招投标相关法规知识报告课件

1、汇报人：鲁俊汇报人：鲁俊工程招投标相关法规知识工程招投标相关法规知识LOGOPage 2 工程招投标相关法规知识工程招投标相关法规知识招投标活动简介招投标活动简介招投标活动中应当注意的有关事项招投标活动中应当注意的有关事项招标投标法实施条例的新规定招标投标法实施条例的新规定Page 3 招投标活动简介招投标活动简介什么是招投标什么是招投标招投标各方主体招投标各方主体招投标活动主要法规招投标活动主要法规招投标主要程序招投标主要程序Page 4什么是招投标？什么是招投标？招标招标n工程建设单位运用竞争机制选择工程工程建设单位运用竞争机制选择工程建设承包者的工作。建设承包者的工作。n是指招标人（买方

2、）发出招标通知，是指招标人（买方）发出招标通知，说明采购的商品名称、规格、数量及说明采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请投标人（卖方）在规其他条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。投标的行为。投标投标n承包者按照招标要求提出报价，争取承包者按照招标要求提出报价，争取获得承包任务的工作。获得承包任务的工作。n是指是指投标人投标人应招标人的邀请或投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递交，争取中

3、标的行为。间内向招标人递交，争取中标的行为。Page 5招投标活动各方主体招投标活动各方主体招标人（或代理）招标人（或代理）行政监察部门行政监察部门投标人投标人评标委会员评标委会员招标采购交易中心招标采购交易中心项目主管部门项目主管部门Page 6招投标活动主要程序招投标活动主要程序1、备案和入场交易登记备案和入场交易登记8、发中标通知书、签订合同发中标通知书、签订合同2、编制招标文件和发布招标信息编制招标文件和发布招标信息3、资格预审资格预审4、发售招标文件，踏勘现场发售招标文件，踏勘现场6、开标、评标和定标开标、评标和定标5、组建评标委员会组建评标委员会7、异议、投诉及处理异议、投诉及处理

4、9、招标总结报告招标总结报告Page 7招投标主要法规招投标主要法规1、招标投标法招标投标法，主席令第主席令第21号颁布，号颁布，2000年年1月施行；月施行；3、工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法，七部委令第七部委令第30号颁布，号颁布，2003年年5月施行月施行；2、招标投标法实施条例招标投标法实施条例，国务院令第国务院令第613号颁布，号颁布，2012年年2月施行月施行；4、评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定，七部委令第七部委令第12号颁布，号颁布，2001年年7月施行月施行；5、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准

5、规定，国家计委令第国家计委令第3号颁布，号颁布，2000年年5月施行月施行；Page 8招投标主要法规招投标主要法规6、工程建设项目招标投标活动投拆处理办法工程建设项目招标投标活动投拆处理办法，六部分令第六部分令第11号颁布，号颁布，2004年年8月施行月施行8、安徽省实施安徽省实施招标投标法办法招标投标法办法，2003年年1月施行；月施行；7、水利工程建设项目招标投标管理规定水利工程建设项目招标投标管理规定，水利部第水利部第14号令颁布，号令颁布，2002年年1月施行；月施行；Page 9招标投标法与政府采购法的适用招标投标法与政府采购法的适用招标投标法招标投标法n适用于工程建设项目，指工程

6、以及与适用于工程建设项目，指工程以及与工程有关的货物和服务。工程有关的货物和服务。n工程工程是指建筑物、构筑物的新建、改是指建筑物、构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮；所称建、扩建、装修、拆除、修缮；所称与工程有关的货物，是指与工程有关的货物，是指构成工程构成工程不不可分割可分割的组成部分，且的组成部分，且为实现工程基为实现工程基本功能必须的的设备、材料等。所称本功能必须的的设备、材料等。所称与工程有关的服务，是指为完成工程与工程有关的服务，是指为完成工程所必需的勘察、设计、监理等服务。所必需的勘察、设计、监理等服务。政府采购法政府采购法n适用于政府采购。适用于政府采购。n是指国家机关

7、、事业单位和团体组织，是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。上的货物、工程和服务。n政府采购法政府采购法第四条规定：政府采第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投购工程进行招标投标的，适用招标投标法。标法。Page 10招标人在招投标活动中应注意的有关事项招标人在招投标活动中应注意的有关事项一、招标前期阶段；一、招标前期阶段；二、招标备案阶段；二、招标备案阶段；三、编制招标文件阶段；三、编制招标文件阶段；四、发布公告阶段；四、发布公告阶段；

8、七、开标阶段；七、开标阶段；六、组建评标委员会；六、组建评标委员会；五、资格预审阶段；五、资格预审阶段；九、发中标通书；九、发中标通书；八、定标阶段；八、定标阶段；十、总结报告十、总结报告Page 11招标前期阶段招标前期阶段 依法必须招标：安徽省实施依法必须招标：安徽省实施招标投标法招标投标法办法规定，施工单项合同估算办法规定，施工单项合同估算价在价在100万元以上；重要设备、材料单项合同估算价在万元以上；重要设备、材料单项合同估算价在50万元以上；勘察设计万元以上；勘察设计监理等服务单项合同估算价在监理等服务单项合同估算价在30万元以上；项目总投资额在万元以上；项目总投资额在500万元以上

9、；万元以上；其他相关法规均规定，施工单项合同估算价在其他相关法规均规定，施工单项合同估算价在200万元以上的；重要设备、材万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；勘察设计、监理等服务万元以上的；勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在的采购，单项合同估算价在50万元以上的；项目总投资额在万元以上的；项目总投资额在3000万元以上的万元以上的项目，依法必须招标。项目，依法必须招标。 须在可研报告里，拟定项目的招标方式招标组织形式须在可研报告里，拟定项目的招标方式招标组织形式以及招标范围，报项目审批部门核准。以及招标范围，报项目

10、审批部门核准。Page 12招标前期阶段招标前期阶段 邀请招标：依法必须招标的项目，一般应采用公开招标方式，但应急度汛邀请招标：依法必须招标的项目，一般应采用公开招标方式，但应急度汛项目，报经省水利厅同意，可采取邀请招标方式。项目，报经省水利厅同意，可采取邀请招标方式。 可不招标的项目：依法必须招标的项目，如为应急防汛、抗旱、抢险、救灾可不招标的项目：依法必须招标的项目，如为应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；在建工程追加的附属小型工程或者主体工程加层，原中标人仍具备承等项目；在建工程追加的附属小型工程或者主体工程加层，原中标人仍具备承包能力的；不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书

11、和可行性包能力的；不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告，经项目主管部门批准，可不招标。研究报告，经项目主管部门批准，可不招标。Page 13招标备案阶段招标备案阶段招标备案报告的主要内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方招标备案报告的主要内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开案、招标计划安排、投标人资质条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等。标、评标的工作具体安排等。按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。按项目管理权限向水行政主管部门提交招标

12、报告备案。Page 14招标文件编制阶段招标文件编制阶段编制招标文件对建设单位来说是招投标活动中至关重要的环节，如同行军打仗编制招标文件对建设单位来说是招投标活动中至关重要的环节，如同行军打仗的作战计划。其中特别要考虑两点：一是根据建设管理经验，预先分析中标人的作战计划。其中特别要考虑两点：一是根据建设管理经验，预先分析中标人可能出现的违约行为，从而在合同专用条款中制订详细的条款，进行约束和处可能出现的违约行为，从而在合同专用条款中制订详细的条款，进行约束和处罚；二是结合项目的特点，预先判断业主可能出现的违约情况，如征地滞后、罚；二是结合项目的特点，预先判断业主可能出现的违约情况，如征地滞后、

13、现场三通一平不到位等，对施工单位的索赔进行防范。现场三通一平不到位等，对施工单位的索赔进行防范。招标文件编制应采用格式文本，并应符合法律法规规定。招标文件编制应采用格式文本，并应符合法律法规规定。其次就是投标人条件、评标办法等的设定，主要涉及到如何确定最符合条件的其次就是投标人条件、评标办法等的设定，主要涉及到如何确定最符合条件的中标人。中标人。招标投标法实施条例招标投标法实施条例，出台了很多新的规定，我们过去通常所设出台了很多新的规定，我们过去通常所设置的有关条件、评标办法等，已不再适用，后文另有叙述。置的有关条件、评标办法等，已不再适用，后文另有叙述。Page 15招标信息发布阶段招标信息

14、发布阶段水利部水利部14号令规定，公告正式发布至发售资格预审文件（招标文件）的时间间号令规定，公告正式发布至发售资格预审文件（招标文件）的时间间隔一般不小于隔一般不小于10日。其他法规均未对公告发布至发售招标文件的时间间隔做出日。其他法规均未对公告发布至发售招标文件的时间间隔做出规定。所以在省厅交易中心开标的项目，时间一般多规定。所以在省厅交易中心开标的项目，时间一般多10天。天。招标信息应在指定媒介上发布，时间间隔符合法规规定。招标信息应在指定媒介上发布，时间间隔符合法规规定。Page 16资格预审阶段资格预审阶段自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，不得少于自资格预审文件出售之日起至停

15、止出售之日止，不得少于5个个工作日工作日。资格审查一般分预审和后审。现在一般多采用后审方式。资格审查一般分预审和后审。现在一般多采用后审方式。体会：一般项目采用资格后审查方式比较合适，一方面简化程序，节省时间；体会：一般项目采用资格后审查方式比较合适，一方面简化程序，节省时间；另一方面资格后审查通常都在评标时交由评标委员会一并审查，减少招标人的另一方面资格后审查通常都在评标时交由评标委员会一并审查，减少招标人的麻烦。对于专业性强，符合条件的投标人、或者是有意向的投标人比较少的项麻烦。对于专业性强，符合条件的投标人、或者是有意向的投标人比较少的项目，采用资格预审，反而节省时间。因为资格预审文件发

16、售时间间隔为目，采用资格预审，反而节省时间。因为资格预审文件发售时间间隔为5个工作个工作日，而自招标文件开始发售至投标截止，最短是日，而自招标文件开始发售至投标截止，最短是20天。如果按两次招标均流标天。如果按两次招标均流标计算，基本能节省时间计算，基本能节省时间25天左右。天左右。Page 17发售招标文件和踏勘现场发售招标文件和踏勘现场自招标文件出售之日起至停止出售之日止，不得少于自招标文件出售之日起至停止出售之日止，不得少于5个个工作日工作日。招标文件的发售期应符合法规规定。招标文件的发售期应符合法规规定。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。对于投标人在阅招标人不得单独

17、或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人需同时将解答以书面方式通知所读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。有购买招标文件的潜在投标人。Page 18评标委员会组建评标委员会组建专家评委不得少于总数的三分之二，一般应随机产生。专家评委不得少于总数的三分之二，一般应随机产生。评标委员会依法组建。评委包括招标人代表和专家评委。评标委员会依法组建。评委包括招标人代表和专家评委。不得担任评标委员会成员的情况：为投标人或者投标人主要负责人的近亲属；不得担任评标委员会成员的情况：为投标人或者投标人

18、主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审的等响公正评审的等（回避）（回避）。Page 19开标和评标开标和评标超过三分之一的评委认为评标时间不够的，招标人应当延适当延长。超过三分之一的评委认为评标时间不够的，招标人应当延适当延长。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。评标过程中，评委有回避事由、擅离职守或者因健康原因不能继续评标的，应评标过程中，评委有回避事由、擅离职守或者因健康原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评委

19、作出的评审结论无效，由更换后的评委重新进行评当及时更换。被更换的评委作出的评审结论无效，由更换后的评委重新进行评审。审。评委拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标评委拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。结果。招标人不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。招标人不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。Page 20公示和定标公示和定标招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗不能履行合同等其他不符合中标条件的，招标人可以按照评

20、委中标、因不可抗不能履行合同等其他不符合中标条件的，招标人可以按照评委会提出中标候选人名单排序依次确定其他中标人候选人为中标人，也可以会提出中标候选人名单排序依次确定其他中标人候选人为中标人，也可以重新重新招标招标。招标人应自收到评标报告之日起招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。日内公示中标候选人。经考察，招标人认为中标候选人履约能力不可信的，应当在发出中标通知书前经考察，招标人认为中标候选人履约能力不可信的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。公示期不得少于公示期不得少于3日。日。Page

21、 21异议、投诉及处理异议、投诉及处理提出异议的事由：提出异议的事由：1、对招标文件和资格预审文件有异议；对招标文件和资格预审文件有异议；2、对开标有异议；对开标有异议；3、对评标结果有异议。对评标结果有异议。向招标人提出向招标人提出异议异议，向行政监督部门提出，向行政监督部门提出投诉投诉。异议的答复：异议的答复：对对1、2、4项异议内容，招标人应自收到异议之日起项异议内容，招标人应自收到异议之日起3日内答复，日内答复，作出答复前，应暂停招投标活动；对第作出答复前，应暂停招投标活动；对第3项开标的异议，招标人应当场做出答项开标的异议，招标人应当场做出答复，并制作记录。复，并制作记录。提出异议的

22、时限：提出异议的时限：1、对资格预审文件有异议，应在提交资格预审文件截止时对资格预审文件有异议，应在提交资格预审文件截止时间间2日前提出；日前提出；2、对招标文件有异议，应在投标截止时间对招标文件有异议，应在投标截止时间10日前提出；日前提出；3、对对开标有异议，应在开标现场提出；开标有异议，应在开标现场提出；4、评标结果有异议，应在公示期间提出。评标结果有异议，应在公示期间提出。Page 22异议、投诉及处理异议、投诉及处理提出投诉的条件：提出投诉的条件：投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日

23、起行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部日内向有关行政监督部门投诉。投诉应有明确的请求和必要的证明材料。门投诉。投诉应有明确的请求和必要的证明材料。 对招标文件（资格预审文件）和评标结果未提出异议的，不符合投诉条件。对招标文件（资格预审文件）和评标结果未提出异议的，不符合投诉条件。向招标人提出向招标人提出异议异议，向行政监督部门提出，向行政监督部门提出投诉投诉。投诉书：投诉书：投诉人投诉时，应提交投诉书。投诉书应包括：投诉人投诉时，应提交投诉书。投诉书应包括：1、投诉人和被投诉人投诉人和被投诉人的名称、地址及有效联系方式；的名称、地址及有效联系方式；2、投诉事项的

24、基本事实；投诉事项的基本事实；3、相关请求和主张；相关请求和主张；4、有效线索和相关证明材料；有效线索和相关证明材料；5、有效的签字和盖章（投诉人是法人的，由其有效的签字和盖章（投诉人是法人的，由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，由其主要负法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，由其主要负责人或投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件）。责人或投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件）。Page 23异议、投诉及处理异议、投诉及处理三种处理决定：三种处理决定：1、不符合投诉处理条件，决定不予受理，并将不予受理的理由不符合投诉处理条件，决定不予受理，并将不

25、予受理的理由书面告知投诉人；书面告知投诉人；2、符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；3、符合投诉处理条件并决定受理。符合投诉处理条件并决定受理。向招标人提出向招标人提出异议异议，向行政监督部门提出，向行政监督部门提出投诉投诉。投诉的受理：投诉的受理：条例条例规定规定1、投诉人就同一事项向两个以上有权受理的部门投投诉人就同一事项向两个以上有权受理的部门投诉的，由最先收到投诉的部门负责处理（所以收到投诉时应登记）。诉的，由最先收到投诉的部门负责处理（所以收到投诉时

26、应登记）。2、行政监行政监督部门应自收到投诉起督部门应自收到投诉起3个工作日（七部委个工作日（七部委11号令规定是号令规定是5日）内决定是否受理日）内决定是否受理投诉，受理后投诉，受理后30个工作日内作出书面处理决定。个工作日内作出书面处理决定。Page 24异议、投诉及处理异议、投诉及处理哪些投诉可不予受理：哪些投诉可不予受理：1、投诉人不是招投标活动的参与者，或者与投诉项目投诉人不是招投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；无任何利害关系；2、投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的的；投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的的；3、无有效签字盖章；无有效签字盖章；4、超过

27、时效的；超过时效的；5、已做出处理决定，投诉人没有提出已做出处理决定，投诉人没有提出新的证据；新的证据；6、已进入行政复议或诉讼程序的。已进入行政复议或诉讼程序的。向招标人提出向招标人提出异议异议，向行政监督部门提出，向行政监督部门提出投诉投诉。投诉的驳回：投诉的驳回：投诉人捍造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉人捍造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。投诉的，行政监督部门应当予以驳回。Page 25发中标通知书，签订合同发中标通知书，签订合同中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知中标人确定后，招标人应当向中

28、标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。所有未中标的投标人。招标人和中标人应自中标通知书发出之日起招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同（此前，可草日内订立书面合同（此前，可草签合同，或就有关事项形成会议纪要、备忘录）。签合同，或就有关事项形成会议纪要、备忘录）。中标人确定前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性肉容进行中标人确定前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性肉容进行谈判。谈判。Page 26招标工作总结报告招标工作总结报告书面报告内容就包括：招标范围；招标方式和发布公告的媒介；招标文件中投书面报告内容就包括：招标范围；招标方式和发布公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。组成和评标报告；中标结果。招标人应自发出中标通知书之日起招标人应自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。督部门提交招标投标情况的书面报告。Page 27保密要求保密要求容易违规的保密规定：容易违规的保密规定：1、向向他人他人透露已获取招标文件的潜在投标人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等其