿进帐。如，乡镇年终的订报纸任务，摊派 到村，乡镇让“三资”中心直接把钱从村帐户上扣走。3、乡镇纪委书记专职不专，监管力度不够。乡镇纪委书记实际参与党委政 府的很多分工，主要时间和精力都投入到乡镇其他事务工作中， 真正从事纪检监 察

7、工作的时间较少。另外，乡镇纪检监察干部也是兼职，乡镇纪委人手不足现象 比较突出，他们对村级的监督，很难顾全到各个层面，致使纵向监督软弱。4、纪委监管有盲区，村级财务管理钻空子。由于部分村委主任不是党员身 份，不属于纪检监察对象，纪委亦无法对其进行监管，致使其直接坐收坐支而 无办法处理的尴尬局面。如，北郭乡某村当时没有支部书记，村委主任不是党 员。其任职期间，自己私自和工程队签订修路合同，不进行招投标，让各组组 长收取滩地承包费60余万元，并直接支付给修路工程队，规避监管。他这种行 为，纪检部门无法进行处理。（四）村级财务制度方面原因一方面，农村集体“三资”管理方面现有的法规政策、规章制度，没有

8、得 到很好地贯彻落实；另一方面，村级财务管理制度不健全。虽然制定了 一系列的“三资”管理制度，但都未明确规定：村级所取得的收入应在多长时间内交 到乡镇“三资”代理服务中心代管，村级财务支出后应在多长时间内报账，以 及若不按时报账如何进行相应的处罚等，导致无法进行必要的惩戒。如，有个 别村一年报两次账。对策建议当前，村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求，建立一个 健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加 以解决。（一）加大领导重视程度，狠抓责任落实。 村级财务管理是农村经济发展 的基础工作，也是广大群众十分关注的焦点、热点问题。 乡镇党委、政府要高 度重视

9、村级财务管理工作，充分认识到村级财务混乱对基层稳定的严重影响。第一，加大对乡镇“代管”资金的查处力度。乡镇要严格遵守村级财务管理“五 不准”原则，即任何组织、法人、自然人都不准平调、挤占、截留、挪用、代 扣各种费用和上缴款。如有违犯，将从严从重处理，决不辜息。第二，加强监 管，落实责任。各乡镇要将村级财务管理工作纳入年度考评体系，作为年度考 核各村和乡镇“三资”代理服务中心的重要依据，确保农村的村级财务管理向 规范化方向迈进。（二）加强管理培训工作，提高干部认识。 第一，实行村级报帐员任职乡 镇财政所把关制。村两委选任报帐员时应将备选人员报乡镇财政所把关，乡镇 财政所对拟任人员从知识层次、履历

10、等方面进行全面把关审核，同意后报帐员 才能正式任职；第二，实行村级报帐员定期培训制。由乡镇政府定期组织对村 干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，并组织考试进行知识测试， 增强执行财务管理规定的自觉性和责任感；第三，提升乡镇政府对村级财务管 理的认识，把加强财务管理放在密切干群关系，维护农村社会稳定，保障村民 合法权益的高度上来认识，对村级财务管理既不放任不管，也不包办代替，指 导、帮助村级做好财务管理。（三）完善财务管理制度，使监管无漏洞。要使村级财务管理工作有章可循，必须建立健全切实可行的村级财务管理制度。第一，完善“职权制度”， 明确村委会每个成员的职责，村支部书记、主任一律不得直

11、接经手现金及存款 业务，坚决杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象，坚持村级财 务联签会审制度；第二，完善“报账制度”，明确村内收入应在多长时间内入 帐，支出票据应在多长时间内报账，使乡镇纪委有规可依。对不能按时入帐、 报账的村，要及时通知说清原因，对不能按时报账又不说明原因的村，进行严 肃处理。只有加强制度建设，才能从源头上防止农村资金流失和乱用，对“三 资”真正实行“代管”。（四）监委会要拓宽职能，充分发挥作用。要充分发挥村务监督委员的监督作用。监委会要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理 或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务 计

12、划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二 是事中监督。监督财务计划执行的情况，经济活动运行情况，财务账目记载真实 合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容白真实性和全面性，监督财务计 划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。监督由事后监督逐步转 变到事前监督，使监委会掌握和了解村里发生的每项业务往来。真正做到民主 决策、民主管理、民主监督，才能从源头上遏制腐败行为的发生，有利于干群 关系的改善。（五）从严查处违纪案件，追究连带责任。村委会主要负责人为村组财务 管理的“第一责任人”，对村级财务负全责。“三资”代理服务中心是村级财 务的核算管理机构，应认真做

13、好财务收支的日常核算，按制度报帐、建帐、管 帐，并定期协助村监委会进行民主理财， 做好村级财务公开工作，对隐瞒事实, 虚假做帐、利用职务便利侵占集体利益的，要追究有关人员的责任。对坚持原 则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经 纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除，促进财务队伍整体素质的提 高。乡镇纪委要定期对村帐进行稽核审计，并将意见反馈村委会，督促整改， 对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、继续坐收坐支的村集体或个人要坚决 进行查处，并追究有关领导（包村干部、包区领导和财政所长）的连带责任工作建议农村财务管理既是一项政策性很强的工作， 又是一项业务性极强的工作。在 下步工作中，尤其是对村两委矛盾突出的，建议尝试让包村干部兼任村报帐员（村 内出聘用手续），这样可以化解村内主要干部矛盾， 利于村内财务及报帐和其它 各项工作开展。同时，也解决了报帐人员的稳定问题。乡镇包村干部相对于村级 来讲，无论从个人素质，还是文化水平都比较高，学习能力也强，更加便于乡镇 监管。第二，落实村务监督委员会待遇问题，增强监委会成员的工作责任感和责 任心。第三，乡镇纪委每季度召开一次会议，听取“三资”财务人员、各村监委 会主任、各村报帐员关于村级财务管理中的问题。将资金、资产、资源变动情况 及时通报。第四，对执法执纪单位已审查出的坐收坐支情况，应通